加熱菸審查醞釀大反轉劇情？唯有拒絕政商勢力介入 專業才能被社會尊重

行政院長卓榮泰25日考察財政部關務署基隆關時，針對新興菸品遭海關查扣、銷毀市場混亂等問題表示，將加速審議加熱菸相關法規，以回應社會期待。不到一天的時間，就傳出國健署將於月底緊急日開加熱菸審查會議，本次會議不僅為第二屆委員組成後的第一次會議，甚至更傳出就先前早已被「相當懸殊比數」否決、未予通過之案件，將會重新討論，如此戲劇性轉折發生於專家名單甫異動之際，且疑似跳脫行政程序規定，令外界不禁質疑其中是否可能有政治力量介入審查決策？

多次補件未回應 加熱菸審查上屆專家早已否決

外界關注之指定菸品健康風險評估審查，歷經兩年審查，目前已有6間廠商進入審查程序。今年六月起已有廠商審查期限陸續到期，目前國健署對外宣稱，並未有任何廠商通過審查，實際上，部分案件早已完成專家會議審查評估。據了解，因審查過程甚為嚴謹，專家委員多次要求某廠商補件以補充不足資料，然而該廠商卻並未予積極配合，因此上屆專家即以「相當懸殊」比數未予通過該廠商之申請。

令人錯愕的是，在專家名單更新、首度召開新會議之際，該廠商之申請案件卻面臨劇烈轉折，第二屆委員組成後的第一次會議即要針對此案重新進行專案討論，疑似要為該廠商開方便之門，不顧行政程序規定，強入議程，不得不令人合理懷疑，是否可能受到什麼壓力？或是有其他不能說的秘密？

人事更替決策轉彎 莫忘法律規定的行政流程

根據《行政程序法》「依法行政」與「程序正義」原則，對於補件逾期的案件，行政機關皆應依法作出裁決，在加熱菸審查上，更有《指定菸品健康風險評估審查辦法》進行規範，其中第3條明載，若廠商送審資料不齊全，中央主管機關主管機關應令限期補正；屆期不補者，應「不予受理」。

據悉，近年其他國家針對該廠商之商品做出駁回申請的決定，原因是因為廠商未能提供完整的毒理研究資料，排放數據也出現缺漏，且送審樣品與申請文件不符，因此不符規定駁回申請。本件廠商送審資料既然經審查被認定「不予受理」，而廠商又未配合補件，國健署即應依法做出裁示。這就好比一位參加大學學測的考生，未在時間內填寫志願，教育部若為此開例外之門，極可能造成社會對程序不公的質疑。

依法辦理 逐步建構審查贏回大眾信任

為回應社會關切、避免程序爭議持續擴大，建議國健署應依規定請該廠商重新提出申請與審查，恪守「依法行政」與「程序正義」原則。第二，於審查結果公布時，主動公開補件逾期案件清單及審查缺漏內容，供公眾監督，避免黑箱操作爭議，國健署若認為現行補件期限過於僵化欲調整規定，亦建議國健署依循制度途徑修法，經公開預告與徵詢意見後再行調整，而非透過個案操作破壞制度完整性。

加熱菸牽涉公共衛生、國人健康、市場競爭秩序，其審查制度必須嚴守法治與程序正義原則。若為求效率而犧牲程序，非但無助公共利益，反將讓主管機關陷入利益爭議與司法風險之中。針對經審查被認定「不予受理」之申請案件，國健署唯有依法律程序退件、重新審查，並以公開透明的制度維護社會信任，方能在保障國人健康與維持行政中立之間，取得正確的平衡。

＊本文作者為法律工作者
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