# 土地徵收  

新竹市政府統計代管的土地徵收補償費，共逾5300萬元無人領取，若超過15年未領取，徵收補償費就會繳入國庫。市府為讓資訊更透明並保障民眾權益，特別於新竹市幸福宜居網提供「徵收補償費查詢」服務，讓民眾一鍵查詢，提醒尚未領取補償費的民眾儘速領取。

從祖父那代就開始聽說政府要開發社子島,然而已過半世紀,我們在地居民經歷了多次的希望與失望,爺爺已過身,父母年事高,我也從小年輕等到盛年郎,步入中年,至今仍生活在這片不安定的土地上。社子島是我深愛的家園,每當夜幕降臨,社子島依然漆黑一片,燈火不見。對比河對岸燈火輝煌、繁華熱鬧的台北市景,社子島彷彿被這個城市遺忘,遺忘在時光的角落裡。這不僅僅是對我們生活品質的輾壓,更是對我們生命尊嚴的漠視,讓人感到極其諷刺與淒涼。

您有徵收補償費忘記領嗎？新竹市政府統計代管的土地徵收補償費，共逾5,300萬元無人領取，若超過15年未領取，徵收補償費就會繳入國庫。市府為讓資訊更透明並保障民眾權益，特別於新竹市幸福宜居網提供「徵收補償費查詢」服務，讓民眾一鍵查詢，提醒尚未領取補償費的民眾儘速領取，別讓自己的權益睡著了。

2006年「北宜直鐵」環評否決後，交通部提「北宜新線」做為替代方案，2019年報交通部時，前交通部長林佳龍，突然要求納入「高鐵延伸宜蘭」綜合評估，2022年高鐵案勝出，推翻了台鐵規畫十多年的北宜新線。

因政策調整或都市計畫變更，土地徵收時政府會發放相應補償金。然而，基隆市政府地政處表示，部分民眾因土地繼承、抵押權設定等問題，導致錯過補償金領取期限，最終款項遭充公。據統計，截至2025年1月，基隆市尚有3,100萬餘元的土地徵收補償費未被領取，市府呼籲民眾儘速至地政處官網查詢，以免權益受損。

據基隆市政府地政處最新統計，截至114年1月，仍有3100萬餘元的土地徵收補償費未被領取。根據法規，這些款項若超過15年無人申領，將解繳國庫。今年6月，將有約70萬元因逾期而充公，市府提醒民眾，應儘快查詢是否有符合領取資格，以免權益受損。

「自辦市地重劃，成為財團圈地，掠奪私人財產的工具。」

OURs都市改革組織1日舉行記者會，建議區段徵收、公辦市地重劃，應該提供部分土地做社宅，以強化徵收的公益性，同時建議修改《住宅法》明定之。這項提議是為了解決社宅用地不足的問題，但一個民間團體，主動建議政府這麼做，就有點欠考慮，還可能反被政府利用，成為掠奪土地的幫兇。

桃園航空城為台灣史上最大的土地徵收案，總土地開發面積超過4000公頃，其中在第1期徵收範圍內的鍾姓及陳姓地主，因不願被強制納入徵收提起行政訴訟，而台北高等行政法院於昨（8日）指出，內政部審議小組未考量公益性、必要性及比例原則，判處撤銷2人的土地處分。

抗爭八年，鳳山車站市地重劃最後抗爭戶陳家，高雄市政府將在七月底強拆。以開發為名的市地重劃，已成為政府、財團驅逐住戶的手段，被圈進重劃區的住戶不能拒絕，有配地的蓋不起，沒配地的只能離開。像陳家這樣努力抗爭、還打贏官的，最後家還是保不住。他們的命運，見證台灣市地重劃的獨裁與悲劇。

海基會董事長鄭文燦今（6）日因涉入貪污案，被桃園地方法院裁定以500萬元交保，並限制住居、出境與出海，外傳鄭文燦是因華亞科技園區相關的「工五工業區」土地變更案涉嫌受賄。對此，桃園市長張善政今日接受媒體聯訪時證實，鄭文燦涉貪案確實與華亞科技園區擴地有關，因鄭文燦在土地徵收中，指示特定土地要讓地主自行籌劃，作法在土地徵收罕見，使檢調起疑。

區段徵收制度的實施造成了台灣社會嚴重的衝突與紛爭，如北市社子島即是一例。若論區段徵收制度的源頭乃是19世紀下半葉執行於歐洲法國、英國、比利時等國的「超額徵收（excesscondemnation）」，惟由於其侵害了土地所有權人的財產權、生存權及基本人權，歐洲、美國及日本等國最遲至20世紀初期皆已拒絕採用，但我國卻於21世紀仍然大肆採用，是迄今全球宣稱為民主國家中唯一仍在執行此制度的國家。然不諱言的，此制度的實施雖遭致強烈的抵抗，卻也受到部分土地所有權人的歡迎，為什麼差異會這麼的大？問題的根源何在？該如何瞭解區段徵收？又要如何解決它所帶來的社會問題？

台積電原計劃在桃園龍潭建廠，卻因被當地居民強烈反對，轉往嘉義太保投資。近來傳出龍潭地主後悔聲稱當初抗議是為了「要拿更多錢」，如今台積電不來就只能種茶，但被自救會反駁，有專家透露，地主真正目的其實是想讓土地鬆綁，農地劃為建地，將來才能賣到更好的價錢。

台中市地政局3月7日標售第13、14期市地重劃抵費地，得標86.15億。內政部長林右昌批標售價太高會推升周邊房價上漲，不如成本價賣中央蓋社宅。台中市長盧秀燕則說，各縣市都這麼做為什麼她要被針對？

為因應半導體業者擴廠需求，政院官員今天說，行政院副院長鄭文燦已拍板持續推動龍科三期，但擬縮減徵收範圍，同時要求2週內，盤點出北部其他適合半導體產業設廠的區位。

台積電17日宣布不進駐桃園市龍潭科學園區三期，將持續與管理局合作評估，另尋台灣適合半導體建廠的用地，消息曝光後引起熱議，美國科技媒體昨（18）日就以「台灣『土地之子』（Sonsofthesoil）阻止蘋果晶片供應製造商蓋1奈米晶片工廠」為題報導，討論台積電不進駐龍潭園區三期的原因。

國科會新竹科學園區管理局預計進行龍潭科學園區第三期擴建案，它已於7月26日在龍潭婦幼館舉辦「龍潭科學園區擴建計畫用地取得第1次公聽會」，欲用強制的土地徵收手段來取得聖亭路東西兩側約138.95公頃的私有土地，而竹科管理局也宣稱該公聽會的舉辦，其法源依據乃是《土地徵收條例》第10條第2項，「需用土地人於事業計畫報請目的事業主管機關許可前，應舉行公聽會，聽取土地所有權人及利害關係人之意見。」再者，竹科管理局也根據《土地徵收條例施行細則》第10條，原本宣稱將於9月舉辦第2次用地取得公聽會，惟在當地居民強烈抗議之下，則是將時程延遲至10月。然而，不論竹科管理局將於何時舉辦第2次用地取得公聽會，本文要主張這都是屬違法的土地徵收，為什麼？主要是因為竹科管理局根本就沒有依法提出所需的事業計畫。

賴清德在近日的競選活動中，頻頻將主權與土地所有權直接連結，堅稱守住主權就是守住土地所有權。如他在參加「全國不動產產業賴清德後援會成立大會」時，喊出「台灣的主權就是土地的所有權…，守台灣的主權等於是守2350萬人土地所有權。」之後，在不同的造勢場合，他也大聲疾呼，「台灣主權很重要，就像是這塊土地的所有權...，沒有主權就沒有所有權。」但是我們卻要問，賴清德及民進黨政府真的有守護人民的土地所有權嗎？底下將由三個面向來予以檢視。

一百多年前，台灣受日本殖民統治，那時是農業生產年代，糖業成了發展的重點，它有「國策糖業」之稱，總督府予以大力的扶植。為了發展台灣的糖業，日本資本家及企業家大力進駐，開發新式糖業工場生產方式，由此來累積資本。惟糖業生產的重要基礎來自於必須掌握生產甘蔗的農地，由此才能夠獲得穩定及源源不斷的生產原料。試問，這些日本資本家如何獲取農地？那時台灣尚未有土地徵收制度，主要的途徑是依賴殖民者總督府的強力介入，縱然台灣農民激烈反抗，但官署及警察還是以威逼方式來進行「強買」。

蔡英文總統就任七周年前夕的5月17日，一群人拿著「懇求總統體恤民難，廢除自辦重劃惡法」布條上凱道再次向她陳情。七年來他們已經來很多次了，每次都一樣，被請進總統府由專人聽取陳述，對方收下陳情書後說：「我們會把各位的意見送相關單位。」再來就不了了之，然後是下一次陳情，直到總統任期只剩最後一年，總結陳情的心得是：原來人民有冤，到總統府陳情也沒用。

台灣的土地徵收大抵是包括一般徵收及區段徵收兩大類，但本文要主張，另有一類的土地徵收卻被嚴重的忽略及被刻意的隱藏，那就是在美國所稱的「管制徵收（regulatorytaking）」。何謂管制徵收？指的是「政府對於私有財產權的管制逾越了一定的界線，致使土地所有權人被有效剝奪了所有的經濟合理使用或財產權的價值。」美國最高法院大法官OliverWendellHolme於PennsylvaniaCoalCo.v.Mahon（1922）主張，「一般的規則至少是，如果該管制太過份了，則該管制將會被視之為徵收，而政府也因此必須對其提出賠償。」這表示，其表面上雖是以管制來呈現，但本質上卻是屬徵收。

2021年4月30日高雄高等行政法院，以「高雄85期市地重劃」違反《平均地權條例》為由撤銷，今年2月23日最高行政法院駁回高雄市政府上訴。這個判決創下一個政府恣意圈地的案例，未來都市計畫都應有所節制。

3月2日基隆捷運第一階段環評通過，這條軌道七年來從輕軌、輕軌捷運、變成捷運，經費從80億、425億、再爆增到697億。而基隆市的負擔也從不用出一毛錢，由前瞻基礎建設全額負擔，到需要支付17億、再增加到53億。這讓基隆市長謝國樑喊話「會造成基隆財政困難」，並要中央全額負擔。

由於北市府強行要用都市計畫及區段徵收手段來掠奪社子島居民的土地及家園，這引發了當地居民強烈反彈，致使雙方發生了激烈衝突景象。而根據《聯合報》新聞報導中所引述北市府聲明，「目前社子島開發案在內政部進行審查區段徵收範圍及抵價地比例，待通過後進行區段徵收作業計畫。」由此或可證實社子島區段徵收的違法性。為什麼？因為政府是用法規命令來取代法律，而這已經是違反了法律保留及法律優位原則。

我曾在《風傳媒》發表一文，題目為「『自辦市地重劃』與『武館格鬥賽』」，主旨是要告訴大家，所謂的自辦市地重劃，其實是政府及重劃會合謀，一起來掠奪人民的土地。要問，雙方如何運作？

今年底將完工的捷運三鶯線，從頂埔站延伸的第五站是龍埔站，這裏周圍是完整農地，曾被質疑為什麼把捷運站設在田中央？如今答案揭曉，市政府要以這個站為中心開發附近農地。先在去年4月將附近農業區變更為城鄉發展區，接著提出118公頃的「新訂三峽都市計畫（麥仔園地區）」。這一來，因為各種計畫先後已被徵收5次的三峽龍埔里居民，又要面臨第6次徵收。

上周末新北市三重氣溫只有10度左右，陽光下依然寒氣逼人，這是許素華在被強拆的家門前，以帳篷為家度過的第7個耶誕節。問她這一年過得好嗎？她用依然抖擻的聲音說：「我增補了很多資料可以論述得更好，也寄陳情信給監察院。」每天爬進僅能容身的帳篷後，她會讀一下聖經，勉勵自己繼續奮鬥下去。

「這是我從小生長的地方，自從聽到區段徵收就很害怕，跟政府陳情都只收到制式公文。我的父母是身障者，徵收對我們壓力很大。我們一直在這邊抗爭抗爭，議員在議會一直在那邊推動推動，有聽過我們的心聲嗎？」

22日在立法院一場「廢除區段徵收」公聽會中，政大地政系助理教授李明芝表示，區段徵收本身的公共利益已經存疑，但竟然允許「先行區段徵收」，也就是在主管機關核定開發計畫後、都市計畫發布前，就可以先區段徵收，更可能違反正當法律程序。她呼籲應盤點相關法律，在興辧計畫階段就要有公民參與（例如聽證會），否則到了都市計畫、土地徵收審查階段，就很難改變計畫內容。

「高雄市城中城暨七賢國中舊址區段徵收案」區段徵收計畫，經內政部土地徵收審議小組審議後核准後，地政局於今年7月15日至8月14日依法公告區段徵收計畫書30日，並將相關文件函送所有權人，於公告期滿後隨即訂於8月16日起至18日止於鹽埕區公所、8月22日至8月23日於市府四維行政中心發放補償費及救濟金。

政大地政系教授徐世榮發起的「土地掠奪及家園迫遷展」，在台北萬華剝皮寮展出，這55個案例遍及全國各地，大致分為三類：土地徵收（一般、區段）、市地重劃（公辧、自辧）、土地沒收。涉及這三類徵收的法條，有的過時不合理、有的是執行者自創違法的行政規則，從這些迫遷案可見證台灣依然是威權國度。

內政部土地徵收審議小組會議日前召開第243次會議，審議「高雄市城中城暨七賢國中舊址區段徵收案」區段徵收計畫，並於7月6日核准。地政局表示，經核准辦理區段徵收後，將備妥文件通知所有權人，並依程序於七月中旬辦理公告區段徵收，總計公告30日。依據市政府規劃，跨區區段徵收總面積約為15,080平方公尺，範圍包括城中城大樓所在街廓2,756平方公尺，與七賢國中舊址(東側部分)12,324平方公尺，城中城大樓所在街廓將闢建為公園；而七賢國中舊址(東側)土地則作為公辦社會住宅基地及抵價地。地政局表示，本案於公告期間被徵收土地所有權人可依個人意願，選擇全部領取現金補償、或全部申請發給抵價地、或部分領現金部分申請發給抵價地方式補償；若為申請發給抵價地，市府將於公告期間內，於高雄市政府地政局土地開發處受理申請，請土地所有權人檢具抵價地申請書及相關證明文件申辦，或以掛號郵寄方式提出申請，未申領抵價地者，將於區段徵收公告期滿後15天內發放地價補償費，建物救濟金部分屆時亦辦理發價作業。本案後續將儘速辦理區段徵收土地分配作業，分配公告後辦理土地點交等相關事宜。

行政院2009年12月通過「愛台12建設」，其中之一是「桃園航空城」。無端被納入所謂「蛋白區」的桃園市大園區、蘆竹區居民，今年3月第一批遷離後，昔日繁華城鎮已成荒涼之地。最晚到2024年底，兩個區19里、2萬5千個家庭、將近7萬人將全數遷出，這是台灣史上最大的區段徵收案。

2015年8月屏東鐵路高架化通車後，台鐵跟屏東縣政府合作，透過都市更新將他代管的6.2公頃國有地變更為商業用地。隨後屏東縣政府以「配合屏北鐵路高架化」為名，推出「變更屏東都市計畫」，迫遷50多戶民宅為了拓寬道路。持續抗議徵收沒有公益性、必要性的幾戶居民，上月底到監察院舉發台鐵與屏東縣政府，在合作過程中涉及兩項違法。

2009年我國將《兩公約》入法，國際委員月初來台第三度審查，其中在居住權這項，內政部次長邱昌嶽說：「迫遷、強制驅離，行政部門從來沒用過。」之後這句話被多位迫遷戶當眾指說謊。最後委員只能以「政府跟民間提供的強迫驅逐資訊相互矛盾」作結，而這也是自2009年以來最倒退的審查結論，原因就出在官方刻意淡化台灣的迫遷現況。

在前瞻基礎建設計畫中，鐵路立體化工程（地下化或高架化）是非常重要的一部分，其主要目的是要「帶動原站區及鐵路沿線周邊土地更新再發展，消除都市鐵路沿線平交道，促進土地開發與整體發展。」而這樣的土地開發目的又與近日台鐵公司化議題直接連結，如交通部王國材部長於日前表示，台鐵土地開發的鬆綁，是為了讓台鐵能賺錢，並非炒地皮；他也說，在公司化條例裡對土地開發有很多的鬆綁，希望能藉此提高台鐵的副業收入。其實，在台鐵還未公司化之前，在中央及地方政府合謀之下，現階段已經藉由鐵路立體化工程在進行土地開發及土地掠奪，對此我們很有必要予以嚴正的審視。

台鐵公司化條例4月21日火速送出立法院交通委員會，而就在兩天前，因為台鐵資產活化被迫遷的屏東火車站周邊住戶，也到屏東縣政府抗議拆除工程招標。當天雖然流標，但4月26日，在沒有處理陳情人的訴求下又要第二次招標。台鐵公司化條例享有都市計畫「迅行變更」特權，未來因鐵路土地開發造成的迫遷範圍還會再擴大。

台中市政路延伸工程第一期安和路至工業區一路，已於109年底全部用地取得；第二期安和路至環中路段，持續辦理土地協議價購中，多位市議員13日在台中市議會質詢開工時程。盧秀燕市長答詢指出，國家主要的道路都是分階段性開工，目前營建署堅持市政路延伸二期土地徵收完成，一期工程才能發包開工，這與過去案例都不相同，「不要讓一期卡一期！」市府將據理力爭，盼工程盡快開工。

2015年8月屏東鐵路高架化通車後，隨即而來的是以此為名的都市計畫變更。跟其他都市計畫一樣，這個計畫給你未來城市榮景的想像。但它沒說的是，被畫進計畫範圍內有多少房子，裏面住著哪些人、過著什麼樣的人生。而且他們當中的許多人，會因為這個計畫房子被徵收而遷離四散，曾經在這裏經歷的人生，也會從此不落痕跡地被輾平。

都市計畫變更今（23）日下午由林欽榮副市長主持高雄市都委會，審議通過捷運岡山路竹延伸線RK1站聯合開發、大社區段徵收區專案通盤檢討及旗津觀光發展專用區土地使用分區管制要點調整等都市計畫變更案。

北市府即將農曆年之前再度召開社子島二階環評會議，據報載，由於多數環評委員在上次會議時已有贊成開發的共識，因此這次通過機會頗高。在此關鍵時刻，很有必要再提出相關建言。

黎明幼兒園園長林金連，上周宣布參選台中第二選區立委補選。相較於國、民兩黨，他的參選並未受到對等關注。話說「民代」，顧名思義就是代表人民，反抗威權、捍衛民權，而他多年來的作為，讓他成為最符合這個定義的參選人。如果投票對人民來說是捍衛己身權利，不是政治輸贏，那你應該在乎林金連的參選。

中央研究院歷史研究員劉士永正在近期的研究裡，探討白色恐怖時期的事件。「當時的政權殺害了成千上萬人，這是不爭的事實，就連我的家人也認識一些受害者，」他告訴我。「但是對於許多人而言，蔣中正扮演了某種父親形象，因為他拯救人民免於落入共產主義手中。」甚至不支持國民黨的人，也肯定國民黨執政初期實行的土地改革。

全國最大的重劃弊案「黎明自辦市地重劃單元二」，台中地方法院上月底依背信罪，判決涉案的富有公司前董事長楊文欣等人最重5年6月徒刑，同時沒收非法取得的3萬平方公尺土地。這是一個彰顯司法正義的判決，昭告這起重劃弊案的種種惡行。

高雄史上死傷最慘的城中城大樓火災，造成46人死亡，41人受傷的悲劇，這則新聞非常令人痛心。

10年前在高雄市仁武區，有兩位劉姓民眾發現自己於1989年被高雄縣政府徵收的土地，並未依照原先計畫的時程、用途被開發，因此依《土地法》第219條，以及《土地徵收條例》第9條，向高雄市政府申請「收回」土地。

為了反駁學者(政大地政系教授徐世榮)所說：「蔡總統是任內土地徵收最多的總統」，內政部上周發出新聞稿，大意是「區段徵收」不是徵收，只有「一般徵收」才是徵收，這樣算的話，前兩年的徵收面積反而下降，所以是學者錯了，必須駁斥。

台北市長柯文哲上周在議會談到社子島時說：在主要計畫、時程不變的前提下，什麼都可以談，但區段徵收明年底要公告出去。此話引發政大地政系教授徐世榮大怒，隔天與居民到市府前抗議。

高雄新市鎮第二期發展區區段徵收計畫，也就是眾所熟知的橋頭科學園區於今（15）日經內政部土地徵收審議小組審議通過，高雄市政府預計於10月公告區段徵收，正式啟動實質開發作業。市府感謝內政部對本案的支持，本案通過將有助於高雄新市鎮轉型為科學園區，開發高雄第二科學園區，並帶動周邊地區發展，高雄市民對於本案也非常支持及期盼。

交通部、台南市政府20日強拆位於台南市開元路的黃春香家，為歷經9年的南鐵東移抗爭事件，再添一筆警力壓境的不堪場面。