# 國土計畫  

臺中市土地管理進入大轉型時代！這不僅是硬邦邦的法規變革，更是一場充滿溫度的「國土革命」。臺中市政府地政局主動出擊，將宏觀的國土計畫與微觀的庶民服務結合，編織成一張超強的「國土護城河」，不僅守護自然環境，更要讓產權正義走進民眾的心坎裡。國土計畫不再冷冰冰　四大分區精準佈局保家園在國土計畫的架構下，臺中市以「成長管理」為舵標，精準劃分四大功能分區。這不只是地圖上......

在探討失敗原因之前，我們必須先建立一個客觀的評估框架，挑戰「治水完全無效」的普遍印象。事實上，台灣的治水成績單並非一片空白，而是一幅點狀成功與線性挑戰並存的複雜圖像。點狀的成功 vs. 線性的無力感若將鏡頭拉近，政府投入的巨額預算確實帶來了局部、可量化的改善。根據經濟部水利署的公開資料，前瞻計畫在特定高風險地區發揮了顯著作用。例如，在2024年728豪雨期間......

新竹市代理市長邱臣遠18日率團赴新加坡展開為期5天市政考察，今（19）日前往參訪新加坡城市展覽館及濱海灣花園，深入了解新加坡在城市規劃與永續發展方面的成功經驗。市府表示，此次參訪旨在借鏡新加坡的城市發展藍圖，結合竹市國土計畫及中長期成長管理規劃，並落實城市綠化，將竹市打造為「小而美」的永續科技城市。

隨著《國土計畫法》新制即將正式上路，高雄市政府已完成國土功能分區劃設，都發局長吳文彥強調，既有合法土地使用權益將受到保障，不會受到國土功能分區劃設的影響。高市府表示，今年8月7日已將國土功能分區圖草案提交內政部，並經11月26日內政部國土計畫審議會專案小組會議討論達成共識，內政部初步同意高雄所提方案，後續將提國審會大會審議。

因應國土計畫即將上路，高雄市政府正加緊腳步推動「國土功能分區圖劃設」與「鄉村地區整體規劃」。依照國土計畫法規定，各直轄市、縣（市）政府須於114年4月30日前公告實施國土功能分區圖，國土計畫正式取代現行區域計畫。內政部國土管理署於11月7日及29日分別就這兩大議題，至市府進行訪談，協助解決實務執行面臨的問題。

雲林縣國土計畫審議會29日召開，縣長張麗善在會中強力推動「農業權入法」，強調保障農民權益和糧食安全的重要性。

國土計畫法預計於114年4月30日實施，但目前朝野間暫緩實施的呼聲越來越大，且仍有多個縣市未繳交國土功能分區圖；環團則呼籲如期上路，才能遏止不當開發與錯誤的土地利用。內政部長劉世芳也表示「政府依法行政，目標如期上路」。

2024年大選結束，第11屆立委由國民黨拿下國會最大黨，與在野陣營一併計算，藍白兩黨在立院席次過半，但在經過一個會期的運作之後，不少資深立委與助理都對黨團毫無方向而多有怨言；不過，據《風傳媒》掌握，在立院黨團總召傅崐萁指示下，黨團已經訂出「死刑、能源與國土計畫」3大主攻方向，並要求立委分組，目前死刑組進度最快，已經成立了一個20多人的群組，要在接下來的預算會期與民進黨全面開戰。

《國土計畫法》將在2025年4月30日上路，不過近日風波不斷，地方反彈強烈，不少立委都提案延遲上路。對此，立法院內政委員會今（24）日召開公聽會，對於謠傳該法上路後會讓農民永遠變農奴，農業部政務次長胡忠一解釋，土地變更是可調整的，只要送給內政部審議會，而非劃設後就翻不了身，會按照社會經濟和土地使用狀況5年檢討一次，根本不必擔心。

國土計畫法為國內土地開發最高指導原則，預計在明年四月底上路，然而從近日內政部首次舉辦的「國土計畫政策說明研討會」，會中爭議不斷待解問題一堆（適地適用只是口號，缺乏對未來生活的發展想像），到目前為止因地方民意強力反彈，還有半數縣市仍未提交國土功能分區圖。

我是一個農民的孩子，現在父母都還住在鄉下，對於現在的農民實際狀況可以說是相當的了解，我們也知道在社會的發展過程中，農民已經逐漸被邊緣化，如果政府對於農業相關政策的改革還是只在於冷氣房決策，恐怕只會讓農民的生活更加困頓，對於台灣的農業發展也將是弊大於利。    

高市府今(17)日由副市長林欽榮主持高雄市政府國土計畫審議會第4次會議，審議通過高雄市國土功能分區圖草案。林欽榮表示，國土計畫攸關未來國土永續利用，為因應區域計畫轉換至國土計畫，全國如火如荼推動國土計畫，自110年4月公告實施高雄市國土計畫，並於同年接續辦理國土功能分區圖繪製作業，動員府內及各地政事務所相關人力推動，積極依113年4月1日行政院會指示及國土計畫法期程規定，完成本市國土功能分區圖草案審議，並儘速依國土計畫法規定報部核定。

新北市長侯友宜今(3)日出席活動後受訪，媒體詢問昨(2)日出席行政院會，與許多國民黨縣市長齊聚一堂，是否有談到侯市長出戰2024?何時要表態?市長侯友宜回應，最主要的是針對各縣市議題外，還有面對全國議題跟行政院做建議，侯友宜說，希望行政院跟六都、跟全國相關議題都有一個共同的平台，讓很多議題可以直接聽到地方的需求，也可以了解民眾目前碰到的困境，那中央能快速反應解決，所以行政院會其實是解決全台灣民眾急需要的問題，希望能夠快速回應，也可以解決其實在市政上大家碰到的困難點，大家一起來溝通、一起來協調、一起面對，這是好事。

國土計畫法在經歷多年後，終於在立法院完成三讀，本來是期許過去因為土地劃分的權責不明問題，導致許多爭議的徵收事件發生，希望以國家整體永續性的發展為目標設立，但預計在2025年4月30日開始上路後取代區域計畫體系，目前國土計畫草案劃分一推出，引起各界譁然，過於矯枉過正的規劃，導致民怨四起，中央政府不負責任的態度，更是讓人咋舌，彷彿9合1地方大選的結果，讓民進黨更加徹底的放飛自我，完全無視民意，而我認為此計畫草案推動的大問題有三個。

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「新北市國土計畫」預計於今(109)年底公告實施，為因應未來4年國土功能分區劃設完成後新制上路所產生之重大變革，新北與北部五大校攜手成立國土服務團，並於昨(16)日舉辦「2020新北市國土服務團成立典禮—北部五大校合作交流會」，市長侯友宜在會中表示，「國土服務團」為全國首創，未來將實踐「行動治理」理念，與地方代表面對面溝通，向各界宣導國土功能分區劃設內容及制度轉換後之影響。

武漢肺炎（新冠肺炎）疫情重創美國──台灣主要的黃豆、小麥與玉米進口國，而東南亞各國也開始限制稻米出口，不少人開始擔心台灣斷糧、斷飼料。糧食安全與農地面積息息相關，台灣未來有足夠的農地維持糧食供應嗎？

報載行政院會通過國土計畫法部分條文修正草案，其中行政院核定重大建設，不受五年通盤檢討限制，不無破壞國土的安定性，並影響環境永續發展之虞。

高雄市都發局表示，高雄市國土計畫草案去年6月完成後，於下半年陸續完成公開展覽、並辦理6場地方說明會、4場專家學者及公民團體座談會、以及8場公聽會，目前已進入市府國土計畫審議委員會階段，召開過8場專案小組會議。

石虎保育受重視，動保團體籲「不能掉以輕心」。去年中央、地方政府陸續祭出生態給付及自治條例等措施，希望加強石虎保育力道，對此石虎保育協會理事長陳美汀認為，保育需看長期、成效仍有待觀察，關心石虎的人仍需持續監督開發案及國土計畫等公共政策，才能避免石虎棲地再流失。

地球公民基金會上周發表一份數據，目前已提出國土計畫的15個縣市，大量將都市計畫的農業區劃為住宅、商業用地，估計8萬公頃農地將消失。看到這個數據覺得很諷刺，原本為了保護土地資源發布的全國國土計畫，最後連只供參考都談不上，變成一部各地瘋狂圈地的計畫。

台灣農地將再爆流失潮？多個環團今（14）日舉行記者會，指依目前15個縣市公布的國土計畫草案，將讓10萬公頃以上農地「被消失」、開發為都市用地，導致台灣無法維持40%糧食自給率的目標。環團要求中央政府應介入協調，地方政府也不應再提出不切實際的開發計畫。

高雄市國土計畫（草案）正式啟動法定程序，即日起至8月29日於市府都發局及38區公所公開展覽，公展期間將於本市苓雅、鳳山、岡山、美濃、那瑪夏、茂林、桃源等區舉辦7場公聽會，除向民眾說明計畫內容外，也將聽取民眾意見，作成紀錄，提供國土計畫審議會審議參考。

高雄市國土計畫草案，即將在7月底公開展覽，繼日前，旗山、岡山、鳳山及三原鄉共6場地方說明會之後，高市都發局為讓民間環保、公民參與及同業公會等民間團體共同參與、提供意見，於23日在市府四維行政中心舉辦座談會，都發局長林裕益主持，高市議員陳麗娜也到場關切表達意見。

高雄市都發局完成「高雄市國土計畫(草案)」，將在7月底辦理公開展覽，公展前，為讓市民瞭解計畫內容及變革事項，於2日在旗山區公所舉辦首場說明會，由高雄市都發局長林裕益主持，現場民眾發言反應熱絡，聽取民眾意見，作為後續規劃參考。

國土計畫即將於民國111年實施，高雄市都發局如期於6月完成「高雄市國土計畫(草案)」，並將在7月底辦理公開展覽，公展前，為讓市民瞭解計畫內容及變革事項，都發局透漏，首波規劃於鳳山、旗山、岡山等三地，舉辦3場地方說明會，聽取民眾意見，以作為後續審議參考，歡迎各界踴躍參加。

台灣「農地種工廠」問題陳痾難治，由於部分農地工廠即便拆除後，要恢復「農地農用」已十分困難，中南部立委目前不分藍綠，都面臨業者的請託，由於立法院經濟委員會已做成附帶決議，要求經濟部就《工廠管理輔導法》，臨時登記工廠「合法化」的民國109年（2020年）6月2日期限（「109大限」）重新檢討。據了解，由於全台未登工廠的數量太多，短時間內難以解決，立委提出的修法版本，係將「109大限」一口氣遞延10年，但經濟部方面認為，遞延10年並非正辦，目前提出的版本，是以發放「特殊執照」繳納回饋金方式，逐步合法化。

台灣地區目前列管的易淹水地區，面積有1,150平方公里，但823水災的瞬間強降雨，讓過去十幾年完成水患治理的區域，又成了汪洋一片。以台南市為例，本次淹水面積達62.15平方公里。由於南部地區縣市管河川與區域排水的防洪頻率設計僅10年，僅能承受單日250-300毫米的降雨；本次淹水最嚴重的嘉義東石、布袋地區，水患原因主要係地層下陷導致，東石掌潭村附近雖有滯洪池，但仍不足以吸納周邊的強降雨，顯示單靠水利工程已無法解決當地水患。因此，水利署建議，未來應透過縣市國土計畫，協助地層下陷地區遷村。

內政部長葉俊榮今（1）日召開記者會，宣布全國國土計畫正式上路，針對環保團體最關切的水源保護區，日後在畫入國土保育區後，如何減少高山農業等不當開發行為的破壞，行政院方面上月召集3次學者專家會議，同意「水源保護區」未來將畫入「國保一」與「國保二」，區域內既存之高山農業，例如梨山高山茶、水蜜桃、高麗菜等高冷蔬菜，未來若有影響水質或水土保育之虞，將授權地方政府限縮耕種面積，同時限制農藥使用，以免造成水庫的優氧化。

內閣改組正緊鑼密鼓進行，現任台南市政府秘書長的吳欣修，將接任內政部營建署長。內政部長葉俊榮表示，吳欣修在台南市的城鄉建設與規劃具豐富經驗，希望借重他的專業與經驗，以全力協助地方政府共同推動都市更新與國土計畫。

行政院長賴清德日前拋出台灣行政區域重劃之議題。民進黨立委李俊俋今（17）日表示，台灣歷來常將行政區重劃簡化成直轄市升格、縣市合併，甚至是立委席次問題，但重劃攸關國家整體戰略，應與上位國土計畫與區域共同治理來討論；他也指出，地方政府組織應為4級或2級制的討論，也常被窄化成鄉鎮市首長是否官派，未來地方制度應回歸國土規劃與跨域治理的宏觀角度著手。

全國國土計畫預計今年6月以前上路，但相關規劃已經讓環團與農運團體跳腳，由於內政部目前規劃的「城鄉發展區」的「城2-1」、「城2-2」，未來在劃定後，得依據發展之需要，「得適度擴大範圍」，將外圍的農業發展區劃入，先前農委會盤點全國農地後，未來準備在全國國土計畫，劃定74-81萬公頃農業發展區，已經引發雲林、嘉義、屏東等農業縣的不滿，認為大量土地被劃為農業發展區，形同被判「無期徒刑」，以目前農委會規劃「農地農用」，每公頃僅發給2.5萬元補償，全國國土計畫的實施，恐難杜絕農地遭非法使用。

「全國國土計畫」預計今年6月正式公告，目前內政部近日針對全國國土計畫四大分區，密集徵詢各界意見，不過，行政院最近驚覺，全國國土計畫恐暗藏執政地雷，由於《國土計畫法》是在2015年底政黨輪替前夕通過，因應苗栗大埔案的社會氛圍，該法大幅提高國土計畫變更的門檻，監察委員被提名人、行政院顧問林盛豐，日前在公開場合表示，明年全國國土計畫正式上路後，以往各縣市政府透過區域計畫變更，將農業用地轉為工業區的相關申請，恐怕將再也走不通，行政院內部已經出現「暫緩實施」的聲音。

被視為國土開發利用最高指導原則的「全國國土計畫(草案)」，內政部從上周起陸續舉辦公聽會，未來國土將分為四區，各區再依保護程度分為幾類。其中，環境敏感程度較高、且亟需保護的地區，屬於「國土保育區」第一類，原則上除非基於保育用途，得限制、或禁止利用，以防止破壞生態。

台灣的國土治理，即將從過去的《都市計畫》和《區域計畫》，走向《國土計劃》。但這個重整國土秩序的企圖能否實現，恐怕還有很大的挑戰！

農委會公布《國土計畫法》將於5月1日上路，並於六年後完成新制土地分區規劃。實施後，想要開發農地的條件變得更加嚴格，更能避免農地受到濫徵濫伐，將全台土地以永續經營為目標發展。

內政部長李鴻源今天參加完最後一場部務會報，內政部隨即為他舉行歡送茶會。李鴻源感性的說，有同仁的支持，他繳出了亮麗的成績單，但還是記掛國土計畫，「我們還是和時間賽跑，不能再浪費，災難不會停下腳步等我們」。