# 國土計畫法  

前內政部長李鴻源4日出席青雁青年成長營發表專題演講，談及在全球化、全球暖化衝擊下，台灣應如何自處。李鴻源在演講中表示，現在是全世界最動盪的一年，台灣政府卻在這一年全部停擺，這2件事情比罷免重要一萬倍，就算把國民黨立委全部罷免，回到國際上卻發現世界已經大變樣了。

《國土計畫法》原訂於2025年5月上路，但立法院趕在2024年最後一天，12月31日完成《國土計畫劃法》修法三讀，讓該法展延6年再說。特殊的是，《國土計畫法》爭議不小，到最後連府院都態度放軟願「順應時勢」，但內政部長劉世芳希望照原定日期上路的意志，差不多到雷也打不動的地步。結果，劉世芳的堅持被推翻，而且沒和她站同隊的不止在野黨，連自家民進黨立委也未一致挺她。

《國土計畫法》原訂於明年5月上路，不過桃園市、南投縣和雲林縣3縣市國土功能分區圖尚未繳齊，國民黨立院黨團日前認為，國土法應展延並和農業權入法同時三讀，而國土法展延上路修正草案已過1個月協商冷凍期，立法院會今（31）日也進行三讀，條文指出國土計畫公告實施後10年內，依中央主管機關指定之日期，一併公告國土功能分區圖。也就是在2031年前，需公告國土功能分區圖。

雲林縣長張麗善積極爭取《國土計畫法》修法，倡議新增第三十二條之一農業權條款，保障農民權益並強化國家糧食安全。為此，張麗善親率縣府團隊，於5日與民眾黨及國民黨立法院黨團會晤，尋求跨黨派支持，希望立法程序得以加速推進。

雲林縣政府力推「農業發展權」納入國土計畫法，卻遭內政部長劉世芳公開反對，引發雲林縣長張麗善反批，劉世芳是「誤導制度理念」，更直言「沒有農業權的國土計畫才是災難！」這場中央與地方的隔空交火，起因於雲林縣政府提出的「農業發展權」構想。

國土計畫法預計於114年4月30日實施，但目前朝野間暫緩實施的呼聲越來越大，且仍有多個縣市未繳交國土功能分區圖；環團則呼籲如期上路，才能遏止不當開發與錯誤的土地利用。內政部長劉世芳也表示「政府依法行政，目標如期上路」。

《國土計畫法》將在2025年4月30日上路，不過近日風波不斷，地方反彈強烈，不少立委都提案延遲上路。對此，立法院內政委員會今（24）日召開公聽會，對於謠傳該法上路後會讓農民永遠變農奴，農業部政務次長胡忠一解釋，土地變更是可調整的，只要送給內政部審議會，而非劃設後就翻不了身，會按照社會經濟和土地使用狀況5年檢討一次，根本不必擔心。

台中市議會今(14)日進行定期會，多位議員均關心中央施行國土計畫法對民眾權益造成的重大影響，台中市長盧秀燕表示，農民之所以恐懼新的國土計畫，是因為對於農業發展有非常多限制，但無周全的配套措施，感謝議員為農民發聲，替農民講話，希望中央能拿出補償辦法並善盡溝通之責，保障民眾權益。

財團法人新世代金融基金會董事長陳冲日前在一場研討會致詞時表示，政府規劃明年地面型太陽光電設置目標17GW，所需土地約970座大安森林公園，是否影響糧食安全，應有整體評估。

地球公民基金會與30多個民間團體今（25）日共同呼籲，國土計畫應如期上路，才能遏止不當的開發與錯誤的土地利用，讓台灣的國土有機會邁向永續，捍衛世代子孫國土永續發展。

國土計畫法原訂明年4月上路，不過，不只是農民擔憂受到衝擊，在黨內反彈聲浪下，是否會如期上路，目前看似狀況難料。據悉，身兼民進黨主席的賴清德在先前也曾在中常會對此事做出裁示，但在黨內反彈聲音大的情況下，18日的中常委也再度裁示，彙整各界意見提供行政院，看似態度有所轉圜。

延宕多年的《國土計畫法》預計2025年4月底上路，特殊的是，立法院內有35名立委欲擋下此法施行，其中更包含22名綠委，等同執政黨立委攔路自家執政所必須依法行政之法。其中，總統賴清德本命區台南6名立委中就有5人反對；在野方面，除了藍委罕見響應，形成難得的「藍綠合」，藍營執政縣市也消極抵抗，至今仍有9個縣市尚未繳交國土分區圖。

民進黨籍雲林縣議員林文彬投書自由時報，雲縣府在國土計畫法實施上卸責，將責任推給中央，雲林縣長張麗善19日作出回應。張麗善表示，為何雲林國土計畫需依循中央標準，部分縣市卻不用?呼籲民進黨民代不應一味護航中央，不要求中央標準一致，卻一再將責任推給依中央原則劃設的縣府。

《國土計畫法》預計明年4月底上路，不過有20多名綠委呼籲中央應在充分溝通後再行上路，引起關注。對此，行政院發言人李慧芝今（19）日表示，相關政策的推行還有諸多分歧意見，這些意見行政院都非常重視，因此在取得共識前，有必要進行更多的溝通跟釐清。

《國土計畫法》預計明年4月底上路，不過有20多名民進黨立委今（18）日舉行記者會，呼籲中央應在充分溝通後再行上路。對此，據轉述，部分中常委今日在中常會也提及此事，民進黨主席賴清德表示，針對該議題會責成民進黨政策會整理中常委意見，並將資料彙整給行政院，請院方下次派代表列席中常會，確保有將常委意見轉達。

憲法法庭將於9月20日宣判死刑存廢釋憲案結果，國民黨主席朱立倫今（18）日在國民黨中常會上指出，8成以上民意反對廢死，更不贊成由大法官直接判決。他強調，此議題絕非大法官或民進黨人士來決定，國民黨一定站在公平正義的立場，而現階段還沒有條件廢除死刑。

「國土計畫法」預計於明年上路，明年4月30日將公布各縣市的國土功能分區圖，然而卻面臨困難，有許多縣市尚未繳交國土功能分區圖。對此，內政部長劉世芳就點名，最大的困擾在中部的農業部。

新平溪煤礦博物園區憂心《國土計畫法》明年上路後恐將無法續營，27日第3度送新北文資審議會審查盼登錄歷史建築，至於其餘未列冊部分將提新事證爭取完整保存。

雲林縣長張麗善在內政部舉辦的「國土計畫政策說明研討會」上，對國土計畫法的推行表達強烈不滿，認為這項重大政策應該由行政院跨部會協商，而非僅由內政部下屬的三級機關決定。她指出，這樣的處理方式對台灣長期以來奉獻農業的農民非常不公平，並呼籲總統賴清德能夠體恤農民，保障其農業權，讓他們的生活有所依靠。

國土計畫法將於明年4月30日上路，區域計畫法將不再適用，為使高雄市政府都市發展局同仁深入了解國土計畫體系，並配合法令推動，特別邀請國立成功大學陳秉立教授以「日本國土空間治理架構下土地利用機制和制度」為題，深入剖析日本在國土利用方面的先進經驗。

國土計畫法預定於明年（114年）全面施行，但對於國土功能分區的劃設，地方政府及人民仍有諸多疑慮。第二階段「雲林縣國土計畫」中，農1劃設面積高達6萬839公頃，佔全國最高比例的21.8%，被認為對雲林不公平，阻礙了農業升級及工商科技發展。為此，雲林縣政府特啟動20鄉鎮國土計畫說明會，向民眾說明政策內容，並蒐集地方意見轉達給中央，納入國土三階中檢討，期爭取民眾權益的最大保障。

雲林縣議會13日總質詢時，各黨團皆關心雲林縣在國土計畫法施行後可能面臨的困難與不公平，尤其雲林農民權益以及雲林未來發展更是不分藍綠、黨派的重要議題。縣長張麗善表示，國土計畫法預定明年施行，雲林縣府將極力向中央爭取給雲林一個公平的待遇，也期待能與所有議員站在同一陣線，共同守護雲林與農民朋友們，縣長張麗善在6月12日和中央官員會面時，強調應將農業權納入國土計畫內，保障農民權益。

雲林縣政府今(12)日對於近期國土計畫法的爭議發表聲明，縣長張麗善表示，縣府始終以保障農民權益為優先，並確保未來農業發展方向更加明確。縣府回應了民進黨鄉鎮長的批評，強調地方政府在劃設過程中遵循內政部訂頒的作業手冊，並召開多次公聽會，確保規劃透明及民眾參與。

國土計畫法將於明年正式實行，雲林縣議會誠信聯盟黨團今（24）日在質詢時強烈抨擊該法案犧牲農民權益，限制農業縣市發展。誠信聯盟要求縣府在國土功能分區圖送中央前，必須經議會大會審議通過。縣長張麗善表示，縣府將與議會站在一起，暫緩送交國土功能分區圖，直到農業權益獲得充分保障。

《國土計畫法》即將於2025年4月30日正式上路，不少手握萬坪土地的大地主，仍持續爭取開發作業，其中，手握14.2公頃大肚山土地長達60年的越南王的丁善理家族，約10年前申請「富御里山開發計畫」，終於在日前核准通過，未來將開發為高檔豪墅案。

高雄市國土計畫將於114年4月30日國土功能分區圖公告實施後，區域計畫法將不再適用。配合法令推動，高市府都發局辦理國土計畫系列講座，提供法制局、地政局、農業局、海洋局、原民會等相關業務人員瞭解並熟悉國土計畫法制與政策內容，以利國土計畫相關業務順利推動執行。

光電搶地的環境衝突未解，經濟部又計畫設立「綠能發展區」擴大種電，內政部配合在6月16日預告修正「非都市土地使用管制規則」，未來只要經濟部遴選的廠商，在綠能發展區內的農牧、林業等地種電，可以不受660平方公尺限制。此舉引發近百位國土相關領域學者關注，並組成「能源公正轉型監督小組」，呼籲政府不要借放寬土地管制，鯨吞蠶食農地。

地形狹長的花蓮，多數人聚居在北區，卻也有不少人散居在鄉鎮、部落、鄰里。當國土計畫法進入縣市國土計畫階段，花蓮縣政府透過地方的特殊性，主動向中央爭取合適的規劃方案，滿足每個角落的需求。

竹竹併議題延燒，原住民無黨籍立委高金素梅認為，地方制度讓原住民族成為異鄉人，成為非主流，成為縣市行政區域的邊緣，民進黨不要將完全執政的優勢，建立在原住民族與偏鄉居民的苦難上，坐實了民進黨執政就是不公不義的政府。

臺北市政府都市發展局於昨(28)日在臺北願景計畫工作室舉辦「2020臺北市國土倡議進行式」論壇，提出臺北國土發展之價值與願景為「跨域多元、包容創新、生生永續、健康宜居」，讓臺北市不只是臺灣的臺北，是全球看得見的臺北。

武漢肺炎（新冠肺炎）疫情重創美國──台灣主要的黃豆、小麥與玉米進口國，而東南亞各國也開始限制稻米出口，不少人開始擔心台灣斷糧、斷飼料。糧食安全與農地面積息息相關，台灣未來有足夠的農地維持糧食供應嗎？

台灣地狹人稠，實際能夠運用的土地面積有限，國土規劃近來引發許多爭議。其中，部分爭議來自於政府推動綠能過程中需要大面積的土地「種電」，而利用養殖魚塭發電的「漁電共生」也是政府太陽能發電中「爭地」的一部分。漁電共生正面臨環境保育、地主、養殖戶和光電業者的多方困境。於是有一些勇於嘗試的台灣人，正在尋找另一種方式來突破困境。

立法院會今天三讀修正通過國土計畫法部分條文，明定縣市國土計畫的擬訂及審議作業期程延1年、國土功能分區圖劃設作業延2年；爭議最大的「國家重大建設計畫」部分則未修正。

《國土計畫法》因為期程展延問題，在4月17日於立法院三讀修正通過，由於行政院版本第15條授權政府在推動國家重大建設計畫時可適時檢討變更的條款，招來外界反對聲浪，加上包含執政黨在內的所有黨團都反對，因此確定不會處理。在民進黨團總召柯建銘、同黨立委管碧玲、洪申翰等人與環團努力溝通後，民進黨團也決定提出自己版本，拒絕為政院版背書。在得到公民團體肯定後，原以為民進黨能順利度過此次風波，不料在一個星期後卻突然變調，因為新科綠委高嘉瑜15日突然在臉書表示，自己1個月前投錯票遭黨團開罰。民進黨在一夕之間又被批不顧民意、推行惡法，高嘉瑜則搖身一變成為守護國土及進步價值的英雄，比另位選擇棄權、事後未更正自己投票的林淑芬得到更多讚許。

立法委員有沒有「獨立行使職權」的空間？本來不是個問題，否則不會有言論免責權、（會期內）不受逮捕之權；國法為立委開闢問政空間，政黨却不容自家立委表達己見，在黨紀之外別開「罰款」，從約束出席到約束投票，偶而還約束立委的嘴，政黨或黨團紀律屬內部事務，朝野立委不以為怪，選民也懶得搭理。

民進黨立委高嘉瑜15日在臉書表示，自己因「國土計畫法」表決結果與黨團決議不同，遭民進黨立法院黨團罰1萬元。對此，民進黨團幹事長鄭運鵬15日晚在臉書發文直言，這是政黨集體要負起什麼責任的問題。

民進黨立委高嘉瑜15日在臉書表示，自己因《國土計畫法》表決遭到民進黨團處罰1萬元。3月13日立法院會表決《國土計畫法》一讀付委時，對於在野黨團提議退回，高嘉瑜投下贊成票，高嘉瑜雖事後向院會聲明表決與民進黨團意見一致，但因為更正時間太晚，遭黨團處分。

《國土計畫法》部分條文修正草案今（9）日在立法院內政委員會初審通過，縣市國土計畫公告實施時間延長1年，較複雜、攸關民眾權利的縣市國土功能分區圖則延長2年。至於行政院版備受爭議的「國家重大建設計畫」部分，確定不處理。

立法院內政委員會今（1）日審查《國土計畫法》草案。對於這個法案，民進黨立法院黨團總召柯建銘在委員會進行提案說明時表示，將會誠實面對、理性討論。對於修法的內容，柯建銘指出，他已經向行政院長蘇貞昌報告過，至於修法條文中的「國家重大建設」部分，民進黨團不提案，但期限的部分一定要修。

立法院內政委員會今（1）日審查《國土計畫法》修正草案，內政部長徐國勇在口頭報告時表示，有爭議的部分，內政部都聽到了，對於部分立法委員認為是否能先暫緩、待社會更有共識再處理，全部尊重委員的意見。

行政院版《國土計畫法》推出後引發各界爭議，但在民進黨團提出環團可以接受的版本後，也暫時告一段落。不過，日前在立法院院會表決時，環團出身的民進黨立委洪申翰反對將院版草案退回程序委員會，讓草案可以付委審查，也因此遭到鄉民圍攻，甚至還有許多人罵他「背叛環團」，讓洪申翰在初任立委就受到震撼教育。對此，洪申翰依舊堅定地說，「要討論法案，不是只有一種做法」。

《國土計畫法》爭議隨著民進黨團版提出後暫告一段落，行政院日前提出的版本遭到外界、環團抨擊是破壞國土，民進黨團當時就發現，新冠肺炎（武漢肺炎）疫情延燒，但外界對院版批評聲音也很高，因防治疫情當下，不宜另開戰場，經過2周的密集溝通，確定提出黨版來化解外界的不滿。日前環團也公開發文表示，對於民進黨團傾聽民意的方向值得肯定，該版本也於昨（27）日的立法院院會中付委審查。

在柯市府5年多的新科立委蔡壁如24日接受《風傳媒》專訪時坦言，自己仍在適應中，希望身為立委是向官員「點出問題」，而不是用罵的；但蔡壁如也自嘲，有些官員「很皮」，不知道自己會不會「5、6月就開始每天發脾氣了」。另外，對於民眾黨的兩岸路線，她則反問執政黨的兩岸論述是什麼，「搞的好像我們是執政黨，它們才是在野黨！」

但聞行政院公告《國土計畫法》修正草案，民進黨在立法院動用表決將行政院版草案付委審查，引發甚多爭議。後傳民進黨團擬將「國家重大建設」限縮在新能源、文化與農業所需。敝人藉此機會簡單介紹何謂環境正義，並由土地開發的角度，試論能源政策的公平（正義）面。

行政院政務委員張景森主導修正《國土計畫法》，卻在條文增列「國家重大建設」引起空白授權政府的疑慮，造成朝野立委批評。執政的立法院民進黨團今（24）日在程序委員會提案於本周院會議程，增列「民進黨團版」的《國土計畫法第45條及第47條條文修正草案》。值得一提的是，黨團版不納入行政院版「國家重大建設」的彈性條款。

立法院院會今天（13）日上午處理報告事項，民進黨立法院黨團憑藉人數優勢下，讓行政院版《國土計畫法》部分條文修正草案付委審查。對此，民進黨團總召柯建銘表示，近兩日將會密集討論，預計最快在下周一（16日）中午前提出黨團的版本。柯建銘強調，對於今（2020）年4月30日就要到期的法案，大家要誠懇面對、理性討論，不要只是用攻擊性的語言謾罵。

行政院日前提出《國土計畫法》（下稱《國土法》）部分條文增修草案，遭立法院在野黨團質疑「空白授權」引發爭議。民進黨立法院黨團今（13）日早上也先行召開黨團會議討論，據轉述，討論時正反意見都有，大抵就是先讓《國土法》付委，等到內政委員會審查時再討論，「看有什麼意見、修正，就到時候再說」。黨團大會中，不僅民進黨立委林淑芬表達反對意見、就連環團出身的同黨立委洪申翰也在黨團大會中再次說明立場，強調「重大建設不能變成空白授權」。

行政院日前公布《國土計畫法》部分條文修正草案，但條文內容遭到在野黨質疑有空白授權的問題。民進黨立法院黨團今（13）日也召開記者會說明。民進黨團幹事長鄭運鵬表示，經過黨團大會的討論，確定將會在院會付委表決時，進行一致投票；屆時在委員會討論時，將會有必要的限縮，若是有必要的話將會提出黨團版本。 

立法院程序委員會排定本周五（13日）院會議程，民進黨團提議增列行政院版本的「國土計畫法」部分條文修正草案，遭到在野黨反對，最後經過表決才通過，民進黨立法院黨團總召柯建銘也在中常會時報告此事。據與會人士轉述，民進黨團了解外界對政院版「國土法」有些想像，為了讓各界對法案的了解更加明確清晰，預計在13日公布黨團版的「國土法」。

立法院今（10）日舉行程序委員會，民進黨立法院黨團擬將行政院版的《國土計畫法》草案排入本周五（13日）在院會報告事項，因三在野黨團都有異議，經表決後才排入周五院會議程中。對此，內政委員會召委、民進黨立委管碧玲在臉書發文指出，「一個分享、兩個說明、三個宣告」，強調《國土計畫法》會得到妥適的修訂。