幕後》關鍵2周拆解外界不滿炸彈 民進黨團提黨版國土法 關鍵角色是這3人
民進黨立法院黨團總召柯建銘（見圖）表示，由於新一屆的立法院與在野黨的首戰就是《國土計畫法》，因此必須將遇到的問題好好溝通協調，盡力減少各界不滿聲浪。（資料照，顏麟宇攝）
《國土計畫法》爭議隨著民進黨團版提出後暫告一段落，行政院日前提出的版本遭到外界、環團抨擊是破壞國土，民進黨團當時就發現，新冠肺炎（武漢肺炎）疫情延燒，但外界對院版批評聲音也很高，因防治疫情當下，不宜另開戰場，經過2周的密集溝通，確定提出黨版來化解外界的不滿。日前環團也公開發文表示，對於民進黨團傾聽民意的方向值得肯定，該版本也於昨（27）日的立法院院會中付委審查。
民進黨立院黨團提出的《國土計畫法》第45條及第47條修正草案，將全國國土計畫時限自2年延長到3年，並將國土功能分區圖時間從2年延長到4年內，若修法通過，原本需要6年完成國土規劃的期程，將可延長至9年。但對於政院版《國土計畫法》部分條文修正草案中修正第15條，讓「行政院核定之國家重大建設」可作為變更國土計畫事由的部分，民進黨團版本並未提出對應的修正條文；修正草案也在第47條的部分，新增「本法修正條文自公布日施行」規定。
對於目前的修法，地球公民基金會執行長李根政日前在臉書發文，「感謝管碧玲、洪申翰、 柯建銘居間協調的努力。」不過，李根政也強調，期待執政黨的公共政策切莫一意孤行，應持續保留與公民社會商討的空間，一同為推動台灣整體進步而努力，法案尚未完成，仍待在三讀前的社會關注。
與各界討論、化解不滿聲音到提出黨版 柯建銘形容是「關鍵2周」
在平息行政院版本的不滿聲量時，當中也概括了幾個關鍵時間點和人物。民進黨立法院黨團總召柯建銘表示，從3月10日的程序委員會表決將院版的草案列入報告事項開始，到正式提出黨版的3月23日，可以說是關鍵的2個星期。柯建銘指出，由於新一屆立法院與在野黨的首戰就是《國土計畫法》，要做的就是面對問題、解決問題，一開始就有找民進黨團七長討論、開會了解狀況，13日當天則在黨團大會了解黨團成員的不同聲音，一路上也與內政部、經濟部保持聯繫。
由於外界質疑此修法是行政院政務委員張景森特立獨行，甚至黨內立委林淑芬也將矛頭對準張景森。對此，柯建銘表示，他在14、15日的那個周末，曾詢問張景森的看法，也了解對於《國土計畫法》的修正必須保持彈性。柯建銘指出，後來便開始討論是否要將文化、農業、新能源等項目放入變更國土計畫事由之中，「這其中做了很多討論，我也詢問了相關部會的規定」。
提出黨版修法 管碧玲也扮演關鍵角色
除了黨團總召柯建銘外，內政委員會召委管碧玲也扮演關鍵角色。據了解，在發現《國土計畫法》爭議時，管碧玲就在第一時間於黨團群組示警，提醒要防止行政院修法被污名化，內部在經過討論後，立刻對外定調「必須替行政院說話」，且宣告相關法案不會強渡關山。管碧玲身為召委，除了參與行政立法會議的討論組外，也親自向民團溝通。 對於《國土計畫法》的相關條文，當時在討論時也有2個方向並行，包括限縮在土地友善的領域，不過民間團體堅持「不予接受」，所以行政部門內部也認為需要因應的彈性，便不侷限在3個領域，且當時提出文化、農業、新能源等3個領域的首長也不盡同意。所以管碧玲也請行政院副秘書長何佩珊向行政院長蘇貞昌報告，考慮不修《國土計畫法》該條文的可能性，最後由柯建銘再與蘇貞昌確定後，才敲定民進黨團版本的內容。
與民間社團溝通 洪申翰：不是說服，是讓雙向意見流通
過去與環團較為熟識的民進黨立委洪申翰，也被柯建銘、管碧玲徵詢，請他聯繫民間社團，並由洪申翰嘗試與民團討論核定國家重大政策的定義和程序。對此過程，洪申翰形容，像是環團就有很多種不同的樣態，進行溝通是要讓雙向意見流通，不是「說服」民間團體，他會將民間的各種顧慮仔細評估消化，讓民進黨團內部也能了解和接受。
洪申翰表示，所謂的溝通，不是「把環團一個個叫來」，然後問「XXX有沒有意見」、「XXX好了」的這種摸頭方式，而是採取來來回回雙向的狀態，才會讓人有信任。洪申翰指出，在經過多次與民間團體的討論後，自己也努力讓黨團充分知道民間團體的想法，還有大家的討論內容。洪申翰也描述，在討論過程中，大概是有幾個場合很多人同時一起討論，可能大家都提出意見，讓議題能一點一點推進，再去分別了解不同需求、相關團體在意的點。
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洪申翰認為，對於此次的修法，大家都存在討論調整空間，但前提是民進黨團跟民間能理解，才有後續綜合性的討論，至少最後是有空間、有機會，再做一點改變。洪申翰舉例，像是最後黨版提出的條文，對於《國土計畫法》第15條不做變更，就是有做過很多討論，整個過程對他來說也是一種學習，而且絕對不會是一個人或是「特定的誰」的功勞，大家未來也仍需繼續努力。
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