地形狹長的花蓮，多數人聚居在北區，卻也有不少人散居在鄉鎮、部落、鄰里。當國土計畫法進入縣市國土計畫階段，花蓮縣政府透過地方的特殊性，主動向中央爭取合適的規劃方案，滿足每個角落的需求。
國土計畫法在105年5月1日三讀通過，這部法案是針對國內所管轄的陸域及海域而制定，為了引導國土資源保育與利用的空間發展計畫。「全國國土計畫」在108年訂定後，目前正進行「縣市國土計畫」的階段，未來每塊國土都將劃入國土保育、海洋資源、城鄉發展、農業發展此四個分區。
觀光發展與移居風潮，牽動未來的住商需求
花蓮縣政府於兩年前開始研擬花蓮縣國土計畫時，投注許多心力探究這塊土地的特殊性，特別留下未來不同面向發展的框架。全國各縣市計算未來的發展需求，以仰賴人口數的推估為主，然而近幾年花蓮的戶籍人數並未成長，觀光發展卻是逐年攀升，加上後疫情時代的居家辦公，形成二地居和移居的風潮盛行，勢必牽動花蓮未來的住宅和商業需求。
於是縣府積極向中央說明，為花蓮在縣市國土計畫內的住商需求，爭取一個總量，未來全縣的13鄉鎮遇有開發需求時，都可據此總量通盤檢討使用，對未來地方發展的空間運用，更富彈性與想像。
國土計畫講求空間分布的合理性，北花蓮的都市面積較廣，但中南區一樣有來自返鄉和移居者的住宅需求，這兩類人因戶籍不在花蓮而難以統計。縣府向營建署爭取鄉村地區整體規劃，選定中區的光復鄉太巴塱部落為示範地。
我們透過線上問卷的方式，在部落豐年祭前後兩個月內，調查有意願搬回家鄉的旅外人士，了解他們在當地是否持有建地，以及期待的居住區位。其中41位有意願返鄉的回覆中，8位持有非建地之土地，其餘皆無土地。可見對考慮返鄉生活的居民而言，住宅需求也是關鍵，興建鄉村版的社會住宅，將可為這些返鄉者解決居住問題。
因地制宜，落實文化與生活的居住正義
在國土計畫的理性分析上，住宅需求的滿足是在都市計劃區內尋找，例如鳳林、光復位於都市計劃區中尚未開發的土地，應優先使用。但縣政府強調，在地的社會文化和生活的脈絡，致使部落居民選擇返回部落為主；不同的鄉鎮村里和部落，對住宅的需求多元且分散，都會型的集合式社會住宅並不符合鄉村需求。
營建署在了解花蓮的特殊需求後，同意調整中央政策，讓這些構想可以被落實，這是縣府進行國土計畫中，依據地方需求與地理空間分散的特性，透過國土計畫的工具，讓各地居民對於居住、生活與產業發展的需求，能在家鄉獲得充分的支援。
對於社會住宅用地的取得，在有孩子就不廢校的原則下，隨著少子化趨勢，還是有些國小會面臨到自然廢校。這些學校都在社區裡，將會是未來作為住宅需求的重要場域。透過國土計畫中的部門計畫，縣府委由教育處進行盤點並整體執行，而這項部門計畫未來在花蓮的中南區，提供了另外一種住宅需求的用地。
花蓮有183個原住民部落，其中逾50個在都市計劃區內，其他都位於鄉村地區。早年人們多自行興建房舍，導致許多房屋沒有建照。舉凡在國土計畫法公告實施前所興建的建物，可依程序取得合法的使用執照。縣府自今年6月起，已陸續於全境各部落舉辦第一次說明會；11月起進行第二輪說明，利用航照圖及106年通用電子地圖的建物框作為標準圖資，由居民指認，同時調查各社區部落的公共設施不足項目，統計後製成通案處理，預計三個月內完成。
彙整盤點需求，完成前置行政作業
聚落存在的地區，就有公共建設的需求。縣府近年來為地方爭取建設經費，完成許多活動中心與原住民部落聚會所的更新，但這些設施的土地皆位於非都市計畫區，過往需依冗長的興辦事業計畫程序取得使用執照。隨著縣內各地的需求盤點結果，縣府將再啟動部門計畫，同步處理土地的變更，完成所有前置的行政作業，待建設經費到位後，便能即刻執行。
未來執行建照補發時，縣府亦將爭取經費，每個部落委由專責代書統籌文件整理與相關流程。對於未能及時參與說明會的居民，屆時也有人員協助，不必擔心權利受損，讓居民能在最無負擔的情形下，為居住數十載的房屋取得合法認證。
花蓮是幅員廣大的鄉村地區，在研擬國土計畫時，縣府總是想方設法滿足居民的需求，無論是居住市區或鄉鎮，郊區鄰里或部落，我們都是由人們的住宅、生活、環境與產業需求的角度，在總體計畫中爭取發展及公共建設的總量，透過更細部的規畫讓這些總量，分布到需要的每個角落，務使花蓮的獨特性，充分落實在國土計畫上，達成花蓮內部永續發展的城鄉調節。 （相關報導： 徐榛蔚觀點：有機低碳首都─以多面向永續建構安居花蓮 ｜ 更多文章 ）
＊作者為花蓮縣長
