一、海岸社區反對聲浪中的海洋治理矛盾
近年來，臺灣大力推動離岸風電作為能源轉型與減碳承諾的重要支柱。然而，這項綠能工程在沿海社群卻引發強烈抗爭。居民擔憂不僅涉及漁業生計受損、航行安全風險增加與海洋生態可能遭受干擾，更觸及「誰能決定海洋空間用途」的根本疑慮。例如，彰化與雲林地區漁民與風電業者的對峙，當地居民擔心風機影響捕魚作業與漁場生態；德商桃園風場因飛安疑慮可能遭駁回，也反映出能源開發與航空安全之間的矛盾。此外，部分社區居民對政府規劃程序缺乏透明度，質疑其資訊公開不足、地方意見未被納入決策，進一步加劇了對立情緒。這些僅只是媒體揭露的部分抗爭案例，已然凸顯現行制度不足與治理困境，也暴露出臺灣缺乏統一、透明、具法律位階的海洋空間規劃機制，導致政策決策前缺乏整合與協調，社會成本與政治成本高昂，政策效果受限。
二、海洋國家的時代課題
臺灣作為四面環海的島嶼國家，擁有約1,900公里的海岸線，領海及鄰接區總面積超過陸地1.6至3倍，加上專屬經濟海域，更形成廣闊的「藍色國土」。海洋既是發展機會，也是國家安全風險來源，其資源對經濟命脈至關重要。長期以來，臺灣的海洋使用涵蓋漁業、港口航運、遊憩、能源、科研、保育與國防等多重領域。然而，臺灣地處第一島鏈核心，面對中國海軍及海警力量持續增強，並採取「灰色地帶威脅」戰術，海域安全風險日益嚴峻。一旦海上交通線遭中斷，社會韌性、能源供應與國防部署都可能陷入危機。
其次，全球能源轉型與地緣政治競爭，使海洋利用更加多元且複雜。離岸風電已成為能源轉型的核心策略，截至2024年9月已建置372座風機，總發電量達3.03GW，全球排名第七，並計畫在2035年達到20.6GW。臺灣海峽因風況優越，被評為全球最佳風場之一，每年滿載運轉時間可達4,000小時。此外，浮動式風機、海上浮動太陽能與波浪能等新興技術快速發展，未來甚至可能與養殖業或氫能結合，增加海洋空間競合與管理難度。
實際案例中，彰化海域的風場開發與漁業衝突最為明顯。當地漁民指出，風機佈設干擾傳統捕魚路線，增加作業成本，也可能改變底棲生態環境，影響魚群聚集。雲林沿海社區則提出環境影響評估不足的質疑，認為風機可能造成海鳥遷徙路徑變動與低頻噪音污染。桃園風場則面臨飛安爭議，反映能源開發與航路安全之間的制度盲點。除了風電外，近岸海上浮動式太陽能與波浪能的開發也開始引發漁業、航運與生態保育間的利益衝突。這些案例都凸顯，海洋使用多元化帶來的空間競合，需要以制度化、法律化方式提前協調，否則衝突將持續累積。
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海洋空間規劃（（Marine Spatial Planning, MSP）被視為整合多元使用、減少衝突、降低環境影響、確保生態系韌性的關鍵手段。《海洋基本法》明定政府應制定海域空間規劃（與管理）法規，以建立「藍色國土」管理體系，將海洋治理從產業政策提升為國家戰略的重要課題。海域意識（Maritime Domain Awareness, MDA）「共同圖像」的建立，可整合海巡署、航港局、國防部、漁業署等情報與科技資源，以海委會國家海洋研究院之國家海洋資料庫、調查船為主體，打造整合性「虛擬戰情室」，即時掌握海上情勢。結合人工智慧與大數據分析，並導入遙測與自動化數據處理，可有效提升預測、應變與跨領域決策能力。跨部門協調與資訊共享是海域情勢共同圖像（Maritime Domain Awareness, MDA）成功的關鍵，並需國安高層的支持，以確保策略推動落實。
三、臺灣的海洋法制困境：制度不足與空間競合
目前臺灣的海洋相關法制明顯不足。《海岸管理法》僅涵蓋近岸至3浬範圍，對離岸風電等重大建設無法規範；《國土計畫法》雖將內水與領海納入「海洋資源地區」，但規範仍屬原則性，欠缺陸海整合治理設計；《專屬經濟海域及大陸礁層法》與《環境影響評估法》亦無法提供整體分區規劃。制度不足導致政府難以有效協調漁業、能源、航運、科研與保育等多重需求，社會對政府決策的信任感下降，政策執行與能源轉型成效受限。隨著海洋用途多元化，衝突頻傳、環境壓力增強，居民對政策的不信任感逐漸累積，凸顯制定一部具上位法性質、統籌各方的《海域空間規劃（與管理）法》的迫切需求。
四、《海域空間規劃（與管理）法》的必要性與功能
制定《海域空間規劃（與管理）法》是避免衝突、確保安全、推動永續發展的迫切需求，其主要功能包括：
1. 資源配置與衝突減少：提供整合多元利用的法律框架，透過公開透明、多部門參與的程序，有效協調漁業、能源、航運與生態保育等需求，減少衝突與環境衝擊。
2. 社會協商與在地參與：制度化協商機制與公開資訊，補足過去地方居民缺席規劃的問題，增強民眾參與與信任，降低抗爭與社會摩擦。
3. 國家戰略基礎：離岸風電不僅關乎能源轉型，還具有國家安全與永續發展意涵。透過事前規劃，可排除風場選址衝突，確保政策落實與能源供應安全；離岸風場亦可視為潛在海上屏障，納入國防戰略思考，增加海防縱深；以生態系統為基礎，落實「使用者付費」原則，建立「海洋發展基金」，兼顧國庫利益與環境保育。
4. 制度設計與科技應用：《海域空間規劃（與管理）法》應定位為上位法，檢視與協調各種利用，實質審查交由主管機關及《環境影響評估法》辦理。跨部會協調與資訊整合是核心策略，可透過建立海域情勢共同圖像（MDA），整合海巡署、航港局、國防部、漁業署等情報與科技資源，打造虛擬戰情室，即時掌握海上動態。導入人工智慧、大數據分析、遙測與自動化數據處理，可強化預測、應變與跨領域決策能力，提升海洋治理效率。
五、結語：海洋租界？
離岸風電爭議只是冰山一角，背後揭示臺灣海洋治理的制度缺口與戰略挑戰。據悉，海委會草擬推動這項立法已經有相當時日，法制研究之成果也相對完備，唯有制定《海域空間規劃（與管理）法》，建立制度化、透明化、科技化的海洋空間管理機制，才能在能源轉型、國家安全與永續發展之間找到平衡。透過這項「上位母法」的制定，來宏觀統籌、跨部門協調、科技應用與民眾參與，臺灣方能有效整合多元海洋使用，推動「藍色國土」治理體系，並真正邁向海洋國家的道路。離岸風電與其他海洋能源開發的地方衝突案例，也將成為政策設計的重要參考，促使制度從經驗中學習與改進，不能繼續放任海上風電迅猛發展，卻無整體海洋空間規劃與管理，形成外商主導營利的「海洋租界」，卻在主權、環保和國防韌性佈局上沒有進展。
