「農地工廠」恐成總統大選地雷？立委提案「109大限」延10年、經濟部擬發「特殊執照」解套

台灣「農地種工廠」問題陳痾難治，由於部分農地工廠即便拆除後，要恢復「農地農用」已十分困難，中南部立委目前不分藍綠，都面臨業者的請託，由於立法院經濟委員會已做成附帶決議，要求經濟部就《工廠管理輔導法》，臨時登記工廠「合法化」的民國109年（2020年）6月2日期限（「109大限」）重新檢討。據了解，由於全台未登工廠的數量太多，短時間內難以解決，立委提出的修法版本，係將「109大限」一口氣遞延10年，但經濟部方面認為，遞延10年並非正辦，目前提出的版本，是以發放「特殊執照」繳納回饋金方式，逐步合法化。

根據經濟部去年10月29日，提供經濟委員會立委雲林考察書面資料，目前經濟部列管未登記工廠家數11,010家，廠地面積815.9公頃，但這個數字，連經濟部都承認明顯低估，經濟部官員表示，依據主計總處「工商普查」，全台製造業家數約15.6萬家，扣除9.4萬家合法登記工廠，再扣除2.4萬家免辦工廠登記之工廠，全國應登記而未登記之工廠家數，推估為3.8萬家。「如果以農委會資料，全台農地工廠家數，高達6萬家！」

根據經濟部統計，經濟部所列管11,010家未登工廠，絕大多數位在台北市以外的5個直轄市，以及彰化縣、嘉義縣、屏東縣等縣市，精密機械大本營台中市與彰化縣，違章工廠家數高達2667與1027家，廠地面積高達165.14公頃、122.91公頃，面積居全國冠、亞軍，新北、桃園、台南、高雄違章工廠家數分別為2729、619 、823、1934家，面積雖然沒有中彰兩地多，但分別也達97.99、58.61、96.03、63.64公頃。

大限將至，廠商寧等「就地合法」也不願搬遷

由於《工廠管理輔導法》補辦臨時登記工廠，完成合法化登記之法定期限，在馬政府時代，從2017年延後到2020年，民進黨政府上台後，原本希望先從彰化頂番婆聚落開始，推動農地工廠的合法化，沒想到竟然遭遇到嚴重抗爭，儘管前瞻基礎建設編列200億元，補助縣市政府興建「在地型產業園區」，但由於工業區土地價格每坪動輒10萬元以上，違章工廠業者進駐家數屈指可數，眼見「109大限」即將到來，這些未登工廠將面臨強制拆除的命運，各縣市業者紛紛成立「田園工廠協會」自救。

去年9月高雄市議員陳麗娜針對國土計畫舉行一場公聽會，當時受邀的高雄田園工廠創新協會理事長李榮坤，就在會中向官員大吐苦水，他表示，全台目前有600公頃閒置工業區可供廠商進駐，但全台未登工廠合法化所需的土地，高達6000公頃，剩下的廠商「你要叫他去哪裡？去海裡，還是去山上？都不行嘛！」

與會的廠商呂銀坤表示，現在高雄岡山即便偏遠的工業區，每坪地價都有10幾萬元，假設一家工廠需要2000坪土地，建廠所需的廠房與機器設備成本，林林總總加起來3億元跑不掉，「我們如果有這3億的資金，就不用在農地上面打拼，可以收一收去安享晚年了！」 （相關報導： 「109大限」前農地工廠合法難達成，縣市國土計畫的「敏感部分」最近被悄悄拿掉了… ｜ 更多文章 ）

事實上，儘管各縣市政府積極開發產業專區，但因為農地工廠的生產成本較低，面對「109大限」，廠商寧可等待「就地合法」，也不願遷入合法工業區。有些廠商即便進駐產專區，既有的農地工廠也沒有主動處理掉。嘉義大學財金系助理教授張志銘表示，高雄市政府過去向內政部報告時，強調會讓違規工廠進駐和發工業區，「和發工業區提到那50家廠商，有幾家會把它農地上的違規工廠處理掉的？沒有！」

眼看「109大限」將屆，廠商們不斷向立委陳情，立法院經濟委員會也做成附帶決議，要求經濟部檢討《工廠管理輔導法》的落日條款。

立委提案「109大限」延長10年

民進黨立委林岱樺去年在立法院表示，「很多事情，無法打掉重練，必須在現實與理想之間選擇妥協，小到個人、大到國家，沒有人願意接受缺陷，未登工廠的合法化，也是在夾縫中找尋解決方法。」

林岱樺表示，她在「九合一」選前，帶著16個合法成立的「田園工廠協會」拜會政務委員張景森，希望政府能務實解決農地工廠問題，她對於行政院原本一直心存期待，也認為民進黨政府是史上最願意面對問題的政府，但針對農地工廠議題，她已從充滿希望，漸漸轉為失望。「我知道許多環團在罵我，但我也看到成千上萬農地工廠，進不得、退不得的困境，除了訴諸道德，難道不能有其他解決方法嗎？」

據了解，由於目前全台有7400多家補辦臨時登記的工廠，必須在2020年6月完成合法化，其中，有部分廠商因為位在「特定農業區」（特農），必須在期限內透過區域計畫或都市計畫變更，變更為丁種建地，才能取得使用執照，但「特農」的變更，又剛好碰上《國土計畫法》縣市國土計畫的「109大限」，農委會基於糧食安全，對特農變更為一般農地嚴格把關，導致農地工廠業者進退維谷。

「上述廠商在補辦臨登後，有些已投資消防設備等設施，希望能夠爭取合法化，但由於上述2個法令，都訂在2020年，業者很擔心，2020年6月失去《工廠管理輔導法》的保護傘，農地工廠恐面臨強制拆除命運」，經濟部官員說。

據了解，由於縣市國土計畫一旦公告實施，必須等到2025年才有重新檢討的機會，為避免農地工廠在「109大限」以後，面臨強制拆除命運，立委目前提案將「109大限」遞延10年。

不過，行政院方面認為，未登工廠「合法化」的期限，如果只是延長10年，10年後問題恐怕一樣沒解決，因此行政院方面，目前傾向針對目前已完成補登之7400工廠發給「特殊執照」。

經濟部傾向發「特殊執照」、收回饋金

據了解，臨登工廠要取得「特殊執照」，必須按照農地面積，支付一筆「回饋金」，「特殊執照」未來要過渡到合法的「使用執照」，必須符合一定條件，經濟部官員表示，為了符合「農地農用」精神，臨登工廠繳納的「回饋金」，將由農委會成立特種基金專款專用在農地保護用途。

官員表示，如果以除罪的角度，「特殊執照」的取得可以分成2個階段，第一階段類似「假釋」待遇，取得後只能獲得局部自由，第二階段則是獲得地目變更、出獄除罪；由於農地工廠的地目變更為「丁種建地」，涉及到隔離綠帶的回饋與污水集中處理問題，牽涉到土地管制等法規，「目前，內政部、農委會並不是很認同經濟部版本。」

經濟部官員強調，農地工廠要變更為丁種建地，廠商必須繳納「土地公告現值的5成」給農業單位，對於目前爭取「就地合法」的業者來說，成本其實並不便宜。因此，經濟部對於目前分散於農地的工廠，仍然是以輔導它們到鄰近工業區設廠為原則，不過，農地工廠的遷移，必須考量到勞工的生計，有些農地工廠之所以在當地設立，是因為當地具備產業群聚效果，遷到別的地方，不僅工人無法配合遷移，原本的供應鏈也會發生「斷鏈」。 （相關報導： 「109大限」前農地工廠合法難達成，縣市國土計畫的「敏感部分」最近被悄悄拿掉了… ｜ 更多文章 ）

「已經建為工廠的農地，要再恢復農用，已經很困難，政府若徵收其他地區農地，開發新的工業區，對整體農地反而是『雙重傷害』，因此，經濟部會在對整體農地影響最小情況下，推動未登工廠合法化。」官員強調，經濟部與各縣市政府，不會允許未登工廠佔地的行為，縣市政府未來會對農地工廠嚴加管制，已輔導遷入合法工業區之廠商，原來的農地工廠一定會要求停止生產。