呂紹煒專欄:一個數字看台中山手線爭議與是非

2019-01-23 06:20

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台中山手線爭議被外界視為「龍燕之爭」延長賽,但回歸專業看山手線效益確實有疑慮。(盧逸峰、陳明仁攝,風傳媒影像合成)

台中山手線爭議被外界視為「龍燕之爭」延長賽,但回歸專業看山手線效益確實有疑慮。(盧逸峰、陳明仁攝,風傳媒影像合成)

由於前後任市長對台中山手線計劃看法不同,偏偏前任市長林佳龍敗選後接任交通部長,外界因而把山手線爭議視為新市長盧秀燕與林佳龍之間「龍燕之爭」的延長賽。

山手線爭議成「龍燕之爭」延長賽?

在山手線計劃上,外界是看到一個非常詭異、不同過往的情況─一個大型交通建設計劃,竟是地方不要、中央拚命強塞;但地方不要倒也不是完全基於專業因素,只是不願負擔經費,如果中央全額負擔,就是「不要白不要」。而中央原本審查順利,一付非作不可樣子,但選後換人執政後就有問題,儼然是回歸專業。至於林佳龍接交長後,又一付非支持自己當初推動的計劃不可,搞得外界一頭霧水。

如果撇開所有政治干擾、穿透黨派之爭迷霧,山手線該推動與否最重要、甚至唯一因素,應該是成本效益、需求高低,因為大部份軌道建設都有所謂「容易生但難養」的特性,所以還是該先看計劃效益。

所謂的「大台中山手線」計劃全稱為「大台中地區山海線鐵路雙軌高架化建置計畫」,是林佳龍擔任市長時所提出;簡單的說其構想,就是因為台中鐵路系統被山線及海線切開,此計劃就是把山海線用「上環彩虹線」與「下環微笑線」連結,同時把環線中的台鐵軌道高架化,全部完成後可建構全程77.2公里環狀軌道系統,串連台中29個行政區中包括山海屯及市區等共15個行政區。

回歸專業看,山手線效益疑慮深

山手線是林佳龍市長任內力爭而納入前瞻計劃,盧秀燕上任後擔心排擠其他交通預算,因此說除非中央全額負擔經費,否則要先停建山手線。林佳龍接任交長首日就「電」盧秀燕,說山手線計畫目前已在進行,不能隨意停工,數日後又說此計畫被國發會退回,要盧秀燕要把握時間,快重提新意見─好笑的是國發會馬上出來打臉否認退回的說法。

要說整個事件毫無政治、黨派、選舉恩怨等因素在內,大概沒什麼人會相信。不過,討論山手線的未來時,還是該跳開這些因素、回歸專業看其計劃的效益。從這個觀點看,山手線是該先緩緩,因為效益有疑慮。

路線長度與台北捷運初期路網接近但條件差距大

這點,只要看一個數字就可以:台北捷運初期路網到2008年底,南港東延案完成後,營運長度是75.8公里,這與山手線全部完成後的77.2公里相近;但捷運初期路網就已包括新店、淡水、中永和等新北地區,其涵蓋的都會與人口範圍、工商發展與通勤旅客的需求等,都遠遠高於台中山手線。

即使如此,台北捷運在不必負擔興建經費、甭攤提折舊的情況下,還是難賺錢,如果只看運輸本業,更是「數十年如一日」的虧損。

此外,在衡量一個地方投資捷運是否有效益時,都會看當地民眾使用大眾運輸的比例,比例越高的地方,代表民眾習慣用大眾運輸,捷運的客源不愁。台北市的數字超過4成,新北超過3成,但台中只有12%左右。民眾的交通習慣有其慣性,台中民眾使用大眾運輸比例過低,未來即使蓋出捷運,客源運量都會是問題。

人口進入負成長,效益高估

再從趨勢上看,民國75年開始興建台北捷運時,台北市的交通幾乎可以宣告死亡,尖峰時間,整個台北市就是一個大型停車場,捷運是解決需求的必要手段;此外,當時台灣還是一個人口持續快速增加、經濟高度成長、工商業繁榮邁進的經濟體。這些條件,山手線顯然缺乏─台灣經濟進入低度成長,成長率2%多,政府就誇自己好棒棒;人口不再成長,講更明確點是:3年後開始人口衰退。相較當年台北,台中交通的運量與需求當然差之千里。

因此,雖然山手線包含台鐵高架化路段,但以構築為環形路線的捷運路線來看,只要拿長度75.8公里,與山手線77.2公里相近的台北捷運初期路網一比就知道,從成本效益與運輸需求來看,山手線絕對不該是個要優先推動的計劃─甚至是否值得投資都還有疑問哩。中央審查後說此案有多處不符規定,效益亦可能高估,當非虛言。

高雄輕軌運量高估10倍,二期值得作嗎?

其實,同樣的事件也發生在高雄;陳菊任內爭取到列入前瞻計劃的高雄輕軌二期計劃,韓國瑜上任後認為效益低而喊停。從陳菊任內推動高雄輕軌一期的「慘痛教訓」來看,喊停應是明智。輕軌一期提規劃案時,市府拿同樣路線公車運量乘上20作預測,得到每天運量可達8萬人次的結論,所以效益高、值得建。

通車後的事實證明「一切都是假的」;2016年通車,到去年年底前的平均每天運量大概在8000多人,規劃報告的8萬人呢?而輕軌二期路線原本的公車運量又比一期更低,常識看也知道有沒有效益、值不值得建。

柯文哲日前曾說,6縣市首長換人、地方政策無法持續很不好。這話似是而非:好的政策「中道崩殂」當然不好,但有些明顯錯誤甚至自肥、分贓意味十足的政策,能因首長換人擋下終止,倒是好事一件。

山手線暫緩、高雄輕軌二期喊卡、甚至彰化風電問題,到底是好事、壞事?

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