全台6萬家農地工廠，2020年面臨《工廠管理輔導法》與《國土計畫法》「109大限」雙重夾擊，行政院方面目前準備透過「特殊執照」為廠商解套，不過，各縣市國土計畫，如何處理農地工廠問題，中央與地方迄今仍在角力。內政部日前預告《國土計畫法施行細則》，相較於民進黨執政初期公布的版本，內政部悄悄地把各縣市呈報「成長管理計畫」，拿掉了「社會公平正義改善方案」，宗教建築、農地工廠合法化，所涉及的國土保育費與回饋金，在2020年縣市國土計畫，被巧妙地排除。
被拿掉的「社會公平正義改善方案」是什麼？
《國土計畫法》、《濕地保育法》、《海岸管理法》等「國土三法」，是馬政府執政末年所通過法令，「國土三法」的通過，某種程度上係台灣社會土地正義議題發酵，對政府過度向經濟發展傾斜的導正措施，由於公民社會對於民進黨重返執政有很高的期待，內政部在2016年520蔡英文總統上任後的1個月內，就提出了《國土計畫法施行細則》。
當時的《國土計畫法施行細則》爭議頗高，明訂中央與地方政府，必須在國土計畫中，訂定「國土空間發展策略」與「成長管理策略」，其中，「成長管理策略」除了要包括「城鄉發展優先順序」之外，還要提供土地再利用、公共設施區位及改善方案，另外，針對境內違法使用之宗教建築與未登工廠，內政部方面也要求，各縣市必須訂定「經濟發展機會及社會公平正義改善方案」。
根據前內政部長葉俊榮當時受訪內容，葉俊榮表示，政府考量全國未登記工廠數量甚多，為積極處理這項問題，所以國土計畫納入了一項新的機制，未登記工廠經過縣市政府評估後，屬於工業與地方產業鏈相關者劃設為「城鄉發展地區」，並依法提出開發利用申請，除違規在先的範圍應依法處理外，「並且繳納開發影響費、國土保育費及回饋金，以符合公平正義原則。」
不過，這項「社會公平正義改善方案」規定，在最近悄悄地被拿掉了！
據了解，內政部方面，把未登工廠最敏感的回饋金部分拿掉，主要係肇因於各縣市政府，對於境內上千家未登工廠，迄今仍無法提出解決方案，導致縣市國土計畫審查陷入膠著。內政部官員表示，目前排定第一波審查的六都直轄市，目前僅台北與新北市就境內未登工廠部分，完成使用分區的檢討，其餘四都都還在「掙扎」當中。
特農紛紛轉一農，仍有農委會「總量管制」關卡
據了解，目前經濟部針對全台未登工廠，已經劃設了186個「特定地區」，總面積546公頃，位在都市計畫區的有32區、特農區有55區、一般農業區有96區、山坡地保育區有3區。其中，位在特農區的農地工廠，必須先調整為「一般農業區」以後，才能在明年的縣市國土計畫中重新檢討，化為「城鄉發展區」。
不過，「特農」要轉為「一般農業區」，目前卻卡在農委會。 （相關報導： 「農地工廠」恐成總統大選地雷？立委提案「109大限」延10年、經濟部擬發「特殊執照」解套 ｜ 更多文章 ）
據了解，內政部2017年公告全國國土計畫時，原本準備依據農委會所公告2015年「直轄市、縣（市）宜維護農地面積及區位」，針對各縣市農業發展區面積，訂定分配量，但當時引起縣市政府反彈，尤其是境內「農地工廠」較多的縣市，擔心各縣市農業發展區「分配量」訂死以後，境內農民將很難翻身。
