# 土地正義  

在臺灣主要都會圈周邊，農地正以驚人速度消失。根據農委會與內政部統計，近二十年間，臺灣都市計畫邊界外的農地因各類開發案、工業區、住宅重劃區而流失的比例逐年上升。桃園航空城、竹科擴張案、台中精密園區擴建、高雄亞灣區計畫，都在不同程度上動用大量農地。表面上，這些開發案被視為「帶動就業」「創造繁榮」的捷徑，但背後卻是農地遭到視為「可被犧牲」的資源。桃園近十年農地面積......

台灣民主這幾年進步很多，大家對公共議題都有發聲的機會，這是好事。但在社子島開發案上，我們卻看到另一種亂象：少數社運團體和外地學者，長年佔著話語權，不斷喊「土地正義」、「人權保障」，結果真正住在島上的人，卻被壓著講不出聲。半個世紀以來，他們過得有多苦，卻一直被忽略。忍受不了的居民真正的吶喊事實最清楚。光是這半年，就有二十篇社子島居民自己寫的投書登在《風傳媒》，......

徐世榮教授近期發表《建議將「區段徵收」更正為「開發協議」》一文，並在回應本人文章中，進一步主張廢除區段徵收制度，認為現行制度為「侵害人民基本權的制度」。作為長期參與都市計畫實務工作者，本人認為徐教授的論述存在對實務運作的重大誤解，特別是對區段徵收權利價值計算與土地分配機制的基本認知錯誤，有必要提出詳細回應與澄清。都市計畫的擬訂與實施的辯證徐教授常引用法院判決......

反對方：理想很偉大，手段很兇殘，現實很殘酷拜讀完「世榮」兄投書後，國寶小弟不吐不快，約 5 年前，我投入「合理開發社子島」運動，在各種場合及在教授任職政大地政研究所，二人促膝長談，至少 20 次以上「有幸」和您交手，看完您近日的文章，如今，終於「恍然大悟」原來，「理想很偉大，手段很凶殘，現實很殘酷！」您的主張信仰「土地正義」，因此，要誓死反對「個人」定調為「......

2024年4月9日，「獨立記者」朱淑娟在《風傳媒》發表專欄文章〈2起自辦重劃灌人頭被起訴，高市府繼續包庇施工〉，指稱高雄市大樹區82期與84期的自辦市地重劃案涉及「灌人頭」、「違法施工」等問題，並批評市府包庇開發。該文處處以偏概全、錯誤百出，將個別個案刻意渲染為制度性弊端，對市政推動與居民參與極為不公。對此，我已於同月發表投書〈對「高市府包庇重劃施工」一文的......

臺北市政府強行推動的社子島區段徵收案近日又有新的動作，即北市府依據土地徵收條例第10條暨其施行細則第10條，將於3月11日（星期二）舉辦「臺北市士林社子島地區區段徵收事業計畫公聽會」。這個公聽會的行政程序相當突兀，因為社子島區段徵收乃是屬「先行區段徵收」類別，傳統以來皆是依區段徵收實施辦法辦理，本案去年底已行至該辦法第二條正式作業的第二項，在進入第三項之前，卻意外的加入區段徵收事業計畫公聽會，這是明顯的重大變異，為何會如此？另外，何謂區段徵收事業計畫？區段徵收不是徵收計畫嗎？怎麼會變成是事業計畫？該如何定義它？由於土地徵收相關法律條文中並無此詞彙，因此也很值得探詢這個名詞提出的原因。

高雄市林園區中汕段約11公頃土地，因早期開發未能納入林園產業園區，長期受工業區影響無法進行農作，當地民眾數十年來苦不堪言。立委林岱樺今（9）日召集各部會與市府會勘，要求政府還給民眾土地正義，比照五福里13鄰到17鄰的協議價購案例，將這批土地納入產業園區規劃。經濟部何晉滄次長現場承諾重新蒐集資訊，往納入林園產業園區方向評估。

台北地方法院執行處，將於21日強拆新店瑠公圳蔡家老宅，上周包括律師、學者、團體發起多場搶救行動。其中討論最多的是，蔡宅並沒有土地「所有權」，為何第三代屋主賴碧珍可以主張「居住權」，還獲得這麼多人聲援？

五家光電業者聯合在彰化縣芳苑鄉圈地，其面積高達600公頃，這些農地的權屬大底都是屬於中華民國，為國有土地，業者預計將這些農地變更為光電場。據媒體報導，土地管理機關財政部國有財產署（國產署）在沒有知會現耕合法承租農戶的情況下，竟然在兩年前就已經發給光電業者「國有非公用土地提供申請開發意向書」，讓業者可以向目的事業主管機關申請「電業籌設許可」，這對現耕合法承租農戶實在是極度的不尊重，由此也引發他們的恐慌與憤怒。

政府為了開發台鐵鳳山車站「空中鳳城」及其周遭台鐵土地，刻意祭出公辦市地重劃手段，強制剷除車站周遭大面積的私有建築物，奪取他們的土地，造成許多原住戶被強制迫遷。很諷刺地，這棟外觀美輪美奐、被比擬成浴火鳳凰的「空中鳳城」並不是要燃燒自己來照亮別人，卻反而是為了自己的新生，殘忍的燃燒別人來照亮自己。由於堅持到最後的被迫遷戶陳家抵死不從，高雄市政府竟於7月15日發出公文，命令陳家必須在本月28日之前自行拆除地上物，否則從29日起將用公權力強行拆除其家園。

高雄新地標「空中鳳城」為總樓地板面積近1.3萬坪的複合型車站大樓，結合百貨、電影院、青創中心、國民運動中心等多元場域，於今年（113年）7月中旬完工。台鐵原以為是金雞母，豈料第一次公開招標竟無人投標，讓外界看衰前景，恐淪為乏人問津的蚊子館，開幕期程再次延後。

「啊！天理何在？」在一個社會裡，這種聲音愈多，這個社會就愈不公義。人吃不飽、穿不暖，固然痛苦，但是當不公不義來到時，身心的痛苦可能更大。

最近多個民間團體及個人緊急發起借錢給台中黎明幼兒園林金連園長的「為義而行運動」，希望能夠在今年三月底之前幫林園長籌得六千萬的借款，協助他度過難關。這是因為多年來義務協助全台受迫遷戶的林園長，他除了在台中經營幼兒園教育事業之外，在彰濱工業區另有一個林之泉飲用水公司，主要是生產原料來自於南投埔里的瓶裝礦泉水。十多年來，由於台中黎明幼兒園受到政府及財團所主導的「自辦市地重劃」的迫害與摧殘，幼兒園早已是瀕臨停業的狀況，林園長不忍讓員工四散及生活無依，因此藉由林之泉飲用水公司的微薄收入來照顧他們，但如今竟然連林之泉飲用水公司也將被迫無以為繼，這實在是讓人難過及氣憤不已。

總統選舉第一場政見會，藍綠候選人侯友宜和賴清德互有交鋒，刻板印象中不擅言詞的侯友宜意外出彩，從能源政策、徹查弊案、青年政策到兩岸關係，對競選對手有質疑，對被質疑之處有反駁，有攻有守，臨場感絕佳。

賴清德在近日的競選活動中，頻頻將主權與土地所有權直接連結，堅稱守住主權就是守住土地所有權。如他在參加「全國不動產產業賴清德後援會成立大會」時，喊出「台灣的主權就是土地的所有權…，守台灣的主權等於是守2350萬人土地所有權。」之後，在不同的造勢場合，他也大聲疾呼，「台灣主權很重要，就像是這塊土地的所有權...，沒有主權就沒有所有權。」但是我們卻要問，賴清德及民進黨政府真的有守護人民的土地所有權嗎？底下將由三個面向來予以檢視。

人都怕死，嚴重程度之區別罷了，所以革命志士也怕死，正如鬼故事大師司馬中原說：「中國人怕鬼、西洋人也怕鬼，全世界的人都怕鬼，恐怖哦！」警總時威權早期，反動言論動輒「被失蹤」，黨外異議人士「知所進退」懂節制，威權末期美麗島施明德們，冒死爭的是國會全面改選及集會結社與言論出版自由，現在歌舞昇平，這批愛惜生命的民進黨小輩才敢出頭窮嚷嚷，小鬼當家的蔡政府箝制自由比威權晚期還敢，眼簾下民進黨存在三大價值，其一「上古228事件」，其二「中古兩蔣威權」，其三「近古小馬哥賣台」，228屠殺距今七十又六古稀之年，老蔣與小蔣已分別逝世48年及35年，馬英九卸任7年，民進黨若要考古請到博物館去，念舊則回家找老婆曬恩愛。

台灣土地重劃早從1970年開始，但近年來私利與公共發展拉扯的案例層出不窮，逢甲大學土地管理學系日前舉辦的一系列市地重劃座談會，業者對於開發過程中，極少數地主看準業者承擔成敗風險，因此不斷異議、拿翹大吐苦水。

2011年4月11日，後龍灣寶農民在抗爭三年後，成功擋下前苗栗縣長劉政鴻的「後龍科技園區」土地徵收案，這段土地抗爭史自此成為經典。這個月初，代領這場運動的灣寶自救會會長陳幸雄離世，讓這段歷史再度廣被追憶。

7年前蔡英文總統提出一項競選政見，要在高雄大林蒲蓋「新材料循環園區」，並規劃大林蒲遷村。於是在2016年她上任半年後，行政院長林全、高雄市長陳菊造訪大林蒲，為政府多年來造成的汙染鞠躬道歉，並啟動大林蒲遷村。

7月4日，趕在《憲法訴訟法》舊案最後期限，爭訟十年的瑠公圳賴家老宅屋主賴碧珍送出釋憲文件。這個沿瑠公圳邊蓋起的小長屋老宅，從她的祖父母在1950年入籍至今已70年，卻在10多年前由地主瑠公農田水利會賣給建商，老宅一夕變成占有戶。建商告賴家拆屋還地，最後在2018年賴家敗訴定讞。

政大地政系教授徐世榮發起的「土地掠奪及家園迫遷展」，在台北萬華剝皮寮展出，這55個案例遍及全國各地，大致分為三類：土地徵收（一般、區段）、市地重劃（公辧、自辧）、土地沒收。涉及這三類徵收的法條，有的過時不合理、有的是執行者自創違法的行政規則，從這些迫遷案可見證台灣依然是威權國度。

2009年我國將《兩公約》入法，國際委員月初來台第三度審查，其中在居住權這項，內政部次長邱昌嶽說：「迫遷、強制驅離，行政部門從來沒用過。」之後這句話被多位迫遷戶當眾指說謊。最後委員只能以「政府跟民間提供的強迫驅逐資訊相互矛盾」作結，而這也是自2009年以來最倒退的審查結論，原因就出在官方刻意淡化台灣的迫遷現況。

在7日舉行的NGO年度大會中，洪箱、陳曼麗共同獲得今年度的「環保終身成就獎」，能獲得這個獎的都是環境運動的典範人物，而她們可謂實至名歸。洪箱在自己的土地徵收事件中展現的精神，開啟新一代農民運動的里程碑。而陳曼麗30年的投入，從不同路徑建立環保運動的原型。

參加12月13日「台北國際攝影節」社運影展座談，令我對於「真相、視角與觀看」產生以下觀點。

2020「秋鬥」遊行於今（22）日下午1時正式展開，主辦單位上午表示，這次遊行將由50多個鬥陣團體針對明年開放萊豬進口，邀集全民上凱道「反毒豬、反雙標、反黨國」，估現場約有1萬多人，齊對總統府高喊，「蔡英文撤回命令！蘇貞昌下台負責！」另外，國民黨、民眾黨、新黨等在野黨也各自號召參與此次遊行。

2017年2月18日，原民會公布《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》，其中最大爭議是排除「私領域」，不劃入傳統領域。可是，原住民傳統領域，就是原住民原本的生活空間，包括部落所在地、獵場、漁場、耕地、聖地、水源地等，也包括河流與海域，無分公有或私有。排除私有地於傳統領域之外，明顯是為了維護某些個別私人的權益，但卻傷害另一群人的集體權益。

台南捷運藍、綠、紅3條路線總預算約780億元。官員們總以「公共運輸」來行銷此工程。然而，若經研究去年底行政院核定的《台南捷運第一期藍線可行性研究報告》可知交通效益並不高。在「臺南先進大眾運輸系統發展前景論壇」中，官員坦言若要營運損益平衡「本業收入30%，副業收入70%」！所以，官員說不出口、神秘的「副業」才是「主業」！那麼，甚麼才是台南捷運的「主業」？此外，全球各城市捷運皆以放射狀做初期建設。但是，台南軌道捷運卻由環狀線開始。為何要弄一個明顯違反交通效益的形狀？本文為此解密。

台北電影節入圍紀錄片「覆巢」，是導演鄭慧玲紀錄「桃園機場捷運A7站」，唯一倖存者黃家重建古厝的故事，同時揭發一段政府主導的土地徵收弊案。

台北市推動的社子島區段徵收，因涉及1萬多人的居住權，月中依內政部都委會決議舉行拆遷安置聽證會。內政部之所以要求辦「聽證會」而不是「公聽會」，是因為聽證會的效力比公聽會強，舉行目的不只是聽民眾意見，而是透過辯論來釐清徵收的各種爭議。但從當天的流程看來，北市府辦的並不是聽證會，很遺憾行政程序法都實施20年了，我們的公務員還不知道怎麼辦聽證會。

大家都知道政策應該有永續概念，更要基於科學、而不是政治考量，但實務上並非如此，政策政治化的趨勢這些年來只有增加、並未減少。

全台6萬家農地工廠，2020年面臨《工廠管理輔導法》與《國土計畫法》「109大限」雙重夾擊，行政院方面目前準備透過「特殊執照」為廠商解套，不過，各縣市國土計畫，如何處理農地工廠問題，中央與地方迄今仍在角力。內政部日前預告《國土計畫法施行細則》，相較於民進黨執政初期公布的版本，內政部悄悄地把各縣市呈報「成長管理計畫」，拿掉了「社會公平正義改善方案」，宗教建築、農地工廠合法化，所涉及的國土保育費與回饋金，在2020年縣市國土計畫，被巧妙地排除。

10月10日黃偉哲拜訪另一位台南市長候選人虧雞林義豐，兩人互相讚許，都給對方90分的高分。黃偉哲比虧雞招牌手勢，林義豐則表示「黃市長確實不錯，他來領導我們台南，我很歡迎」。自由時報與新頭殼讚許這是「優質選舉文化」！但真的是如此嗎？根據筆者經歷，台南恐將淪為兩大建商集團聯手宰制的禁臠！

臺灣的「區段徵收」是徵收農地，將農地變更為建地或住宅區、商業區，再依徵收當時的土地總價，換算等值的土地領回，稱做「抵價地」。舉例來說，如果農地當初的徵收價格是一坪十萬，徵收一百坪，總徵收金額一千萬，土地變更為商業區後，一坪土地價格一百萬，地主就只能領回十坪土地。（徐世榮：土地正義，pp.160-161,遠足文化事業，2016）

8月2日國家住宅都更中心（以下簡稱住都中心）揭牌。這是台灣香港特區式掠地炒房的開始，台灣土地正義進一步沉淪的序章。

對比近日屏東鐵路高架化的強拆爭議，與苗栗大埔張藥房的重建，可以清楚知道民進黨式的「土地正義」已經淪為口號！

日前內政部長徐國勇、總統蔡英文南下參加苗栗大埔張藥房動土重建儀式，將其視為追求土地正義的里程碑。然而今（27）日，大觀社區自救會等團體前往內政部抗議，痛批民進黨政府的迫遷本質，更呼籲曾宣稱「大觀沒有人權問題」的徐國勇應該負起責任，以原地安置方案為前提，與大觀自救會召開學專會議，真正落實土地正義。

民進黨中央黨部今（25）日下午召開中常會，總統蔡英文出席，場外有來自大觀自救會、台南反鐵路東移等團體抗議。由於記者會時間與總統抵達時間非常靠近，加上陳抗團體表示一定要在民進黨的大門前舉行，轄區警方不敢大意，現場協調未果後，警民爆發短暫拉扯，最終利用優勢警力將十多位群眾圈圍後，陸續抬離到一旁的紹興北街一側，總統順利開會，並未受到影響。

總統蔡英文今（28）日表示，原住民土地有錯綜複雜的歷史，會繼續抱持和解精神，溝通對話，釐清真相後，找出制度上的改善空間，回復原有權利人的權利，「我的急迫感不會比各位少。」

大觀社區自去年12月6日履勘經自救會努力獲得暫緩拆遷，但社區居民近日又收到強制拆除的公文，而今（24）日清晨約莫6點，在多數媒體與聲援者未到之前，現場就已開始進行拆除作業。自救會成員、居民、聲援者高喊「強拆暴政、政府殺人」、「反迫遷、護大觀」，在兩波衝突中共有7名聲援者被警方帶走，而3間點交戶空屋最終也全部被拆除完畢。

本篇投書由作者自負言責

財產權，是強制現代化的產物。在此小節中，我將分析產權社會構成的盲點，並探討制度建構對社會深刻的影響。《土地正義》中提及案例皆為徵收或開發爭議皆為產權者，其家園論述與財產權並存之狀況無庸置疑。

《土地正義》中，對於當前土地的議題，強調家的情感與價值出發為主，以制度性修正（例如聽證會）為輔，期望達到土地正義的理想，創造美好的優質家園。「祖產不能賣」，「家，不賣也不拆」等以家園情感為動員的道德情感論述，或許是再現的扭曲，或許是運動者的動員手段。若為再現的扭曲，的確是當前淺盤式媒體報導所造成的有限理解；但若作為弱勢動員的手段，則必須謹慎思考可能造成的後果。畢竟，道德訴求與土地爭議之間不一定有因果關係，且道德訴求也不應做為最後的解方，因其無法成為公務部門執行的唯一根據。

政大教授徐世榮於去年出版《土地正義：從土地改革到土地徵收，一段被掩蓋、一再上演的歷史》一書，中研院人社中心助理廖彥豪、都市改革組織研究員詹竣傑受邀為《台灣社會季刊》撰寫書評，並由羅格斯大學地理學博士生洪偉傑做書評導讀，本文為書評系列第二篇之首。

「在1953年實施耕者有其田政策時，地主所擁有超過規定的土地都已徵收了，照理來說，地主過度持有土地或剝削的問題已經解決了。……既然超過三甲的部分已經被強迫徵收，保留三甲已內的耕地又被強迫出租，實在不合理，等於被剝兩次皮。在這種情況之下，租約怎麼可以繼續下去？」─徐世榮，2016，49。

「我要很坦誠地向大家說，我幫助了那麼多因土地徵收而組成的自救會，從來沒有一個自救會曾經向我開口，要求我去幫他們多要點金錢補償，從來沒有！他們往往告訴我，這裡是我的家，家是非賣品，我的家不賣，那股愛鄉愛土的精神，往往讓我非常的感動。」─徐世榮，2016，135。

政大教授徐世榮於去年出版《土地正義：從土地改革到土地徵收，一段被掩蓋、一再上演的歷史》一書，中研院人社中心助理廖彥豪、都市改革組織研究員詹竣傑受邀為《台灣社會季刊》撰寫書評，並由羅格斯大學地理學博士生洪偉傑做書評導言，風傳媒即日起連續上刊。

政府徵收人民土地時，總是會以具有重大公共利益為理由，一旦人民不配合徵收，或嘗試與公權力抗爭，經常會被形容為沒有理性，甚至是阻撓社會進步的刁民。

記者李梅金／台中報導

15日下午文化部將舉行「2017年金鼎獎頒獎典禮」，其中，地政學者徐世榮的書《土地正義—從土地改革到土地徵收》是得獎作品之一。這些年來，徐世榮不只寫土地正義，也站上街頭，用說、用身體，傳達土地正義的重要性。這本書得獎，不只是對他個人的肯定，也是對台灣沉淪中的土地正義，一個重要的警示。

三次政黨替輪替、民進黨完全執政即將屆滿一周年，府院黨舖陳一周年，從媒體專訪到政績廣告或記者會，近乎舖天蓋地，這是有道理的，因為各家民調行禮如儀必然推出滿意度調查，算算時間，所有的「政績」都要在最近兩周宣揚完畢，以有利於民調電訪時「拉抬數字」。