國土功能分區土地使用原則明年上路 水源保護區限縮高麗菜高山茶面積與農藥

內政部長葉俊榮今（1）日召開記者會，宣布全國國土計畫正式上路，針對環保團體最關切的水源保護區，日後在畫入國土保育區後，如何減少高山農業等不當開發行為的破壞，行政院方面上月召集3次學者專家會議，同意「水源保護區」未來將畫入「國保一」與「國保二」，區域內既存之高山農業，例如梨山高山茶、水蜜桃、高麗菜等高冷蔬菜，未來若有影響水質或水土保育之虞，將授權地方政府限縮耕種面積，同時限制農藥使用，以免造成水庫的優氧化。

葉俊榮表示，內政部在4月30日正式發佈公文，公告實施全國國土計畫，內政部原本希望在昨天召開記者會，但因為上週末桃園敬鵬大火事件，因此記者會延到今天舉行，葉強調，希望透過全國國土計畫的實施，「找回台灣的土地尊重與倫理」，國土計畫的價值是永恆的，對於台灣空間規劃、土地制度宏規的建立，國土計畫代表各界的智慧結晶，內政部在《國土計畫法》規定2年期程內如期、如質公布，代表內政部對國土計畫的重視。

在全國國土計畫公告後，內政部在二年內依法必須完成縣市國土計畫的核定，葉俊榮表示，國土計畫所揭櫫三大價值，即國土保育、城鄉發展與糧食安全，其中，國土保育部分，因應國土防災需求，全國國土計畫擬定過程，針對國土保育區的劃定與管理進行討論，過程中，環保團體對於自來水水質水量保護區，在畫入「國土保育區」後，應該予以貫徹，環團主張也獲得行政院認同，未來水質保護區會畫入「國土保育區」第二區（國保二）。

但為了在環保與農民生計之間取得平衡，葉俊榮強調，土砂災害環境敏感區域，未來劃為國土保育地區後，區域內「合法使用的農牧用地」，仍可繼續從事農作，確保農民合法權益。

營建署署長吳欣修表示，在全國國土計畫上路後，營建署未來二年將輔導縣市政府完成縣市國土計畫的規劃，這部分的協作機制，早在過去區域計畫審議過程，就做觀念溝通與分區操作，行政院長賴清德也特別指示營建署，在審議縣市國土計畫過程，必須與各界溝通協調，因此，營建署未來一定會秉持溝通精神，與地方政府、環團、農團理性對話，確保計畫可行性。

吳欣修表示，營建署希望各縣市政府，未來擬定縣市國土計畫過程，「一定要尊重自然資源的珍貴與不可逆性」，內政部將鼓勵地方政府提出具體發展願景，但願景的背後必須有實施計畫與發展期程，「避免一次性把國土資源消耗殆盡。」

針對最棘手的違章工廠等土地違法使用問題，營建署希望地方政府，未來透過國土計畫，遏止違章的增建，推動違章合法化過程，應該善盡「環境補救」機制。

營建署官員表示，行政院上月在審查全國國土計畫過程，爭議最大的部分，主要是在於農業發展區與國土保育區的使用規範，農委會方面雖然匡列全國74-81萬公頃維持糧食安全所必要之耕種面積，但農業學者例如林國慶在內，仍主張農業發展區匡定後，應該確保農地確實用在農糧生產用途。

另外，環保團體對於未來水源保護區畫入「國土保護區」後，如何減少水源保護區內高山農業等不當開發行為，也高度關注，環團擔心水源保護區，如果劃設到「國保一」或「國保二」以外的其他分區，將會使目前水源區濫墾現況繼續存在。

營建署官員表示，在環團的堅持下，行政院方面同意水源保護區，未來將畫入「國保一」或「國保二」，區域內之既有開發行為，例如高山農業等濫墾行為，如果有危及下游自來水水質，將授權縣市政府限制開發面積。 （相關報導： 南市秘書長吳欣修任營建署長 葉俊榮：借重豐富城鄉建設經驗 ｜ 更多文章 ）

舉例來說，石門水庫集水區種植水蜜桃，德基水庫集水區種植高山茶、高麗菜等開發行為，過去長期以來因為農藥使用過量，水土保持不佳等問題，已經廣為各界詬病，官員表示，營建署明年將編定「國土功能分區土地使用原則」，未來「國保二」內的高山農業之開發面積與農藥使用，都將有更嚴格的規範。