賴揆拋行政區重劃 綠委:應從上位國土計畫及區域治理來討論

2018-01-17 18:00

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對於台灣行政區域重劃議題,李俊俋17日表示,台灣歷來常將行政區重劃簡化成直轄市升格、縣市合併,甚至是立委席次問題,但重劃攸關國家整體戰略,應與上位國土計畫與區域共同治理來討論。(資料照,顏麟宇攝)

對於台灣行政區域重劃議題,李俊俋17日表示,台灣歷來常將行政區重劃簡化成直轄市升格、縣市合併,甚至是立委席次問題,但重劃攸關國家整體戰略,應與上位國土計畫與區域共同治理來討論。(資料照,顏麟宇攝)

行政院長賴清德日前拋出台灣行政區域重劃之議題。民進黨立委李俊俋今(17)日表示,台灣歷來常將行政區重劃簡化成直轄市升格、縣市合併,甚至是立委席次問題,但重劃攸關國家整體戰略,應與上位國土計畫與區域共同治理來討論;他也指出,地方政府組織應為4級或2級制的討論,也常被窄化成鄉鎮市首長是否官派,未來地方制度應回歸國土規劃與跨域治理的宏觀角度著手。

民進黨立委李俊俋、蘇巧慧、吳思瑤、賴瑞隆以及姚文智共同舉辦「如何透過國土計畫、區域治理與行政區域重劃均衡台灣發展」公聽會,邀請內政部次長花敬群、財政部國庫署副署長戴龍輝以及專家學者,研議「國土計畫」、「區域治理」及「行政區域重劃」之推動。

盼納入居民心聲 綠委籲行政區劃分「由下而上」推動

花敬群指出,內政部正在積極思考如何建立安定的典範移轉,過去內政部曾提出《行政區劃法》草案,目標是建立一套程序制度,讓縣市合併或行政區域劃分,除了可「從上而下」提案,也可以「由下而上」提出構想,如果立法完成後,未來縣市或鄉鎮市都可提案。

20170531-內政部次長花敬群31日出席立院內政委員會。(顏麟宇攝)
花敬群指出,過去內政部曾提出《行政區劃法》草案,目標是建立一套程序制度,讓縣市合併或行政區域劃分。(資料照,顏麟宇攝)

蘇巧慧也持同樣意見,她指出,行政院應盡速提出行政區域重劃的具體立法計畫和期程,並強調任何制度的修正皆應從人出發,而國土規劃、區域治理或行政區劃分三者具先後順序的連動關係,相關討論需納入居住者的聲音,朝「由下而上」的民眾參與去推動。

吳思瑤則表示,應從平權、平等或平衡等傳統思維跳脫,而有新的想像看待區域治理,即回歸到在地居民的生活和品質。以日本地方創生為例,除了上位國土計劃、中位區域治理、下位行政區劃,還有更微觀尺度的地方創生,積極挖掘各地方的特色和產業。她也憂心,在選舉年啟動行政區域重劃,容易淪為政治算計,行政區劃攸關台灣未來數十年的發展,應慎重討論。

20171225-立委吳思瑤出席預算審查。(盧逸峰攝)
吳思瑤表示,應從平權、平等或平衡等傳統思維跳脫,而有新的想像看待區域治理,即回歸到在地居民的生活和品質。(資料照,盧逸峰攝)

姚文智也提醒,中央與地方的國土治理有無整體戰略,攸關台灣城市在國際上的整體競爭力。他也舉例,假使北北基桃整合,即有超過900萬人口,在國際城市的競爭評比並不會出席。

學者盼先釐清國發會角色定位、加強民眾參與

東吳大學政治系教授陳立剛指出,國土計劃是國家戰略計畫,位處上位,但目前卻只看到區域功能性的劃分,並且跟中位的區域治理以及行政區劃脫鉤。雖然國土計畫屬內政部的業務範圍,但掌管國土發展之通盤性規劃的部會是國發會。未來應先說清楚國發會在行政區域重劃的角色,並應加強民眾參與。

台北大學公行系呂育誠教授也強調,區域重劃關乎資源重分配,縣市之間本是一家,都在同一塊土地上,應秉持利益均享,尊重彼此意願進行。過去區域重劃幾乎都是「由上而下」的決策,未來應多從居民的立場思考出發,多關注資源的整合,而非切割,盡可能地讓每個區域發揮在地特色。

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