# 財政健全方案  

財政部2014年推動財政健全方案，將兩稅合一的股利扣抵率減半，配合45%富人稅的開徵，上市櫃公司趁新制上路前，將累計未分配盈餘提前發放給股東，讓台灣這幾年綜合所得稅持續超徵，所得稅實徵淨額從2013年度的7433億元，2016年正式破兆，達到1兆20億元，所得稅對政府財政收入貢獻度達45.5%。今年稅改方案，兩稅合一制度將正式走入歷史，勤業眾信會計師林宜信預估，企業將趕在新制上路前，透過加發現金股利方式，消化「股東可扣抵減稅額」帳戶，政府稅收短期內可望持續增加。

台灣數十年如一日的思維是：要獎勵、要扶植，就減稅。新政府上任不到1個月，已釋出「可能」要減稅的獎勵就有：股利抵扣課稅調整、買書抵稅、降低最高45%的所得稅率等。不過，這些措施不是效益可疑，就是負面後遺症大。

民進黨立委薛凌及吳秉叡24日於立院財委會主導召開有關兩稅合一股利扣抵率減半案的公聽會，遭媒體報導「綠營要翻盤富人股利加稅案」，民進黨主席蔡英文因此動怒，要求釐清誤會。吳秉叡25日上午親自召開記者會說明，他表示自己全力支持財政健全方案，他僅是反對溯及既往，提案訂日出條款，讓企業要2018年前分配「1998至2013年」的保留盈餘時，仍可適用舊制，這樣才能避免已被課稅的保留盈餘未來要分配股利時，破壞信賴保護原則，他也反批財政部及國民黨團扭曲事實。

立法院財委會召委、民進黨立委薛凌明日（周三）要舉行一場公聽會，目標是要把兩稅合一「股利扣抵率減半」政策翻盤，同為民進黨的立委吳秉叡提案要求訂定「日出條款」。這幾乎就是國民黨立委終結「大戶條款」的翻版，兩者同樣是違背追求租稅公平、社會正義。

從3月初財政部提出財政健全方案的加稅案，到今天修法通過，完成史上最大的加稅計劃，只有短短2.5個月。觀察國內外發展，全球在歷經數十年為富人減稅的「鍍金年代」後，希望，是到了該終了反轉的時候了。

史上最大加稅案過關。立法院院會16日下午可望三讀通過財政健全方案相關修法案，確定要對富人、股利所得者與銀行和保險業加稅，預計國庫全年淨增稅收633億元。

立法院財委會昨日順利通過財政部的財政健全方案初審，預料院會亦可快速且無爭議的通過實施。這應該給馬政府一些啟示吧─擱置爭議，先作能作的事。

政府開源節流的財政健全方案，昨日（14日）終於邁步走，但政府節流除了挑軟柿吃外，請記得：老虎更該打，那才是造成預算黑洞與社會不平的根源。

行政院副院長毛治國今（13）日主持「財政健全方案小組」會議，會中討論確定彌平財政缺口的大方向，除了財政部加稅開源之外，明年目標是節流450億元；各部會也需秉零基預算精神，撙節支出。

配合財政健全方案修法，行政院會13日通過「加值型及非加值型營業稅法」和「所得稅法」部分條文修正草案，前者將金融營業稅率從2%提高到5%，後者將兩稅合一制度由完全扣抵制改為部分扣抵制，並增加綜合所得淨額1,000萬元以上高所得者適用45%稅率的課稅級距。

配合財政健全方案修法，行政院會今（13）日通過「加值型及非加值型營業稅法」和「所得稅法」部分條文修正草案。財政部長張盛和說，此兩案將增加稅收約新台幣700億元，相當於1年財政缺口的4分之1，其餘的4分之3須透過其他項目來彌平，行政院副院長毛治國下午將主持首次「財政健全小組會議」，從其他面向彌補財政缺口。

財政部「財政健全方案」中所提出的「三大回饋稅」，反彈聲浪最小的是「個人最高綜所稅率拉高到45%」的「富人稅」，並非台灣富人皆如財政部長張盛和所言「他們應該以多繳稅為榮」，而是有許多方法可以讓收入不變成個人所得，僅從台灣年收入突破千萬元的富豪人數不到萬人，即可窺知「台灣富人忙裝窮的還真不少」。

財政部政務次長吳當傑今日接連拜會工商協進會理事長駱錦明以及商總理事長賴正鎰，希望能尋求企業界支持「財政健全方案」。而先前曾砲轟財政部「殺雞取卵」的賴正鎰在與吳當傑會談90分之後，立場丕變，改口表示：「已承諾財政部會溝通商總會員，支持財政健全方案。」

財政部研擬「募兵捐」？國防部長嚴明在回答民進黨立委蕭美琴質詢時，證實這項規劃，並計劃把財源納入相關基金，是不是又要加稅引發民眾恐慌，民進黨立委薛凌直接在立法走廊堵上財政部長張盛和，張盛和表示，目前完全沒有這項規劃，只要新推出的財政健全方案可以弭平募兵缺口，就不需要特別再實施募兵捐。

行政院長江宜樺在向立法院施政報告書中，提出了「健全財政」的施政重點。第二天，財政部就提供更詳細的說明。這個方案有四個面向，分別是債務控管、支出檢討、資產活化、稅制改革。前三項都是行政當局內部的事，外界關注較少；第四項則與社會大眾相關，也自然成為輿論焦點。

針對財政部推出的稅改，工商協進會理事長駱錦明表示：「政府應是想辦法擴大稅基，加稅不能解決財政問題，若真要加稅，那就光明正大額外增加一個愛國捐，不要名不正言不順將銀行營業稅恢復5%，銀行本來就不應該有營業稅。」

財政部提出的財政健全方案，涵蓋中央及地方政府，並積極設法增加收入與減少支出，還有具體策略作法和數字目標，若能落實，可以改善中央政府的財政約1550億元，因此乍看之下，內容和架構尚屬「健全」。

財政部公布財政健全方案，宣示短期內建立回饋稅制度，增加高所得者的稅賦，以縮小貧富差距，改善所得分配情形。至於屢遭外界詬病的資本利得稅制改革事宜，則被列為該方案的中長期目標，日後再擇期研議。

行政院長江宜樺在向立法院施政報告書中，提出了「健全財政」的施政重點。第二天，財政部就提供更詳細的說明。這個方案有四個面向，分別是債務控管、支出檢討、資產活化、稅制改革。前三項都是行政當局內部的事，外界關注較少；第四項則與社會大眾相關，也自然成為輿論焦點。此次財政健全案中提到的稅制改革有幾個方向。其一是將一千萬元以上所得增加一個45%的邊際稅率級距，預計將會影響到數千位極高所得者，是標準的「大富人稅」。其二是對兩稅合一抵計個人綜所稅，由原本的100%抵計改為50%抵計，但數十萬小型企業給予豁免，仍得以全額扣抵；這也是一種「小富人稅」。

財政部推出富人回饋稅，馬英九總統表示力挺。馬英九26日下午在國民黨中常會上表示，當過家的人都知道巧婦難為無米之炊，財政部準備開徵回饋稅。馬也說，目前初步的反映，要徵富人稅，已經有好幾位富人站出來表示支持。

財政部24日公布財政健全方案，台經院景氣預測中心主任孫明德25日表示，相較證所稅影響到股民，財政健全方案影響層面較大；此次稅改配套能讓政府多收一點錢，但景氣還沒有真正復甦，預期在上半年內無法通過，對經濟影響要到最後定案才能評估。

行政院長江宜樺今（25）日表示，財政健全方案不只是加稅、減稅問題，而是希望多賺錢的人多回饋社會，與選舉因素無關。

金管會主委曾銘宗上午表示，沒有穩健的國家財政，就不會有穩定的金融，所以金管會支持財政部稅改，同時會在穩健的前提下，大幅開放銀行與保險業務，以提升業者獲利。

財政部推出的財政健全方案，可概略分收入面與支出面。收入面主要就是增加富人稅、金融的銀行與保險的營業稅，還有兩稅合一的扣抵減半。支出面的節流則主要是退休公務員與老農津貼的改革，詳細方案如下表格：