財政部公布財政健全方案，宣示短期內建立回饋稅制度，增加高所得者的稅賦，以縮小貧富差距，改善所得分配情形。至於屢遭外界詬病的資本利得稅制改革事宜，則被列為該方案的中長期目標，日後再擇期研議。
行政部門選擇在此時提出改革方案，一方面是中央政府總預算快編不出來的壓力使然，另一方面也藉國會開議的時機，凸顯主政者追求社會公平的決心。然而歷次重要的稅改方案，往往落得雷聲大雨點小，關鍵就在於壓力來源複雜的國會，對行政部門所提不見得買單。
然而，把長期以來的稅制不公都歸咎於立法院審議的結果，也不盡合理。稅法修正案雖然需要國會修法才得以落實，但有些重要事項，其實是行政部門立即可著手進行的，卻照樣拖延。例如預算法第29條規定行政院應編制稅式支出報告，但截至今年度，中央政府年度總預算中卻只揭露了所得稅的相關資料，其他各稅的稅式支出估計仍然付之闕如。甚至自101年度開始，還以「證券市場漲跌無一定趨勢」的理由，停止估算證券交易所得停徵所得稅所造成的稅收流失金額。這部分究竟是文官專業技術不夠？還是因為資料敏感所以找藉口拿掉，以免外界又做文章？
稅式支出報告跟國家債務數字一樣，屬於國民基本知的權利，有必要定期對外揭露，而不是將數字隱藏在政府內部文件之中，或巧妙地藉著定義不同而予以美化。預算法本身雖無罰則，卻是各級政府運作的基本法規之一。行政部門除了大張旗鼓地提出改革方案，更應自省有哪些法定事項至今尚未落實執行，才是根本之道。
再者，財政部既將「研議改進不動產稅制度」列為本方案的中長期目標，卻無法具體說明辦理時程與規劃方向，也凸顯了在政府部門之中，稅制健全向來乏人聞問的事實。
官方文宣中常見的「政府一體、職能分工」標語，一碰到稅制公平議題，往往變質為「政府解體、各行其是」。無論經濟、科技、文化、體育等領域，主管部會推動重要政務時，動輒將租稅優惠列為首要政策工具，信誓旦旦地宣稱一旦搬開「量能課稅」這塊石頭，民間資金便會競相投入，該領域發展也將一飛沖天，毫不掩飾身為主管機關卻提不出非租稅獎勵措施的無能。
最末，改革方案中宣傳最力的配套回饋措施，是將薪資特別扣除額與身心障礙特別扣除額，同步由10.8萬元調高為12.8萬元。依據100年度身心障礙者生活需求調查的結果，有45.91%的身心障礙者家庭經濟入不敷出，最重要的收入來源為政府補助或津貼，其次才是家人與本人的工作收入。此次財政部調高身心障礙特別扣除額，預計將有51萬多人受惠，我們樂見政府在租稅制度上考量到身心障礙者家庭的特殊性，但也必須沈痛地指出，如果只有財政部考量綜合所得稅的扣除額，健保署卻持續增加民眾自費項目，那麼對於整體身心障礙者家庭而言，經濟負擔將只增不減。
尤其近來衛生福利部以國家財政困窘、社福經費無法因應民眾需求持續成長為由，罔顧身心障礙者權益保障法中，新制身心障礙鑑定相關費用應由地方政府編列預算支應的明文規定，逕自解釋為政府僅需負擔「鑑定費」，其餘檢驗費用皆應由民眾自費負擔，造成國家強制性的行政措施，卻轉嫁到個別家庭負擔的狀況。主管機關甚至不打算統一收費標準，放任醫院自訂收費金額。面對檢驗項目由醫院決定、部分項目檢驗費又高達數千元的狀況，對經濟狀況不佳的身心障礙者家庭而言，更是雪上加霜。
身心障礙者家庭的年收入不一定能達到綜所稅的納稅門檻，進而享受此波扣除額提高的優惠，但是若無法負擔強制性的新制鑑定費用，則將失去法定的身份資格，政府便可以中斷相關津貼的發放與服務的提供。到底這是一個重視身心障礙人權的政府，或者是在改革方案中標舉身心障礙者，以美化主政者正面形象，恐怕已不言可喻。
＊作者為公平稅改聯盟召集人、殘障聯盟秘書長
（編按：財政部推出財政改善方案，《風傳媒》特別邀請學者專家推出財改系列，讓讀者進一步檢視並了解方案內涵，自今日起逐日推出。以下表格為財政健全方案內容）
