水利會改制子法出爐 2300名員工雇主變成政府 退休優存維持不變

2020-04-10 08:10

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行政院院會今(9)日通過《農田水利法》草案。圖為國民黨立委張麗善、新任書記長李彥秀召開記者會,批政府強制改制水利會。(資料照,陳明仁攝)

行政院院會今(9)日通過《農田水利法》草案。圖為國民黨立委張麗善、新任書記長李彥秀召開記者會,批政府強制改制水利會。(資料照,陳明仁攝)

民進黨政府重大改革政策「農田水利會改制」,在2018年底「九合一」選舉遭遇重大反挫後,去年總統大選,桃園農田水利會會長黃金春為蔡英文總統站台,並且由該會秘書長黃金德之子黃世杰出馬競選立委,讓水利會改制政策看似有「踩煞車」現象。不過,行政院院會今(9)日通過《農田水利法》草案,農委會做出部分讓步,農委會原本規劃成立一個作業基金,接管全台17個農田水利會財產,為了避免招致外界侵吞私產的指控,未來17個水利會捐助成立的財團法人,例如瑠公農業產銷基金會、七星生態保育基金會,農委會指派之董監事比率將不超過4分之1,農田水利會退休員工12%優存,農委會也不會砍。

農田水利會、農漁會等基層機構,過去長期以來,一直被民進黨批評為黨國恩庇伺從體制的一環,因此,2016年民進黨重返執政後,旋即推動《農田水利會組織通則》修正案,停辦水利會會長改選,現任會長任期則延任至今年9月底,不過,水利會改制成政府機關的動作,在2018年遭遇基層重大反挫,隔年民進黨政府忙於總統大選,水利會改制的相關配套,也按兵不動。

然而,蔡英文總統在總統大選獲得817萬票史上最高票,行政團隊在在新冠肺炎(武漢肺炎)防疫工作表現獲得國人認同下,目前權力運作正處於巔峰狀態,立委黃世杰父親、民進黨籍桃園農田水利會總幹事黃金德接受《中評社》訪問時表示,也都強調現在是民進黨在台灣執政最穩、最強的時候。攸關水利會改制的相關配套,也在這個時候,準備送進立法院。

20200403-民進黨立委黃世杰(左)與父親前議員、桃園農田水利會總幹事黃金德(右)合影。(取自黃世杰臉書)
2020總統大選時桃園農田水利會會長黃金春為蔡英文總統站台,由該會秘書長黃金德之子黃世杰(左)出馬競選立委。(資料照,取自黃世杰臉書)

不過,為了避免基層反彈,農委會送出的《農田水利法》草案,還是跟過去規劃的版本略有不同。

原本農委會主張,水利會名下資產是接收日產與政府長期補助而來,因此,在改制為行政機關後,17個水利會名下現金帳戶合計756億元,將全數併入農委會作業基金,水利會持有農田水利設施土地共2.3萬公頃,另有1500公頃非水利事業用土地,部分登記在水利會下轄財團法人,農委會方面原本規劃,改制後土地資產處分利益,必須「回歸到作業基金」。

將成立17個作業基金 維持水利會獨立運作 

但為了避免外界「侵吞財產」的質疑,農委會今天送出的版本,農委會將分別成立17個作業基金,維持各縣市水利會之獨立運作。

農委會農水處處長謝勝信表示,未來個別水利會之資產,個別成立作業基金之後,「不會外用到其他事業,水利事業就能更精進。」

20171107-「行政院排除產 業投資障礙穩定供水策略」記者會,農委會農田水利處處長謝勝信。(甘岱民攝)
農委會農田水利處處長謝勝信,未來個別水利會資產,並不會外用到其他事業,水利事業能更精進。(資料照,甘岱民攝)

至於各水利會下轄之財團法人,例如「桃園農田水利研究發展基金會」,農委會今年初已與各縣市水利會達成默契,未來董事會中2分之1席次的官派董事,其中的一半(即4分之1),由農委會指派,另外一半則由捐助方(水利會)指派,賸餘的席次則由內部遴選產生。

不過,土地資產最豐厚的台北市七星與瑠公水利會下轄財團法人,因為台北市政府方面對於官派董事席次分配仍有意見,因此農委會分配席次可能會少於4分之1。

謝勝信:改制後,原有的管理制度、員工待遇仍有效

在解決資產問題後,水利會目前聘僱的2300名員工,未來將由農委會成立17個灌溉管理組織接收,農委會農水處處長謝勝信表示,未來改制為政府機關後,原有的管理制度與員工待遇,仍然繼續有效,員工權益也會更受到保障,「水利會員工的雇主,目前是水利會會長,未來是農委會是雇主。」

謝勝信表示,由於《農田水利會組織通則》規定,水利會現任會長任期在今年9月底屆滿後,新任會長將由農委會指派,為了讓新的制度能夠銜接,因此希望能夠盡快完成《農水法》的立法。

目前農委會每年補助各地農田水利會金額高達50多億元,其中20幾億元用在水利工程經費補助,20幾億元用在會務補助,6億元用在農田水利會費的代繳,比較窮的水利會會務支出,甚至全部仰賴政府補助。謝勝信表示,未來各地水利會改制為政府機關後,農委會方面雖然將增加人事費用與勞健保提撥,但這部分過去係透過會務補助方式間接支付,因此,改制後的人事費用不會增加。

不過,先前曾經遭到詬病的水利會退休員工優惠定存,農委會方面並不打算透過《農水法》的立法,進行「溯及既往」的改革,根據監察院106年度中央政府總決算報告,全台水利會目前每年就水利會退休職員1995年以前年資,提供5%至12%不等的優惠存款,讓退休職員因此增加50至100萬元左右利息收入,每年優存的利息負擔高達1.5億元,農委會不準備修改水利會退休員工優存相關規定,顯然做出了某種程度的「妥協」。

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