# 看守內閣  

行政院長陳建仁今（16）日上午9時30分主持任內最後一個行政院會，院會中除通過蔡政府執政8年施政成果報告案，也在政院三長、部會首長陸續簽字後，通過內閣總辭案，內閣進入最後看守階段。總辭案將送請總統蔡英文批准。

蔡英文政府「看守內閣」的憲政空窗期，果真猶如中國電視劇《漫長的季節》，需要等待近5個月的128天，進入一場漫長的垃圾時間，逼使台灣人民要為漲電價埋單。

立法院今（1）日召開院會，繼續對行政院長陳建仁進行施政報告總質詢，法律學系出身的清大教授、國民黨新科立委翁曉玲下午展開30分鐘的質詢時間時，先花費1分鐘介紹議事規則，再用近10分鐘闡述何謂看守內閣，之後談及兩岸觀光、有線電視訂戶數下滑等議題。特別的是，在翁曉玲質詢期間，幾乎未給予行政部門回應時間，更數度叫停議事，要求立法院長韓國瑜制止官員搶答，讓陳建仁與內閣成員數度在答詢台上交頭接耳、搖頭，表情相當無奈。

準總統賴清德即將在5月20日就任，轉入看守期的行政院長陳建仁，頻遭在野陣營關切是否可望留任。對此，陳建仁今（1）日上午於立法院會答詢時，臉色嚴肅的強調，無論是賴清德親自邀請，或由總統蔡英文請託，他在5月19日後都不會再續任閣揆，但他主導的看守內閣會戰戰兢兢的做到5月19日，「我的內閣沒有任何一天可以怠惰。」

行政院長陳建仁今（27）日赴立法院備詢，本會期首次質詢的民眾黨團副總召黃珊珊質詢時，點出詐騙、稅制改革、碳稅、財劃法等問題，強調看守內閣不應該是空轉內閣；陳建仁回應，會努力研議，也有賴朝野黨團支持。

在去年底面對今年初總統大選，勞動部長許銘春先拋出引進10萬印度移工是認知作戰的假新聞，隨後考量可能影響到選票動向，對外界稱年底（2023）不會和印度簽署MOU。很快在賴清德拿下總統大位後，仍處於看守內閣狀態下，於2月新春開工隔日，我國和印度透過異地簽署了移工引進MOU。

原訂於3月1日解除的赴中禁團令，日前出現大逆轉，交通部觀光署7日宣布，6月1日之後的團體不能出團赴中，要求旅行社勿再攬客，避免衍生旅遊糾紛。對此，前立委郭正亮直指，總統蔡英文明明就看守內閣，為什麼不留點空間給準總統賴清德？他也質疑，陸委會、國安會限制人民行為並沒有法源依據，並建議賴清德上任後做這件事。

台灣交通問題長年備受詬病，更遭評有「行人地獄」惡名，儘管《道路交通安全基本法》已在今年元旦正式上路，但下層的作用法還待政府催生。眼看新國會將在20日開議，行人零死亡推動聯盟5日赴立法院外開記者會，呼籲朝野黨團在新會期優先排審「行人交通安全設施條例」以兌現承諾，但究竟我國的行人安全有多險象環生，才讓甫選出理事的民團，連名片都還來不及印就要到立法院前表達訴求？為此，《風傳媒》翻閱數據，探究台灣仍待改善的行人路權。

用一句話評論柯文哲卸任台北市長的表現，那就是「搞市政交接擺爛，賣市府資產很快」。

行政院長蘇貞昌今（30）日主持臨時行政院會，通過內閣總辭案，明（31）日將進行新舊內閣交接。對此，資深媒體人黃暐瀚於節目《POP撞新聞》表示，對於內閣團隊的評價是「看守內閣，一要三難」，從內閣名單中的人員看來，並沒有耳目一新，而即將上任的院長陳建仁與副院長鄭文燦，因為高端及論文爭議，也將造成副總統賴清德2024勝選困難。

《聯合報》今（25）日報導「內閣9月改組？傳鄭文燦組閣　年輕世代接班」，並點名多位綠營縣市長入閣，總統府稍早發出聲明指報導是一則未經查證的不實訊息。對此，行政院發言人羅秉成表示，行政團隊刻正專注於防疫、紓困及振興等各項工作，對於相關憑空臆測的報導內容不予評論。

比利時1日宣布成立新的聯合政府，距離上一次擁有政府的日子整整相隔652天，終於結束了這場現代歐洲史上延續最長的政治僵局。新政府由7個政黨共同組成，將共同對抗崛起的極右派勢力，不過當務之急仍是國家預算，以及盡快研擬「後新冠時代」的經濟復甦方案。

比利時現任總理米歇爾將出任歐洲理事會主席，於是提前辭職，比利時看守政府26日提名聯邦預算暨公共服務大臣威爾姆斯為過渡總理，她在27日獲得國王菲利普正式任命，成為比國史上首位女總理，將領導看守政府至新政府籌組完成。

行政院環境保護署署長魏國彥在立法院與立委劉建國槓上，當場怒嗆請辭，行政院長張善政強烈慰留，魏國彥第二日仍赴立法院備詢，卻因心臟病發送台大醫院急救。有論者認為，這是「氣急攻心」所致。行政院發言人提醒，請民進黨立委落實小英主席當初所提「謙卑」與「不難為內閣官員」的承諾。

「民進黨需要正直與進步的大學當後盾；如果民進黨沒有看到這一點，會是個災難。我曾在民進黨『大開大闔時期』做過政務官，現在不得已以辭職『權當遙遠的示警』。」─黃榮村。

立法院衛環委員會30日會議，環保署長魏國彥回答立委劉建國質詢時，竟擦槍走火提出辭職，行政院長張善政直言，「五二○都要到了，辭什麼？」堅定不讓魏國彥走人，不過，為了政策與預算的連續性，據指出，張內閣醞釀在五二０前的立法院各委員會備詢及預算審議，由各部會常務次長出席。

「菜鳥立委的翻轉教室」一炮而紅，肯威文教機構食髓知味，要我和葉教授加開一場。到場以後才發現學生組成變了，而且有人頭覆假髮，角落的一位戴面罩，三位配戴A95口罩，前排的一位敷面膜。

立法院即將開議，民進黨團力推《總統副總統交接條例》草案，盼趕在520前儘速立法。對此，行政院長張善政今（18）日受訪表示，過去並沒有《交接條例》，且目前都已在進行交接，他認為，《交接條例》和交接並沒有直接關係。

高雄市政府針對寒害造成養殖漁業災損，向中央政府提出漁損從寬認定等需求，卻遭行政院農委會回文全盤否決，海洋局局長王端仁痛批，「站在天龍國看天下，完全不顧漁民死活。」

隨著大選結束，蔡英文明確拒絕多數黨組閣後，內閣已經開始『磨刀霍霍』，準備在520前就『看守』位置。用『磨刀霍霍』來形容，是因為現今所組成的看守內閣，可能在過渡期中處於懷憂喪志的狀態，也無力推動重大政策，所以閒來無事，就只好『磨刀』來切切菜。然而，不可否認的，也有另一種可能性，那就是在政權移交之前，『磨刀』來奮力一搏，積極地運用行政權，或明或暗地推動有爭議的案子和政策。

肩負執政權交接前看守重任的新內閣1日上任，兩岸談判多時的陸客中轉也在同一天上路。外界質疑看守內閣是否仍將繼續推動貨貿協議談判等重大政務，陸委會主委夏立言2日受訪時表示，既定政務的推動不代表一定要趕在五二0完成，一定會在取得新國會同意後才會繼續談判。夏立言強調，兩岸關係不能停下來，看守時期一定會在尊重新民意的前提下，推動既定政務，「為所當為」。

台灣經歷了首次總統及國會「完全政黨輪替」，選民要國民黨「完全下台」的意向非常清楚。但等待交接過程，該看守的馬英九卻宣稱「我的字典沒有看守二字」，該承擔新責任的蔡英文則被媒體要求「手不要伸入立法院」。什麼時候台灣看守政府已經把「看守慣例」踩在腳下了？什麼時候台灣輿論界已經遺忘「政黨政治原則」了？

大選結束十天，在民進黨總統當選人蔡英文明確拒絕多數黨組閣後，馬英九總統任命原行政院副院長張善政出任閣揆，原國發會主委杜紫軍接任副院長，「看守內閣」以最小變動為原則，少數出缺部會亦由副手升任。儘管張善政以「堅守崗位，為所當為」勉勵閣員，然而，以副手升任的內閣，除了過渡看守，實在很難想像這四個月不到的時間，他們能做出什麼事？而萬一他們真做了些事，可能還啟人疑竇：沒事急乎乎地搞這些幹什麼？！

內閣進入看守期，行政院27日開記者會，盤點哪些政策會持續推動、哪些會交接給下一任政府處理。其中，貨貿談判與開放白領外勞議題，都在持續推動之列。

總統當選人蔡英文26日在民進黨黨團會議上表示，馬英九總統25日任命，由張善政做過度時期的閣揆，這是總統在憲法上的職權，必須予以尊重。她期許黨籍立委在這段時間，必須協助政局穩定，及政府順暢運作，要善盡立委監督天職，協助、督促這個政府。

今年1月16日總統、國會大選由民進黨獲得勝利，總統馬英九拋出「多數黨組閣」議題。民進黨前主席許信良分析法國雙首長制與台灣當前的憲政爭議，指出看守總統只應組看守內閣，不宜引發「由國會多數組閣」和「建立憲政慣例」等爭議性話題，「組新閣是新總統的事！」

蔡英文以六百八十九萬票，成為中華民國第一位女總統，接著，她在勝選感言中指出，2016新台灣的價值就是「尊嚴、自信、團結」！然後，她拒絕此刻以國會多數黨組閣！

新科立委、時代力量執行黨主席黃國昌22日建議，馬政府與民進黨應提前於3月20日交接。不過，黃國昌指出，他知道馬政府不可能選擇這個選項，只能呼籲馬政府在重大爭議法案上勿強渡關山，時代力量將在新國會強力監督馬政府最後任期作為。

內閣因為閣揆毛治國堅辭，而居於多數的民進黨則拒絕組閣，而進入空窗期。剩下將近4個月，政府如何能因此蹉跎？比如兩岸服貿談判已中止，監察委員的人事提名也無法重啓。

台達集團創辦人暨榮譽董事長鄭崇華表示，毛治國內閣空窗讓人擔心，也感到奇怪，但他相信問題能解決。他也呼籲，選後不要再分藍綠，教育是基礎，希望甫當選總統的蔡英文能發揮智慧，讓有能力的人發揮專長。

針對馬英九總統向總統當選人蔡英文拋出「國會多數黨組閣」的議題，民進黨立院黨團總召柯建銘指出，總統此舉看似憲政讓步，但在實際運作上卻會造成憲政紊亂，不符合責任政治原理。他主張馬總統應退回辭呈，讓毛揆續任最後4個月的看守內閣。

我在擔任國科會主委時，定下了嚴格的「利益迴避」規範。由於國科會（現在的科技部）許多次長、司處主管都是借調自大學，當他們主導科技預算分配時，難免會偏袒或關注自己熟悉的領域、自己原本任教的大學、自己的同事長官。若是這樣，則預算分配一定不公平，也必然沒有效率（因為不該得到研究經費的會因為次長、司處長的護航而得到，也同時使該得到研究經費的得不到）。我當初定下的規範是：包括(含）首長以下的所有借調官員，不可以對自己原服務單位的任何計畫發言、簽注意見。如果一定有必要表示意見，要主動揭露自己的利益關係。據了解，這個內規並沒有修改，目前仍然有效。任何公正的人都知道，以上所描述的迴避與揭露，是一個好的制度。但是除了科技部，許多其他部會，也有審議分配預算的人與「原服務單位」有利益瓜葛。例如經濟部的工業局、能源局、行政院科技會報、衛福部、教育部等等，都審議不少研究或計劃預算。許多朋友告訴我，最近他們在審查預算時，主事者不但沒有利益迴避，甚至因為預期在幾個月後就要政黨輪替，拼命在最近爭取通過「多年期計劃」。他們的算盤是：趁著政黨輪替之前，趕快為自己的大學、同僚、長官、團隊、甚至學生，搶奪一些跨年度計劃，以便可以「多年經費無虞」，不必逐年再審。用白話文來說，「即使政黨輪替換手了，跨年計劃經費卻不會換手」。

選前矢言對抗撙節、但實際施政不斷搖擺的齊普拉斯，20日宣佈辭去希臘總理、解散國會，希臘的看守內閣則在28日宣誓就職，希臘總統帕夫洛普洛斯（ProkopisPavlopoulos）同時宣布，希臘國會大選將在9月20舉行。