林睿奇觀點:如何避免看守內閣暴衝或空轉

2016-02-03 06:40

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民進黨總統當選人蔡英文出席民進黨立法院黨團大會。(陳明仁攝)

民進黨總統當選人蔡英文出席民進黨立法院黨團大會。(陳明仁攝)

隨著大選結束,蔡英文明確拒絕多數黨組閣後,內閣已經開始『磨刀霍霍』,準備在520前就『看守』位置。用『磨刀霍霍』來形容,是因為現今所組成的看守內閣,可能在過渡期中處於懷憂喪志的狀態,也無力推動重大政策,所以閒來無事,就只好『磨刀』來切切菜。然而,不可否認的,也有另一種可能性,那就是在政權移交之前,『磨刀』來奮力一搏,積極地運用行政權,或明或暗地推動有爭議的案子和政策。

以種種跡象來觀察,在520之前,蔡英文將重心放在立法院,積極改革國會以及加速立法,來為520後的執政奠定基礎。在行政院方面,她則以平穩交接為目標。令人擔心的是,如果不將心力放在看守內閣的話,難保這群官員們不會『暴衝』或『空轉』,傷了未來新政府的『筋骨』。

以正常情況而言,在國會由民進黨掌控之後,看守內閣將難有大動作,其他政務的運作也難免受到立委的阻饒,因此『無所作為』應該是看守內閣將來的寫照。然而,近來發生的一些事情,卻讓人憂心看守的執政團隊,會出現『暴衝』的行為,像是馬總統登上太平島,惹來美國的不悅,還有國家通訊傳播委員會火速通過遠傳併購中嘉等等。民進黨在這次選舉中大勝,除了「謙卑、謙卑、再謙卑」之外,更應該因勢利導,讓行政和立法部門同時動起來。

首先,蔡英文擁有強大的智庫,在選舉期間提出全面而完整的政策。現在應該繼續運用智庫訂定看守內閣的施政目標,以期讓他們有所依循,避免產生『暴衝』或『空轉』。當然,畢竟不屬於同一個政黨,看守內閣沒有理由為尚未就職的蔡英文做事。但是做為一個即將執政的政黨,在經濟面臨嚴峻挑戰的時刻,更沒有理由眼睜睜地看著政府空轉。提出施政指引,利用民意的壓力逼迫看守內閣邁向正確的方向,也給勇於任事的官員一個為國服務的機會。

其次,蔡英文曾說要團結國家、要加強溝通,而對於看守內閣,她也應該遵循這個原則。為了說服看守內閣認同她的施政理念,蔡英文需要私下拜訪或在公開場合上,給官員們一個跟民進黨交流的平台。私下拜訪可以透過直接或間接的方式,以見面或傳話來溝通。公開場合可以結合民間座談來凝聚共識,像是前幾天在中華民國工業區廠商聯合總會上,蔡英文和經濟部次長一同出席,藉此也可以談論政策。未來的一段時間,民進黨可以配合民間的活動,與各部會首長『不期而遇』,一方面增進溝通,另一方面吸納將來可以任用的人才。

再來,新任立法委員在2月1日就任後,除了用立法來督促看守內閣實施新政外,也可以運用質詢的機會,引導官員朝著新政府的理念來施政。立法院可以成為蔡英文和看守內閣之間的另一個溝通平台,並在這個平台上加強溝通和傳達民意。這樣做的話,官員們不管是為了個人出路或者為了國家服務,都有動力在過渡期內將自己的工作做好。

總而言之,蔡英文擁有強大的智庫以及佔有多數的國會,自己也將在近期就任總統,眾多力量的匯流,實在不該忽略這股氣勢,放棄對看守內閣提出要求和指引。看守內閣也應該看清時勢,過去國民黨8年的執政背離民心,黨內不僅沒有培養人才,產生世代斷層,而現在都已經輸到『脫褲』了,還再繼續內耗。如果將來黨產歸零,新任黨主席又不能開拓新局,恐怕現在看守的官員們就很難有出路了。筆者認為,蔡英文應該多放一些心力在看守內閣,不僅可以團結這個國家,也可以在過渡期內吸收執政經驗和儲備人才,為就職後打下堅強的根基。

*作者為經濟小說作者,曾出版《肯恩斯城邦:穿越時空的經濟學之旅》,2000年開始投身於金融界,曾任職美林私人銀行,擔任首席副總裁。

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