VIP 專屬文章 肥了中央，瘦了地方！財劃法不修，竹竹併升格搶走的是六都的錢

新竹縣市合併升格議題持續延燒，不但讓躺在立法院23年未修的《財政收支劃分法》受到各界重視，也讓立法怠惰背後所衍生的財政失衡現象又再次曝光。

新竹市長林智堅日前宣布棄選2022若合併升格的大新竹市長，在政壇投下震撼彈，但是否升格問題卻還未解，民進黨將攸關大新竹能否合併升格的《地方制度法》修正草案，納入1月5日開議的立法院臨時會議案，然而卻不見升格配套法案《財政收支劃分法》修正草案列入修法議程。

這一部歷經23年、3位總統都修不了的《財劃法》，背後這套老舊的公式，所產生的後遺症到底有多驚人，外界有所不知。

陳水扁、馬英九、蔡英文送法案，都被立院冰凍

《財政收支劃分法》在1951年立法，最近一次修正為1999年。中間經歷了2010年的五都縣市改制案、2014年桃園升格案，儘管直轄市已從過去的二都增為六都，但這部攸關中央、地方財源分配的遊戲規則《財劃法》，仍然不動如山，陳水扁政府、馬英九政府到現今蔡英文政府時代都曾聲稱要修《財劃法》，但法案只要送到立法院就被朝野立委冰凍起來。

長達23年未修的財劃法，堪稱國會史上最難修的法案。一名資深立法院人士直言，「中央大權在握，但權力丟出來後誰鳥你？而且每個縣市狀況都不一樣，彰化人口多、花蓮台東面積大，新竹則是企業多，像離島還主張要把海域面積算進分配標準，每個人對公式都有意見，永遠也擺不平」，導致《財劃法》修法難如登天。

資深立法院財政委員、國民黨立委賴士葆回憶說，當年前財政部長李述德修改《財劃法》，曾答應由中央釋出財源982億元給地方，「中央要大手筆釋出千億，法都還修不過」，可見立法難度相當高。

「今年年底要地方大選，接著明年進入總統大選，《財劃法》最終仍然還是會不了了之！」政治大學財稅系名譽教授曾巨威如此悲觀斷言，但他也同時呼籲在野黨，必須團結起來，而且可以採取很強烈的行動，要求民進黨修《地方制度法》時納入一個但書條款，「《財劃法》未修正前不得實施」，如此才有可能翻轉《財劃法》，讓《財劃法》再度重啟討論。

接近9比1，中央、地方收入比率懸殊

《財劃法》修法之所以命運多舛，主要是一旦論及修法就面臨各方政治角力，最後朝野立委只好眼不見為淨，冰凍在立法院法案倉庫裡。但這部省政府時代就存在的舊法，如今已讓地方叫苦連天，更產生諸多後遺症。台北商業大學財稅系教授黃耀輝直稱，「每個縣市首長都必須藉著喊升格，才可以拿到錢，顯示《財劃法》很糟糕，必須修改。」 （相關報導： 竹竹併好嗎1》升格後店家倒一堆？舊縣區邊緣化　三都過來人揭慘況 ｜ 更多文章 ）

而《財劃法》23年未修，究竟產生什麼後遺症呢？首先是原本中央已大權在握，但隨著財政部稅收連年超徵，去年（2021）證交稅、營業稅、所得稅等9項稅目創同期新高，截至去年11月底累計總稅收高達2兆7101億元，各界預估今年（2022）可能進入稅收3兆元的時代。但在中央興高采烈坐擁稅收之餘，其實地方稅很可能只分到3000多億元，只占全部稅收的1成。

為何如此？這是因為超徵的稅目多為國稅，地方稅如地價稅、房屋稅等增幅較小，在《財政收支劃分法》未修的情況下，黃耀輝計算，「過去省政府時代，中央、地方分配比還有6比4，凍省之後，特別是營業稅變成國稅，中央政府收入暴增成7成多；而今年稅收高達3兆元，由於營業稅、證交稅等屬於國稅，稅收占比約87％，而地方稅只拿到13%，僅有3410億元，因此中央、地方收入懸殊快接近9比1，實在相當驚人。」

「肥多肉多的部分都被中央拿走，地方只能撿骨頭！」黃耀輝痛批，垂直失衡情況愈來愈嚴重，導致地方政府互相廝殺，應該要把營業稅多分一點給地方，因為營業稅是地方政府努力經營的成果，占比應該調成5比5。另外營業稅、貨物稅等也應該要有環保稅的概念，讓地方政府多分一點稅收，用於改善企業對地方環境所造成的傷害。

新竹縣市統籌分配款，相加不到台南一半

台灣大學政治學系名譽教授趙永茂認為，「修改《財劃法》會是比合併更重要的事」，無論是哪個地方升格，關鍵還是地方都非常窮，特別是農村地區老人非常多，社會福利支出日漸龐大，因此根本之道是必須修改《財劃法》，都會、城鄉嚴重傾斜的現象才有可能扭轉。

中央將稅收一把抓，已讓中央、地方財力嚴重失衡，但細看《財政收支劃分法》裡，地方政府獲得統籌分配稅款後，依照公式61.76%分給直轄市、24%分給縣（省轄）市，剩下8.24%則是分給（縣轄）鄉鎮市。

而依據財政部公布今年分配額，台北市分得478.23億元最多，其次是新北市368億元，第三為高雄市342億元，台南為六都最低只拿到219億元。而非直轄市則以彰化縣拿到103億元最多，屏東縣也因為人口數較多分配到87億元，另外這次引發熱烈討論的竹竹併，新竹市拿到53億元、新竹縣分到45億元，兩個加起來還沒有台南的2分之1多，分配嚴重失衡。

「當新竹要改善交通、建設輕軌時，以自己的財力完全分擔不了。」新竹市政府財政處長陳香君說，新竹創稅能力很高，新竹市轄區課徵到的總稅收名列前茅，人均創稅能力僅次於台北市，可是獲得統籌分配稅款約僅58億元，為全國倒數，《財劃法》實在是應該考量每個縣市的創稅能力，做更合理的分配。

《地制法》修法箭在弦上，卻不見《財劃法》蹤影

「彰化縣拿到統籌分配稅款約100億元，但光是社福法定支出就要100億元了。」這次因為人口數破百萬要拚升格的彰化縣政府財政處長劉坤松說，《財劃法》是零和遊戲，以目前的公式來看，六都分配到的預算規模太大，像彰化縣人口多，這幾年前瞻建設、增設長照據點等有相當多預算支出，雖然中央都有補助，但地方還是要拿出配合款，自有財源仍然遠遠不足。 （相關報導： 竹竹併好嗎1》升格後店家倒一堆？舊縣區邊緣化　三都過來人揭慘況 ｜ 更多文章 ）

地方政府除了每年搶食小餅外，其他就靠中央小金庫來分配，包括行政院主計總處分配給地方政府的「一般性補助款」，以及中央主管機關分配給地方的「計畫型補助款」。財政部長蘇建榮就曾說過，從2011年至今，中央政府以統籌稅款加補助方式，每年都增加給地方新台幣1000億至1200億元財源，並非毫無動作。

不過一名地方財政人員質疑，中央掌握全部的錢，再用補助的方式分下去，「這樣就會出現大小眼」，何不修改公式一開始就公平分配呢？

花蓮縣政府財政處長劉台文說，「每一年都搞不懂怎麼補助」，像花蓮一直以來爭取鐵路高架化，但是地方配合款相當高，可是有幾個縣市例如台中、嘉義等，就完全由中央在負擔，這樣明顯對東台灣地區不公平，建議一定要修改《財劃法》直接從源頭合理分配給地方財務，再由地方自主運用與管理。

5日開議的立法院臨時會要處理《地制法》，《地制法》修法已箭在弦上，但觀看民進黨所排的立法院臨時會議案，卻不見《財劃法》蹤影，若《財劃法》遲遲不修，除了將繼續「富都窮縣」城鄉差距不斷擴大外，大新竹若能順利升格，六都恐怕統籌分配稅款都會縮水。

由於財政部長蘇建榮曾在立法院說過，統籌分配稅款都是按公式分配，不管幾都，還是以原來規定的比率來分給直轄市。賴士葆估算，根據2020年統籌分配稅款共2772億元，六都分配到比率為61.76%，也就是平均每一都可以分到約300億元，如果新竹升格為七都，台北市、新北市、高雄市都會大幅縮水；但如果六都變成九都，每都統籌分配款又變成200億元，原本的六都分配額都會變少。

竹竹併升格恐將嚴重排擠其他直轄市統籌分配款

況且，依據《中央統籌分配稅款分配辦法》，財政部分配直轄市的稅款，是按照近3年轄區內各類營利事業營業額、近3年財政能力平均值、人口、面積等。一名財政人士認為，直轄市分配標準，營利事業表現占50%，以新竹半導體產業蓬勃發展的現象來看，恐怕會嚴重排擠到其他直轄市的分配比率，屆時「新竹恐怕拿得比台南還多」。 （相關報導： 竹竹併好嗎1》升格後店家倒一堆？舊縣區邊緣化　三都過來人揭慘況 ｜ 更多文章 ）

不過《財劃法》到底該如何修呢？曾巨威說，「《財劃法》已經討論20年了，要形成共識一點都不難」，他建議修法有3個大方向，第1關鍵就是中央釋出更多的錢，將統籌分配稅款的餅變大，讓地方實施地方財政自主性；第2為修改分配辦法，將直轄市與非直轄縣市一視同仁，將分配拉平，才不會變成富都窮縣；第3是提升地方財政自主性，增加共分稅項目。諸多修法建議，都有待立法院拿出魄力對《財劃法》進行大翻修。