# 公民投票法  

總統賴清德今（3）日公布《公民投票法》第23條修正案，恢復「公投綁大選」，而民團「人民作主志工團」近日則提出4項公投案連署。對此，媒體人黃揚明分析公投立案時間，指出這4案在時程上，都幾乎不會與明年的地方大選綁在一起投票，「大罷免2.0？可能只是一場空。」黃揚明在臉書發文表示，11月21日，立法院三讀通過的《公投法》第23條修正案，亦即將現行每2年一次的公投日......

地方選舉甫落幕，整體投票率不到65%，略遜於上屆總統大選74.9%投票率，因此這次的選舉結果未必反映全體選民的意志。該現象凸顯一個問題，由65%的選民決定城市的領導人，候選人僅需贏得整體33%得票率便可當選，意味將出現由少數統治多數的荒謬情況。與邏輯上的多數決相悖，選舉結果的正當性更是備受質疑。

九合一大選併修憲複決今（26）日投開票，高雄嚴姓男子上午前往大社投票時，因看不懂公投內容又質疑現場人員不理他，憤而撕毀公投票，選務和警衛人員處理，全案送請高市選委會裁罰。

「18歲投票權」是台灣史上第一次修憲公民複決投票，沒有人有經驗，學生團體大動員，朝野政黨各自拚搏選舉，也高喊「票投同意」以通過965萬同意票的高門檻，然而社會中仍有反對聲音伏流，究竟各自在揣想什麼？

今年四大公投投票在即，回望2018年底舉行的十大公投，是國內公投史上最大型的公民投票，且10個議案中有7個高票通過。即使公投結果效期只有2年，但哪怕是曾經，政府真的有依法貫徹公投結果展現的人民意志嗎？

今年12月18日將舉行4大公投投票，由於公投與一般民代選舉不同，後者選前10天禁止公布民調，或公布民調時需載明民調單位等。因此民進黨立委莊瑞雄、蔡易餘等18人提案連署，認為目前的《公民投票法》並未針對公民投票案民調發布、報導、散布、評論或引述的期限做規範，恐有影響公投結果之慮，徒增社會紛擾，提案希望公投前10天也不得公布、報導民調，該提案將在12日立法院院會排入報告事項。

新冠肺炎（武漢肺炎）本土病例持續增加，6月14日疫情能否解除3級警戒尚未可知。而在5月27日，中選會仍正式公告，重啟核四、反萊豬、公投綁大選、護藻礁等4公投案主文，確定在8月28日如期舉辦公民投票。

日前網路披露公民投票法修正草案，其中草案第9條需要連署人附上「身份證影本」，恐侵害民眾資訊自主權；更甚者，在同法第13條由現行，連署有不合格者，補足「連署人數」，改為戶政機關刪除：「3萬人」或「連署人數十分之ㄧ」則應為「公民投票案不成立之公告」。筆者以為惡法違憲，且有違法學概念，試申述之。

《公民投票法》自民國92年底制定公布至今，已走過18個年頭。如今聲稱催生者的民進黨人，卻選在總統蔡英文第二任期陷入反萊豬、藻礁、重啟核四、公投綁大選等四大公投案嚴重執政挑戰泥淖時，玩起兩手策略，一方面府院黨雖定調不提對案，卻將自5月中旬全台展開逾300場政策說明，行政院長蘇貞昌將親上火線下場應戰，試圖撲滅逼退惡火；另一方面，身為蘇女兒的立委蘇巧慧更以側翼身分提案意欲惡修《公投法》，以護父的私情凌駕護法的公義，親手摧毀得來不易的公投民權，孰能不怒?

民進黨的確是一個「材質特殊」的政黨，有法利於己者依法，有法不利於己者不依法或修法，由民進黨一手力爭的《公民投票法》，巧不巧正足以凸顯民進黨的本（惡）質。

中央選舉委員會今（7）日公布3項全國性公民投票案連署人名冊查對結果，珍愛藻礁公投案、反萊豬公投案與公投綁大選公投案全部都跨過成案門檻。再加上2019年底公告的重啟核四公投成案，今年法定公投日8月28日，確定有四大公投案。

因應藍營及部分環團發起的反美豬、重啟核四、藻礁、公投綁大選等，可能在8月28日舉辦公投案，民進黨已敲定，自4月起於全國各地舉辦至少305場說明會，盼深入基層強力回應質疑、爭取民意認同。惟據了解，對黨內多人發動「公投對案」正面對決主張，行政院長蘇貞昌、黨中央秘書長林錫耀仍持保留態度，還待總統蔡英文邀黨政高層做最後定奪。

二○二○年美國大選開票緊繃，最後確定由民主黨總統候選人拜登（JoeBiden）勝選，其中「郵寄投票」更是拜登反敗為勝的關鍵。反觀台灣選舉投票方式，卻仍停留在最傳統的戶籍投票，每到選舉就有不少人必須長途跋涉返鄉，到底台灣喊了多年的不在籍投票卡關在哪？

美國總統大選不在籍投票引發許多爭議，台灣近幾年也有聲音推動不在籍投票，中選會已經擬具「公民投票不在籍投票法」草案，初步規劃採申請制，並未擴及公職選舉。

國民黨台北市議員羅智強今（29）日舉行記者會，直指《公民投票法》規範建置公投電子系統，主管機關卻拖拖拉拉。對此，核能流言終結者創辦人黃士修認為，健保卡是最方便的方式，卻被中選會拒絕；他並直言政委唐鳳在資訊科技領域被稱為神，但「碰上民進黨公投神主牌就消失不見。」

筆者將韓國瑜對於政策的不熟捻、喜歡喊口號等一直為人詬病、難以說服中間選民的特質，比喻為其『禿頭』的缺陷。禿頭儘管引人注目，可以自我揶揄，但終究是缺陷，必須試圖遮掩。韓國瑜除了生理的禿頭，還有政策面上難以讓人放心的『禿頭』

立法院從6月17日開始為期3週的臨時會，在民進黨團主導下，在臨時會第一天就完成《公民投票法》修法。前總統陳水扁21日凌晨為了此事在臉書發文，直指民進黨為了黨的一己之私修法，「一定會在明年111的二合一選舉付出代價！」

立法院臨時會今（17）日三讀修正《公民投票法》，未來大選與公投脫勾舉辦，民進黨團會後以新聞稿指出，面對去年公投與大選合併舉行的亂象，民進黨團提出解決問題的方案，公投法的再次修正，不是要把公投關回鳥籠或鐵籠，公民投票、直接民權是民進黨的信仰與核心價值，修法是要讓公投制度更健全，更加保障人民直接民權的行使。

面對去年公投合併大選所造成的死人連署、邊投票邊開票等亂象，立法院臨時會今（17）日三讀修正民進黨版本的，三讀通過《公民投票法》修正草案，未來公投可和大選脫勾，不必強行綁大選；自民國110年起，每年8月第4個星期六定為「公民投票日」，每二年舉行一次，當天為應放假日。

科技日新月異，訊息傳遞四通八達，「假訊息」的散佈可能遠從千里而來，讓人難辨真偽，進而形成假新聞，透過散佈而影響國家安定。但若以假新聞可能造成負面影響而要求嚴厲對待，將可能引發寒蟬效應，進而過度箝制新聞、言論自由。因此，我們應當嚴正看待此一問題。

瑞士最高法院10日以「聯邦政府提供錯誤資訊誤導選民」為由，宣告2016年由「基督教民主黨」發起的「婚姻賦稅平等」公投結果無效，並要求公投重新舉辦。支持者認為判決結果維護了瑞士公民的政治權利，但反對者則批評，最高法院的判決是「潘朵拉的盒子」，過去甚至未來的公投結果都可以主張「錯誤資訊誤導選民」而遭到推翻。

獨派團體喜樂島於今（6）日舉辦鄭南榕自焚30周年追思會，民視前董事長、喜樂島聯盟總召集人郭倍宏、台聯黨黨主席劉一德、時代力量立院黨團總召徐永明、時代力量立委黃國昌皆出席。郭倍宏致詞時宣布，喜樂島未來的代表顏色是「台灣青」，要與民進黨的「綠色」做區隔。

就在這個會期民進黨立委準備再度發動《公民投票法》的修法，針對去年11月24日10項公民投票與全國性選舉同日舉辦所造成的亂象予以診治。目前最大的癥結在於「公投」與「全國性選舉」要不要在同一天舉辦？就立法技術來說有三種可能的選項：其一、公投「應與」大選同日舉辦；其二、公投「不得」與大選同日舉辦；其三，公投「得與」大選同日舉辦。其中，第一種是現行的作法，第三種是民進黨立委目前草案規劃的方向。

民進黨立法院黨團周五（8日）將舉行《公投法》修法公聽會，邀請專家、學者提供意見，再著手草擬黨團版條文。公投研修小組召集人、民進黨立委李俊俋表示，行政院版、黨團版將會併案交付審查，原則上，「希望這會期休會前，把案子審完。」

喜樂島聯盟今（31）日由聯盟召集人、民視董事長郭倍宏舉行記者會，要求立法院修正《公民投票法》，希望可以讓人民用公投決定「國家前途」。《民報》創辦人陳永興認為，主權在民的公投權利行使居然要向立法院請求修改公投法，「如果這種和平表達人民主權的方式，在台灣行不通，那只剩武力的革命了。」

喜樂島聯盟今（31）日由聯盟召集人、民視董事長郭倍宏舉行記者會，要求立法院修正《公民投票法》，讓人民可以公投決定「國家前途」，並將承諾書送至每位立委辦公室。38位聯名連署人，前2位就是日前登報反對蔡英文連任的彭明敏及高俊明，也包括傳聞與郭倍宏搭檔選總統的社民黨召集人范雲、民報創辦人陳永興、凱達格蘭學校校長金恆煒等人。

新的立法院會期已經開議，通常這個會期是預算審議的會期，但《公民投票法》的修法呼聲卻山雨欲來。如今，「時代力量」與「喜樂島」已公開叫陣，呼籲民進黨政府呼應民間訴求、修改公民投票法關於「台灣正名」、「憲法修正案」與「領土變更案」使其進入公投法內；然而民進黨已公開回應，這將會影響選舉，並使這一次的地方九合一選舉模糊了焦點。

中選會受理第二階段公投連署書案，估算國民黨、幸福盟、東奧正名與婚姻平權、以核養綠等，至9月6日截止，共收到10個公投案的連署書。中選會表示是否綁大選將仍有風險存在，還須經過後續查核。茲就已收到的十個公投案內容，帶您認識公投案綁大選！

公民投票這樣的「人民直接立法」制度，從當年國父孫文倡議創制複決權利，到今日台灣的各界人士，都非常有興趣。尤其在公投成案與通過的門檻降低，而大家又對代議政治與政黨政治如此不信任時，更是沸沸揚揚想要發動公投。

針對立法院12日三讀通過《公民投票法》修正案，大幅放寬公投門檻，立委郭正亮於美麗島電子報發表撰文指出，新版公投法對民進黨政府而言是災難的開始，低門檻公投將迅速轉變為2018年選舉競爭的超級武器，不但可能侵蝕民進黨的既有選民基礎，同時也將衝擊亟待突破的台美貿易談判，和岌岌可危的兩岸關係。

中國國務院臺灣事務辦公室（國台辦）13日召開例行記者會，發言人安峰山談到台灣通過公投法、中國駐美公使的「武統台灣論」、國民黨與新黨分別訪問中國等議題。安峰山說，「台灣問題」是中國內政，堅決反對美台進行任何形式的官方往來和軍事聯繫。「任何挾洋自重，圖謀損害國家主權和領土完整的行徑，都必將遭到全體中國人民的共同反對」。

立法院審議公民投票法，8日針對有共識條文二讀，當中包含投票年齡下修至18歲。台北市長柯文哲9日被問及是否支持時表示，這是全世界潮流，而且目前18歲以上民眾犯罪，都是按照刑法處置，基於權利義務對等，他是贊成下修。 

蔡英文總統28日晚上，在臉書貼出立法院長蘇嘉全發出的《促進轉型正義條例草案》及《公民投票法修正草案》朝野協商通知，宣示「民進黨政府不會用長輩受難的過去來做政治交換，我們會用行動證明一切。」

台灣北社11日上午在台北NGO會館舉辦論壇，以「公投法補正，還我完整公民權！」為題，邀請台灣社社長張葉森、中華大學副教授曾建元、凱達格蘭學校副校長許忠信、公投護台灣聯盟總召集人蔡丁貴、FETN蠻番島嶼社成員陳俞璋，共同探討現有公投法的缺失、公投法應補正的內容與推動落實。

立法院內政委員會11日繼續查審《公民投票法》修正草案，有「鳥籠公投」之稱的「投票雙二分之一」門檻，立委們一致達成下修的共識，調整為只要同意票數超過投票權人數4分之1、且同意票數多於不同意票數，公投即為通過，可避免反對方透過「消極不投票」方式抵制公投通過。此外也加入兩岸政治協議條款，明定必須先經過公投，政府才能與中國進行政治協議的協商。

立法院內政委員會27日就《公民投票法》修正草案進行詢答，去年內政委員會初審時，曾因國民黨反對修正但不願表態，集體退席不參與審查。如今新一屆國會，即將下野的國民黨，立委們一改過去立場，紛紛表態支持下修公投門檻。  去年《公投法》在內政委員會初審時，因綠委一度要求表決逼藍委表態，導致不願表態反對修法的藍委集體退席，最後綠委們歷時十餘個小時，將公投提案、連署及投票門檻全都降低，並且廢除「公投審議委員會」。不過最終仍因朝野沒有共識，僅停留在初審完竣階段，沒能進行二、三讀，待本屆立院重新歸零再來。  行政院秘書長簡太郎今天在報告時表示，有關民進黨及時代力量提出的版本，包括下修提案、連署門檻，投票改採簡單多數決，以及廢除公審會、投票年齡降低等內容，行政院都建議不要修正。這樣的建議被李俊俋、陳其邁等立委斥責，今年投票已產生新民意，國民黨仍不願改變思維。簡太郎則回應，若國會決定修正，行政院只能尊重。  不同於簡太郎的堅持立場，國民黨立委陳超明就表示，過去民進黨都批評門檻太高的公投法是「鳥籠公投」，如今新國會、新政府開始，他現在要全力支持民進黨版本，放寬公投的限制，連廢除公審會也支持。  藍委黃昭順也要行政院不必再表態，她酸520之後由民進黨政府決定就好，既然像《集會遊行法》一樣是惡法，那就都廢除，未來執政黨做得好就繼續執政，做不好就像國民黨下台檢討。

呂秀蓮前副總統於2013年3月11日的新北市地方性公投提案「你是否同意新北市台電公司核能四廠裝填燃料棒試運轉？」行政院公民投票審議會（下稱公審會）以其為國家重要政策，不屬地方性公投事項為由駁回。高成炎教授再以相同提案內容，完成難度更高的全國連署，於2014年7月11日遞交12萬2千份連署書，申請進行全國性公投。公審會竟以「提案主文與理由矛盾，致使人無法瞭解其真意」為由，再度駁回提案。馬政府的博士內閣與公審會的博士專家，其實不會無法瞭解提案內容真意，真相是他們不敢面對民意，必須千方百計阻撓真正民意的展現。

不管支持或反對，318佔領立法院行動確實影響了台灣大多數人，它啟發很多人很多面向的重新思考。有不少人因而焦躁不安，無法靜心思考或工作；有人感嘆時不我與，也有人因此拿定未來人生奮鬥方向。令人遺憾但也不意外的是，獨獨虛華不實與推諉卸責的馬政府完全無動於衷。