# 監察權  

民眾黨立法院黨團擬提修憲案廢考監，監委高涌誠今天表示，他認為可以廢監察院，但監察權不能廢，較好的制度是監察權獨立，思考在立法院下成立獨立機關，監察院的存廢，一定要遵守憲法。

國會改革法案日前通過，監察院秘書長李俊俋今（25）日召開記者會指出，監察院乃國家最高監察機關，是國家重要憲政機關之一，但立法院在5月28日表決通過《立法院職權行使法》修正案，部分條文已嚴重妨害監察職權行使，明顯違反憲法權力分立原則，也不符人權普世價值，難脫國會擴權爭議。

國會改革法案三讀通過後，國民黨、民眾黨立委再喊修憲廢除監察院，民進黨立委陳亭妃則率先領29名綠委連署，提修憲案廢考試院、監察院。不過，卻遭到民進黨團總召柯建銘阻攔，稱不要「掉進敵人陷阱」。對此，前立委郭正亮在網路節目《亮話天下》表示，民進黨自從執政後，廢監院就成打假球，而國民黨則還活在「五權憲法」的年代，「台灣就這兩個寶貝黨，監察權怎麼有辦法回到立法院。」

立法院在喧鬧聲中完成「國會改革」相關法案三讀，一如預期，民進黨團揚言一定會聲請釋憲，行政院表明會依憲法程序提出覆議；好笑的是，監察院也湊一腳，發表措詞強烈的「嚴正聲明」，指責立法院通過的法案違反權力分立，言下之意，立法院侵犯監察院「專屬」之調閱及調查權；隔日，國家人權委員會再發一道聲明，指責立法院三讀條文違反國際人權公約，這帽子可大了！

立法院司法法制委員會預定15日排審國民黨、民眾黨團擬具的國會改革修正法案，本周輪值召委的民進黨立委鍾佳濱一連2天舉辦公聽會，邀集學者專家就國會聽證、調查權提供建言。對於民進黨團邀請的律師黃帝穎稱國會聽證調查恐踩過監察權有違憲之虞，民眾黨立委黃國昌今（11）日發言時，再度搬出12年前時任民進黨立委的發言，狠酸「再次拜讀，令人振聾發聵。」

監察院審計部7月公布去年度中央政府決算審核報告內容，其中包括前瞻基礎建設、居住正義、能源轉型、特別預算等部分，被在野黨與輿論引用，據此質疑執政黨舉債過高。日前傳出監察院長陳菊上月在院會要求審計部應設發言人，依事實適度澄清，被外界質疑是不當施壓及越權。監察院新聞稿進一步指明，「依據審計法第17條、第20條及第69條規定，審計部針對各級政府及其所屬機關績效，有無涉及未盡職責或效能過低情事；各機關人員有無涉及財務上不法或不忠於職務上之行為；及查處各機關不為負責答復或答復不當案件，依法即應報監察院處理。又依據審計法第34條規定，審計部應將決算審核意見送陳監察院審議。監察院依據『監察院審議中央政府年度總決算審核報告辦法』、『監察院審議地方政府總決算審核報告辦法』，由各常設委員會審議。」

監察院長陳菊最近又成了新聞焦點，但是在進口雞蛋風暴中，她的新聞只維持了二十四小時，監察院發布嚴詞澄清後，立刻消弭於無形，對比農業部長陳吉仲為進口雞蛋風暴請辭，陳菊做為監察院長，到底有沒有干預審計部職權？確實是「小事」一樁，不過，因為監察院新聞稿裡特別強調審計部的「憲政職權」，非常值得再談一談，尤其是陳菊的「憲定任期」還有三年，陳菊的小事，無可避免成了台灣民主的「憲政大事」。

去年四月監察院慶祝九十周年，舉辦了監察權實踐與展望學術研討會，邀約眾多學者及前屆委員共同討論。

近期立院各黨團提出修憲，在有共識的方面，主要在廢除考試院及監察院、降低修憲與參選門檻上，民眾黨立委蔡壁如、張其祿27日舉行記者會主張，在廢考監的同時要提升國會監督權，讓小黨民意能在制度中能被充分反映；另外不只要修改選制，更要下修投票權，並將修憲提案權利交付公民。

2014年7月31日近凌晨時分，高雄凱旋三路等多條道路發生連環氣爆，午夜驚魂堪比奪魂鋸恐怖片更考驗驚悚指數，人是情緒動物，愛心會彼此感染，看災情播報畫面愈加衝動凌駕冷靜，愛心捐款如候鳥結群南飛。

不久前，博士班學弟萃文傳給我一篇他在報章的投書：「人權委員會定位未明如何上路？」文中提到：「果將修憲廢除監察院，則母體已不存在的國家人權委員會要如何改隸？」這幾天又有論者在媒體發表：「如果蘇震清拿到彈劾糾舉權？」真是大哉問！值此「憲政時刻」(constitutionalmoment)再臨之際，這類涉及國家組織結構與權力分立定位的憲政根本議題，尤其是凡與監察有關權力部門憲改後將何去何從？確實有必要好好的討論一番！

「新官上任三把火」，監察院長陳菊上任第一周就放了兩把火：成立「院際協商小組」與用滿五位機要人員，均遭媒體擴大檢視而延燒到自己。所幸第二周燃起第三把火，以十二票全票通過彈劾前公懲會委員長石木欽，快速換裝監院打老虎的亮麗招牌。

隨著飽受爭議的監察院院長陳菊就任前後，曾語出驚人的說「期許能扮演最後一任監察院長」。事實上，廢除監察院一直是民進黨歷來的主張，比如說民進黨當今的政治新秀陳其邁，就曾在2013年時在臉書上貼文公開表示：「監察權的獨立行使，不代表就要成立一個監察院，因此主張，把彈劾、糾舉、糾正移到立法院。」

監察院人事同意案風波在7月17號立法院投開票後落幕，監察院長被提名人陳菊及民進黨前立委葉宜津、前國安會諮委林文程等監委被提名人共27人全數通過，此次人事同意案會風波不斷，最主要的爭議正是「誰適合當監委」？

因為監察院人事案，立法院三天打兩場，打到國民黨立委費鴻泰韌帶受傷，不過吵了四十八小時的却是范雲的背被陳雪生的大肚子頂三次，葉毓蘭的胸被陳歐珀「肘擊」，吳怡玎遭到七位男綠委包圍，沒打到人算不算動粗，可能見仁見智，但若非國會議事衝突，從場景看差不多就是流氓以威脅為調戲；北市議員羅智強甚至翻出十年前藍綠立法院大戰中，蘇震清「跨站」在洪秀柱身上的照片；藍綠爭辯「性騷擾」，竟成為監察院人事同意權過程中，民進黨送給院長提名人陳菊的大禮─之一。

國民黨團今（15）日召開記者會指立法院動用警察權。對此，立法院秘書長林志嘉澄清並非事實，該指控也混淆警察權的定義。

立法院14日原預定進行監察院長被提名人陳菊審查案，國民黨發動抗議、占領議場。國民黨今（15）日直指，為保護無官員身分的陳菊，竟從全台調動上千警力、，4重人牆護送，這是30年來在立法院區首度動用警察權。國民黨立委委洪孟楷質疑，到底是立法院長游錫堃、民進黨團總召柯建銘，還是警政署揣摩上意？

這是一個遙遠的關於監察院的故事，遙遠到年紀比我小的人，若非對監察院的歷史特別有興趣，大概都不會知道。

監察委員陳師孟今（24）日表示，台灣司法是黨國思想最後防線，而非正義防線，若司法不能受到任何一個權力制衡，那司法獨立就是司法獨裁，而台灣法官，既非民選也不經國會同意，沒有一個可制衡單位，因此監察權是唯一能制衡司法的權力。

監察院二十九位監察委員職司憲法賦與的特有監察權，除對違法公務員行使彈劾、糾舉與審計權，並糾正違失的行政部門。讓「師出有名」的監委們得以順利行使職權，以及有「青」才敢大聲的憑藉，多虧背後有一群調查官們默默工作付出心血。

日前在監察院會內，「年金改革法案釋憲聲請案」以14票比11票通過，引發11名總統蔡英文提名的監委不滿，並在今（11）發表聲明，並呼籲監察院在行使職權時，應摒棄本位主義，避免恣意擴張監察權，使原先五權分立的平衡遭到影響。

大法官會議今天針對監察院聲請《不當黨產處理條例》違憲釋憲案，召開公開說明會，邀請聲請人監察院與關係人行政院，以及6位鑑定學者，就司法院大法官是否應依據《大法官審理案件法》（簡稱《大審法》），受理監察院之釋憲聲請，監察委員仉桂美等人強調，行憲以來司法院大法官從未就監察院行使調查權聲請釋憲提出質疑，自不宜因本件涉及黨產個案之特殊性，侵害監察權核心，踐踏權力分立制度。

司法院今（12）日舉行「司法改革首次半年進度報告」，針對監察委員陳師孟揚言將針對扁案進行平反，並且將「辦藍不辦綠」的法官進行調查，司法院長許宗力今天表示，司法院非常尊重監察權行使，監察權的對象當然也包括司法權，但法官審判獨立之司法權，也是憲法所明文保障權力，監察權若涉及到司法裁判內容與審判核心，就會有秋後算帳感覺，為確保法官之審判獨立，不受其他機關干預，未來若法官遭監察院提出彈劾，司法院將藉由職務法庭，釐清監察權與司法權界限。

立院臨時會今續審監察委員被提名人資格，監察委員被提名人、總統府前秘書長陳師孟過去曾主張廢監察院但被提名後卻又覺得監察權有用，針對此一問題，陳師孟表示，是國民黨前主席洪秀柱教會他「監察權其實可以監督司法」。

民進黨自創黨迄今，為區隔和國民黨政治市場有別，一路走來皆主張多數歐美國家採行之行政、立法、司法三權分立制度，並嘲笑、詆毀國父孫中山先生創建的五權分立制度為世界惟一採行之權力分隸架構，完全不合時宜及違反世界潮流。對於考試院與監察院之存廢，更是長期主張予以廢除。但是政治主張歸主張，在中華民國現行憲法架構中，行政、立法、司法、考試、監察五權同時併存，呈現既分治且平等相維關係，則是當前的政治現實。想要改變憲政體制，僅有修憲一途。

監察院第五屆監察委員在民國一０三年年八月一日上任。

國內的防弊機制不可謂不多，行政機關內部有政風單位，外部又有檢警調及廉政機關，而院級的監督機關則屬監察院，此外，尚有第四權的媒體。因此當行政機關出現可能的弊案疑慮時，常常各相關機關及媒體均會幾乎在同一時間予以論究。

監察委員被提名人陳師孟5日在出席座談會時表示，他以前也認為該廢除監察院，但他覺得目前監察權仍有懲戒「司法敗類」的用處；而如果要廢除監察權，有3點必須先做到，包含除去惡質法官的「除垢法」、用陪審制代替法官主導的判決、以及民選法官等制度。

監察委員被提名人陳師孟今（2）日指出，孫中山創建監察權，是對司法權的制衡，受到黨國毒化的不肖司法官員，讓司法變成打壓社會正義的稻草、磚頭，也是保守勢力抗拒轉型正義的最後一道防線，司法無法無天，就是要靠監察權制衡，司法的清明是他的最終目的、最終想望，監察權如果可以發揮，將是司法敗類的唯一退場機制，如果無法達成任務，他隨時會知所進退。

由於民進黨向來主張廢除考試、監察兩院，由於考試院有幾位考試委員站到年金改革的對立面，由於社會上對考試、監察兩權存在的重要性不甚瞭解；廢除考試、監察兩院的聲浪近來又甚囂塵上。

中國人自古庭訓總是告誡子弟「是非只因多開口，禍害只為強出頭」。《論語》中更是成篇累牘地教人「邦有道，危言危行；邦無道，危行言遜。」，說「邦有道則仕，邦無道則可卷而懷之。」又說「時而後言，人不厭其言。」總之，中國人怕事。不願意直言無隱。在政治上的發言，尤是極其謹慎。

馬英九總統與行政院長江宜樺4日上午共同出席「中央機關員工運動會」，並率各部會首長健走。酷愛運動的馬英九在致辭時拿監察權開玩笑說，江宜樺辦這次運動會是「玩真的」，把監察院長張博雅也請來，官員們「不好好運動的一律彈劾！」

我國古制將行政、監察、軍事三權並立。秦漢以降，稱御史大夫，設御史台或台院、殿院、察院。目的在「糾察官邪，肅正綱紀」；蒙古入主中國，初無御史台，後因政事廢弛，非但設御史台「掌糾察百官善惡」之外，尙增加「察政治得失」的功能，連「生民休戚」也要糾察；明清之都察院，掌「正官風」、「劾官邪」、「正法紀」、「雪冤獄」、「恤黎民」、「肅邊政」、「便人民」，職掌範圍愈廣。

針對民進黨9日於「立法院臨時會前政策擴大會議」，作出「以廢除考、監兩院」為最終目標等結論，監察院會10日通過監委吳豐山所提出的聲明指出，監察制度對國家發展是有利的，廢除監察權非常不智，但是否要設立監察院則可以討論。