風評:「廢監院」冷飯重炒,問題根本不在「三權」或「五權」

2024-06-07 07:20

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國會改革法案三讀通過之後,「廢除監察院」議題再起,冷飯重炒體現問題失焦,行政權力獨大才是我國憲政體制運行的根本障礙。圖為2020年8月1日陳菊就任監察院院長。(資料照,顏麟宇攝)

國會改革法案三讀通過之後,「廢除監察院」議題再起,冷飯重炒體現問題失焦,行政權力獨大才是我國憲政體制運行的根本障礙。圖為2020年8月1日陳菊就任監察院院長。(資料照,顏麟宇攝)

立法院朝野鬥爭一波未平,一波又起。儘管國會改革法案在吵嚷叫囂聲中三讀通過,民進黨政府還在思忖如何透過釋憲或覆議的方式來反制。此時此刻,藍白又聯手拋出「廢除監察院」的話題,國民黨委員更是提出「廢院不廢權、先凍再廢、否決人事同意權、修憲案併2026或2028選舉」等4點「創見」。

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態度最微妙的當屬民進黨,陳亭妃等29位民進黨委員也連署提出相關修憲案。現任監察院長陳菊卻老神在在回應,「對於三權分立的理想從未改變,只要立法院透過修憲程序進行,監察院全力支持、尊重」。

奇妙的是,此前立院為了「調查權」修法爭論不休時,陳菊麾下的監察院還發出「嚴正聲明」,表態捍衛監察院專屬的職權。當時民進黨搖身一變為孫中山先生「五權憲法」最為堅定的擁護者。如今陳菊又轉變口徑,雲淡風輕地宣稱力挺「三權分立」,孫先生要是地下有知,恐怕不知該作何感想。

「廢監院」立場反覆,屁股決定腦袋

廢除考試院、監察院的呼聲,一直是台灣修憲歷程中未曾缺席的議題,其中尤以民進黨力主為最。然而,考監兩院的存廢,最終還是淪為朝野政黨鬥爭的籌碼,誰掌握了執政權,考監兩院頓時又有存在的必要了,畢竟能分配的官位又多加了一大批。國民黨的邏輯同樣極其混亂,一下是「五權憲法」的信徒,一下又說要「廢院不廢權」,端視其屁股坐在廟堂還是江湖而定。

20240406-監察院長陳菊6日出席「100%言論自由:鄭南榕和自由時代」特展開幕記者會。(柯承惠攝)
針對廢考監議題,監察院長陳菊表示,「對於三權分立的理想從未改變」,只要立法院透過修憲程序進行,監察院全力支持、尊重。(資料照,柯承惠攝)

換言之,監察院本身並非問題所在,孫中山構想的五權憲法絕非憑空想像,而是在西方三權分立的基礎上,加入了中國傳統吏治之中的監察元素。真正的問題,還是在於台灣民主化之後,各個政黨對於最高權力的渴望與貪欲,奪下執政大位還不夠,必須把黑手再伸入其他本該做為互相制衡監督的權力之中,造成行政權獨大,其他機關淪為「附隨組織」,從而使得監察院等機構功能不彰。

今日綠、藍、白提出要「廢監院」,考試院此次為何逃過一劫?三權分立又為何適合台灣憲政體制?這些問題政客們給不出答案,最廢的人整天只想著要廢掉別人,此乃台灣民主悲哀所在。

染指司法,美國「三權分立」不再香

過去政治學教科書告訴我們,美國三權分立是民主制度的典範。不過,之所以成為教科書級別的案例,不就是因為教科書往往只講正面,從不談負面嗎?近來美國行政權與立法權侵犯司法權的情事不在少數,2022年拜登(Joe Biden)猛烈批評美國最高法院有意推翻墮胎的憲法權利,為此他還將該案與選舉政治扯上關係,誓言要讓國會將墮胎權訂為法律,藉此拉抬民主黨候選人的聲勢。

隨著2024美國大選將屆,與拜登難分軒輊的川普(Donald Trump)官司纏身,共和黨的「小雞」們紛紛到法院替川普「打抱不平」,眾議院議長強生(Mike Johnson)還砲轟法院「干預選舉」。可以看到,美國兩黨高層同樣都用高度政治化的方式在對待司法,甚至是行政權聯手立法權以黨派之利益向司法權施壓。所謂的「三權分立」,在今天的美國可說是「兩權鬥一權」或是「三權大亂鬥」。

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