# 附隨組織  

國民黨主席將於10月18日進行選舉，《中天新聞》20日舉辦電視辯論會，候選人孫文學校張亞中、立委羅智強、前立委鄭麗文與會，「準備不及」為由缺席的前台北市長郝龍斌則由「人形立牌」坐鎮，質疑此舉是在「羞辱」郝龍斌的前立委沈富雄，21日在《少康戰情室》節目中，談及辯論當天的「提問人」及「評論人」。對此，前立委邱毅今（23）日在臉書直指，沈富雄的目的很明顯，就是要把......

總統府日前公布大法官提名名單，其中司法院副院長被提名人為國會觀察文教基金會董事長姚立明，過去曾任賴清德競選主委的經歷，遭質疑不適任大法官。對此，資深媒體人黃揚明認為，姚立明身為賴清德的班底，執行大法官職權絕對有問題，而賴政府提名姚立明，就是把大法官當作賴清德的附隨組織，並且把「大法官是執政者的裹腳布」變得更臭。

中廣土地移轉國有追徵77億元案，法院判決黨產會敗訴，黨產會今天表示，會再與律師商量後，提起上訴；前中廣董事長趙少康則指出，雖然這是遲來的正義，但也比沒有正義好，呼籲黨產會懸崖勒馬。

行政院不當黨產處理委員會於民國108年認定中廣公司為中國國民黨的附隨組織，要求名下不當取得的土地轉為國有，已經移轉他人者則需追繳新台幣77.3億元。中廣不服此決定，提起行政訴訟。台北高等行政法院今（26）日作出裁決，撤銷黨產會的原處分，全案仍可上訴。

黨產會民國107年間認定救國團為國民黨附隨組織，並凍結其資產新台幣56.1億元。救國團不服興訟，台北高等行政法院日前辯論終結，定於8月1日宣判。

立法院游灝等37位委員提案修正「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」此一政治敏感法案，主因該條例之立法緣由雖強調「建立政黨公平競爭環境，健全民主政治」，惟實施以來，發生行政機關不當擴權，嚴重侵害許多公益團體權益，妨礙人民團體的正常運作，迫使數千位員工及其家庭生計受到影響，亦破壞了社會和諧，偏離了最初立法目的。筆者願以兼任救國團處長三年四個月的所見所聞，表達對此修正案的肯定支持，企盼正義彰顯、春風喚回，還給救國團甚至其他人民團體一個公道。

《風傳媒》以「國民黨嚇壞！附隨組織想蹭國會最大搏翻身　中央勒令藍委不准動」為題，報導中投董事長陳樹力推《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》修正案。陳樹今（27）日接受《風傳媒》專訪時強調，推動修法並非為了爭產，主要是為了護法、護憲，也就是不能讓黨產條例破壞憲法體制與法治國原則，修正案若通過，在保留黨工退休金的狀態下，其餘黨產將捐作公益。

2024年總統與立委選後，國民黨雖未重返執政，不過成為立法院第一大黨，且在跟民眾黨團合作下，在野陣營囊括國會過半席次，因而開始在立院內展開對抗民進黨團作戰，如國會改革五法的推動等。此外，過去8年困擾國民許久的一大議題，就是黨產被不當黨產委員會沒收，如今在野陣營國會過半，被認定為「附隨組織」的救國團，也動員支持者與員工對國民黨立委施加壓力，讓藍委提出所謂「救國團條款」黨產條例修正草案，引發民進黨抨擊國民黨想討回不當黨產。

隨著國會改革法案三讀通過，國民黨近期也表示，下一個修法目標就是《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》，也就是黨產條例。黨產會從成立之初就頗受爭議，除該法條文有明顯違憲之處，條例內容所定義之相關主體及罰則過於寬泛，很難不讓人聯想其背後是否有深一層的政治動機和目的。

立法院朝野鬥爭一波未平，一波又起。儘管國會改革法案在吵嚷叫囂聲中三讀通過，民進黨政府還在思忖如何透過釋憲或覆議的方式來反制。此時此刻，藍白又聯手拋出「廢除監察院」的話題，國民黨委員更是提出「廢院不廢權、先凍再廢、否決人事同意權、修憲案併2026或2028選舉」等4點「創見」。

台灣病得不輕！病的根源正是為了權力而邏輯混亂的民進黨；為了國會改革法案，民進黨立委在立法院大打出手，號召附隨的公民團體場外叫囂，宣稱「民主已死」、「拒絕香港化」，民進黨唯一獨醒之人，竟是保外就醫爭特赦未果的前總統陳水扁，只有他說出事實：國會改革「這次是再爭取！」

黨產會於2016年間，認定中投、欣裕台為國民黨附隨組織，國民黨等不服興訟。一審認定，國民黨有實質控制中投、欣裕台，判國民黨等敗訴，經上訴，二審今天駁回上訴而確定。

2018年地方選舉能有韓流興起，除了前高雄市長韓國瑜本人的政治魅力外，當時軍公教年改抗爭，遊覽車業抗爭、挺同與反同等大規模抗爭的鋪墊也是重要因素，但2022年可能因疫情因素，讓今年至今並無大規模的街頭陳抗，在媒體版面上雖然看到綠營針對台大、慈濟等社會具公信力的團體發動攻勢，但也未見其支持者出現組織性抗議，讓選戰至今仍是冷颼颼難以加溫。

黨產會多次指控，救國團是國民黨之附隨組織，救國團曾在國內外進行政治監控與思想洗腦等罪名，這些指控皆缺乏具體證據。黨產會不是檢察官與法官，卻以「合理懷疑」救國團有罪而羅織罪名，此乃嚴重違背「無罪推定原則」及「罪刑法定原則」。在法院尚未宣判救國團是否為國民黨之附隨組織之前，黨產會就以行政命令查禁並沒收救國團之財產。法院臣服並畏懼黨產會之威權，台灣已淪為綠色恐怖。

公民監督國會聯盟6日公布利害衝突迴避資訊，但執行長張宏林因國民黨拒絕提供資訊，直接點名立委、台北市長候選人蔣萬安是「國民黨聽話的狗」；對此，蔣萬安競選辦公室發言人黃子哲今（7）日在臉書貼文表示，針對性又污辱性的粗暴言論突顯這已非「公民監督」而是「刁民奸督」。

台灣有句閩南語諺語：「強驚勇，勇驚雄，雄驚無天良。」意思是說強者怕勇武之士，勇武的人怕心狠手辣的人，心狠手辣的人又怕喪盡天良的人。想到近期民進黨上台後成立的不當黨產處理委員會對救國團的處分，黨產會委員罔顧事實的偏頗認定，讓人心寒，國家機器如此濫用，為一黨之私，恣意強取豪奪，莫此為過，號稱民主進步的政黨上台，竟會有如此土匪般的作法，為了讓社會各界瞭解，筆者分享親身經歷，以正視聽。

行政院不當黨產處理委員會主委林峯正接受媒體專訪時表示，他希望在第二個任期屆滿、也就是再三年的時間，能夠將所有不當黨產的案件結掉，也「消滅」黨產會，這種限期消滅而不以證據行事的指示，政治壓力及為拼選舉壓力可想而知。

印尼蘇拉威西島最大城市望加錫（又稱錫江）1間天主教堂28日在進行彌撒時，遭到自殺炸彈攻擊，2名炸彈客身亡，教堂內的民眾無人喪命，但約有20人受傷，而印尼總統佐科威直批這是「恐怖主義行為」。印尼警察總長里斯提約稱，犯案者是與「伊斯蘭國」有關組織的成員。

不當黨產處理委員會23日決議，針對中華民國救助總會（簡稱救總）在戒嚴期間，透過「影劇附勸」等方式所取得之不當黨產進行追徵，除了士林「天玉大樓」與石牌「明德大樓」等名下不動產，將命其移轉國有之外，該機構在1961年發起之「一人一元救濟大陸饑餓同胞捐獻運動」所得捐款，原本轉存於中央銀行，救總後來在扁政府時期領回該筆存款，加計利息共6000萬元也將列為追徵之列，黨產會主委林峰正表示，扣除該筆存款後，救總銀行帳戶尚有4億元，未來將視救總海外不當黨產調查結果，決定是否予以追徵。對此，救總回應，黨產會認定救總財產應移轉為國有顯然違法，將循司法救濟途徑。

國家通訊傳播委員會（NCC）昨天舉辦中天新聞台換照聽證會，7位鑑定人均認為中天有缺失。國民黨立委賴士葆27日批評，他同意台灣民意基金會董事長游盈隆所形容的，NCC昨天那場換照聽證會，「場景比40年前美麗島軍法大審更糟糕」。台灣民意調查基金會27日的民調亦指，52.5%不贊成中天撤照關台，只有32.5%贊成。

不當黨產處理委員會今（22）日召開記者會，認定中華救助總會（簡稱「救總」）為國民黨附隨組織，黨產會副主委孫斌表示，救總過去的經常性業務，是「為國民黨對外宣傳」，中國國民黨八屆二中全會通過「光復大陸政治行動綱領空投傳單樣本」，宣示國民黨黨對大陸心戰空投工作，是黨的工作，「並不是救總所說，是國家的工作」，在國民黨內部想法，「對中國大陸心戰空投，是黨的工作，一部份業務分給救總處理。」

不當黨產處理委員會今（22）日召開委員會，認定「中華救助總會」為國民黨附隨組織，黨產會主委林峯正表示，「救總利用黨國時代執政優勢，運用國家資源累積資本，在解嚴任務轉變以後，並沒有把財產歸還給國家，累積大量財產，仍然在救總名下」，按照救總去年底資產負債表，救總帳列13億財產，包括5億元現金、8億多元帳列不動產，主要不動產包括台北中正區裕民大樓2樓、內湖科技大樓二層樓、和平西路「力麒中正大樓」、天母天玉大樓、石牌明德大樓與土城不動產等六處，被認定附隨組織後，未經黨產會許可不得移轉。

五年前有幸應邀和以色列前最高法院院長Barak對談比例原則，我表達的淺見是這個直接和民主多數決內容對撞的原則，才是違憲審查的深水區，因為現代民主體制的主要環節本都內含了平等和比例的設計，使得司法者在論證上實處於結構性的劣勢。與此不同的是規範多數決正當程序和標準規格的法治原則，即使用嚴格的標準也不會有太嚴重的反多數決問題。但也正因如此，當大法官要為明確違反法治原則的民主決策撐腰時，必須清楚的意識到他有特別深入論證的義務。所以當大法官在去年作軍公教退休制度改革的解釋時，我認為最終未見提出可操作的溯及既往判準即已暴露他們沒有護持法治的決心。

大法官對於黨產條例的釋憲說明，幾乎把黨產條例說成了是一種憲政模範，對於所有憲法原則都完全顧及，這當然對於憲法權力分立造成了很大的挑戰。而其中挑戰最大的，就是將權力集中解釋成了符合權力分立原則，等於對人民發動政變。

司法院大法官28日作出司法院釋字793號解釋，宣示《黨產條例》合憲。國民黨中央28日下午也召開記者會回應，文傳會主委王育敏表示，國民黨對於釋憲結果並不意外，但認為台灣司法的獨立性在民進黨執政下蕩然無存，「大法官是否已成為民進黨之附隨組織，社會自有公評。」

拖了四年，司法院大法官會議終於就「不當黨產處理條例」舉行言詞辯論庭，三個小時就辯論終結，一個月後公布釋憲結果。三年前大法官駁回監察院的聲請釋憲案，此番受理的是台北高等行政法院的聲請釋憲案，並未出庭的北高行政院合議庭聲明表明立場，認為由黨產會經由聽證程序，作成認定屬於不當黨產的處分，並命令移轉政黨及附隨組織財產，「侵犯司法權，違反權力分立及正當法律程序」。

孟德斯鳩(Montesquieu,1689-1755)雖對英倫的政治結構，做了錯誤的觀察，卻發現了一項偉大的真理—權力分立(séparationdespouvois)，而成為後世民主政治與憲法的基礎！與此不同的是，前任內政部長列席立法院內政與法制委員會的一席話：「全世界大部分的國家並沒有律定一個叫做『政治團體』這種團體；我們當然認為未來只要是政治團體，應該就是政黨才對」，成為政黨法第43條第2項與第3項絕對錯誤、違憲立法的肇因！

2016年，民進黨在總統、立法委員大選時，獲得全面勝選，也開啟了民進黨首次全面執政的局面，當年8月立法院就通過了不當黨產條例，2017年12月又通過促進轉型條例，以促進轉型為名處理所謂國民黨附隨組織，行追討黨產、財產之實。

英雄來自四面八方。十位來自不同專業領域的傑出青年，二十七日在三二九青年節前夕，獲救國團頒贈「青年獎章」，並分享他們的成功經驗與故事。救國團主任葛永光說，此一獎項是為鼓勵優秀青年、讓肯付出的青年被社會看見，對於總統蔡英文連續四年未同意接見青年獎章得主，他明年仍會再接再厲。

源自中國武漢爆發的新型冠狀病毒肺炎在全球蔓延，世界衛生組織與國際民航組織成為主要防止疫情擴大的國際組織，但台灣因中國打壓而被排拒在外，成為全球防疫網漏洞，不僅如此，秘書長為中國籍柳芳的國際民航組織，現在傳出連官方帳號都會封鎖任何挺台留言，對此聯合國發言人杜加里克27日僅稱，國際民航組織是自治機構，聯合國祕書處無權管轄。

罷韓團體今（26）日正式遞交罷免高雄市長韓國瑜提議書，引起藍營反彈。國民黨高雄市立委候選人陳麗娜及議員邱于軒、黃香菽、蔡金晏、宋立彬等人開記者會，批評罷韓團體「Wecare高雄」是民進黨的附隨組織，用「社會公民運動」包裝「政治活動」，是在玩弄法律。

黨產會認定中廣為國民黨的附隨組織，命其吐還從政府遷台以來取得的不當房地，並追徵七十七．三億元，讓中廣面臨生存保衛戰。

八月下旬，不當黨產委員會才舉辦過為期兩天的不當黨產特展，對於兩天近千人觀展，沒有發糞抗議，該委員會表示欣慰，認為是有效的社會對話；一個月後，該會進一認定中廣為國民黨附隨組織，並決議中廣名下必須移轉國有，並追徵七十七億多的價款；中廣董事長趙少康具狀控告國民黨前主席李登輝與前行管會主委劉泰英「背信」。持平而論，不論是誰都不可能接受李登輝賣的地，却要他人承擔追徵巨額價款的驚人後果。

不當黨產處理委員會今（24）日召開委員會，認定中廣為國民黨附隨組織，主要理由係中廣接收仁愛路帝寶等日產，並且在戒嚴時期的人事業務財務，接受國民黨管轄，不過，黨產會方面認定，中廣董事長趙少康2006年以10億元取得中廣全國無線廣播事業之部分正當性，因此，黨產會所追徵之「不以相當對價取得資產」，係以仁愛路帝寶、台北八里、三重、嘉義民雄等日產，或經政府編列專款購置之土地為主，追徵金額為77.3億元，黨產會方面未來也同意中廣出售松江大樓與林森大樓土地，償還上述追徵款項。

中華救助總會（原名稱為中國大陸災胞救助總會）到底在戒嚴時期是否為國民黨附隨組織？今（13）日在黨產會聽證會上，救總特別找來前任理事長葛雨琴以及現任常務理事趙守博擔任證人。趙守博表示，他在60年代擔任國民黨文工會副主任，70年代擔任國民黨社工會主任，80年代擔任國民黨組工會主任，後來在1986年擔任台灣省社會處處長期間加入救總，他擔任黨職的20年間，「國民黨從來沒有一件公文，命令救總做這個、做那個，救總在人事上也從未與國民黨請示與商量。」趙並表示，「國民黨若要控制某個單位，是不會完全放鬆的，相關會議一定會派員列席，這些我都沒有看到。」

不當黨產處理委員會今（13）日針對「中華救助總會」是否為國民黨附隨組織召開記者會，席間有學者指稱，救總在1986年用在台灣的社會救助金額僅占該會支出的0.2%，救總理事長張正中對此頗為憤慨，指救總成立的年代，正是國家風雨飄搖，大量中國大陸難民需要救助的年代，「我不想分本省、外省，台灣民國39年以來台灣大大小小的天然災害，救總都參與救助，也許當時的補助很小，但受助的人很多。以823砲戰為例，當時海軍通知救總，有5000個金門居民到本島避難，請救總設法安置，救總當時也二話不說協助安置。」

不當黨產處理委員會今（12）日舉行中華民國救助總會，是否為國民黨附隨組織之聽證會，黨產會邀請的中山大學社會系教授蔡宏政表示，救總在1950年成立，當時台灣社會的民間組織，除了美援系統下的教會系統之外，就只有政府組織，類似的民間組織只有紅十字會，因此，救總並非單純的民間組織，國民黨早期的中央會議記錄，對於救總負責工作，都有相關指示，例如救總承辦之空飄業務經費，當時的會議記錄請救總協調國防部撥款，一般民間組織是不可能去動國防部的，其他像電影票附捐等財政、教育問題，也都不是救總單獨可以做的，救總都是在黨國的權力架構底下做這件事情。

距離總統大選半年，不知道是蔡英文總統草木皆兵？還是民進黨草木皆兵？舉凡可能成為民進黨執政擋路石者，無不全面戒備，歷史悠久且可能反覆輪替為執政黨者，自是剿之而後快，比方國民黨；新創但生機曾經蓬勃者，只要搗蛋不為盟友，也得清查剔除，比方時代力量；還有沒冒出頭但預期可能長成參天大樹者，得備好槌子隨時準備給他打下去，比方連黨名都要被「嚴審」的台灣民眾黨，只因為其創黨者是─可能選總統的台北市長柯文哲。

中正大學犯罪研究中心2月下旬公布最新的司法民調結果，發現人們「不滿意」司法改革成效的比率，還是高達80.9%！大家心中都不免要問，奈欸阿列？

在北高行兩個合議庭，都對《不當黨產條例》聲請釋憲後，黨產會卻要繼續以一部很可能違憲的法律，要充公婦聯會385億元的資產。民進黨東廠到這種程度，突顯出來的已經不是囂張，而是心虛。

「公民投票是一項嚴謹社會活動，規範期待是『以通過為原則，不通過為例外』無需引發不必要之訟爭，現實上卻衍生本項爭議，所形成額外社會成本（不限於金錢）之支出或耗損，都將成為難以回復之損害。」─台北高等行政法院裁定書摘要。

不當黨產處理委員會9日認定中影公司為國民黨附隨組織後，今（11）日主動到中影公司了解營運狀況，黨產會發言人施錦芳表示，今天一大早就有銀行對中影的支出有相關疑慮，包括中影目前正在進行的台中OT案與梅花戲院整修，為了避免影響公司營運，黨產會希望中影馬上提供10月份必須匯出款項，黨產會方面將會盡快許可，至於中影11、12月的部分，黨產會也要求中影在16日以前提出。

黨產會9日正式宣布，將中影公司認定為國民黨附隨組織，而中影公司已於2006年出售給正崴集團負責人郭台強所轉投資之富聯投資。郭台強今（11）日在「電電公會70週年」慶祝大會上回應，富聯當初係合法取得中影股權，中影之所以被認定為國民黨附隨組織，係藍綠政爭下的結果，中影未來一定會提出行政救濟。

不當黨產處理委員會今（9）日宣布，將中影公司認定為國民黨附隨組織，黨產會除強調中影在戒嚴時期，所有歷史文件均明文記載中影是受國民黨文工會管轄之黨營事業外，黨產會也列出2006年中影股權交易案，中投出售予郭台強轉投資富聯公司價格，明顯低估21億元。黨產會主委林峯正表示，依據《黨產條例》不當黨產處理原則就是「收歸國有」，未來黨產會到底是命富聯公司移轉中影股權，並返還31.4億元股款予富聯公司，或是允許富聯公司保留中影股權，但追徵不當得利價差，必須再經黨產會委員會討論。

行政院不當黨產處理委員會歷經數月調查，今（9）天上午召開委員會，黨產會發言人施錦芳表示，經過決議，認定中影股份有限公司為國民黨的附隨組織，其中影名下的118億資產也全將遭凍結。

允許結社自由被淘空殆盡，行政機關可對言論內容事前審查，真的是追求轉型正義的合憲手段嗎？

2018年8月7日黨產會認定救國團為國民黨的附隨組織，凡愛護團的人、支持團的人、曾參加過團活動的人，不但痛心疾首，深感遺憾！救國團自始至終，以服務青年為職志，從未偏離我們為青年服務的成立宗旨。雖然我們已有年紀，過退休生活，關心救國團、社會、國家之心從未稍有減少，熱情依然澎湃洶湧，我們的團，包含台澎金馬，散居全世界愛護、認同團的伙伴，有理性、良知的同胞，請一起站出來，站出來！團結起來，救我們的國家，支持我們的大家庭-救國團。

根據「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」（下稱「黨產條例」）相關規定，一旦被認定是所謂的附隨組織，原則上所有財產的動支，都必須事先提出申請，並取得黨產會的同意。此種立法設計，如果只從法條的形式和文義觀察，似乎只會對所謂的附隨組織，於一定期間發生「凍結財產」的法律效果。但是，任何法人、團體或機構，無論是日常業務的推動執行，或是內部的人事更迭異動，幾乎都不可避免會涉及財產的動支，黨產會在取得財產動支最終決定權的同時，自然也就掌握了對於該團體「業務」和「人事」的主導權。

「愛臺灣變成為真害臺灣」，「愛臺灣人變成為真困死臺灣人或真窮死臺灣人」，竟然是這兩年，發生在臺灣的空前大諷世劇；蔡英文主銜亂鬧劇本，正熱烈上演。

黨產會日前作成行政處分，認定救國團為國民黨之附隨組織，筆者身為該案件的委任律師，有關行政處分的認事用法有無違法及違憲，自係以行政法院及大法官解釋的最終結果為準。然而，在救國團之外，因「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」（下稱「黨產條例」）所衍生的違憲爭議，業經監察院認為有違憲「疑義」、臺北高等行政法院亦提出客觀上形成「確信」黨產條例違憲之具體理由，分別向大法官聲請釋憲。因事涉法治國原則及基本人權之保障，身為法律工作者，實不得不就黨產條例相關規定所涉及之違憲疑義，提出個人之觀察及意見。