# 不當黨產  

憲法法庭本週二正式決定受理民進黨立法院黨團與行政院針對今年度中央政府總預算案提出的「法規範憲法審查聲請」，並於今日公開聲請書全文，此舉代表預算案合憲性爭議進入司法審查階段，後續結果可能影響中央各機關預算運作，以及立法權與行政權的權力平衡。 中央政府總預算案是什麼？法律地位與主要內容 中央政府總預算案由預算主管機關彙整各部會概算後，送交立法院審查，經總統公布......

行政院不當黨產處理委員會於民國108年認定中廣公司為中國國民黨的附隨組織，要求名下不當取得的土地轉為國有，已經移轉他人者則需追繳新台幣77.3億元。中廣不服此決定，提起行政訴訟。台北高等行政法院今（26）日作出裁決，撤銷黨產會的原處分，全案仍可上訴。

黨產會認定大孝大樓房地是國民黨不當取得財產而追徵7.8億元，國民黨興訟，一審敗訴遭廢棄發回。北高行更一審今天認定黨產會認定有誤，判撤銷原處分，可上訴。

黨產會民國107年間認定救國團為國民黨附隨組織，並凍結其資產新台幣56.1億元。救國團不服興訟，台北高等行政法院日前辯論終結，定於8月1日宣判。

立法院游灝等37位委員提案修正「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」此一政治敏感法案，主因該條例之立法緣由雖強調「建立政黨公平競爭環境，健全民主政治」，惟實施以來，發生行政機關不當擴權，嚴重侵害許多公益團體權益，妨礙人民團體的正常運作，迫使數千位員工及其家庭生計受到影響，亦破壞了社會和諧，偏離了最初立法目的。筆者願以兼任救國團處長三年四個月的所見所聞，表達對此修正案的肯定支持，企盼正義彰顯、春風喚回，還給救國團甚至其他人民團體一個公道。

《風傳媒》以「國民黨嚇壞！附隨組織想蹭國會最大搏翻身　中央勒令藍委不准動」為題，報導中投董事長陳樹力推《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》修正案。陳樹今（27）日接受《風傳媒》專訪時強調，推動修法並非為了爭產，主要是為了護法、護憲，也就是不能讓黨產條例破壞憲法體制與法治國原則，修正案若通過，在保留黨工退休金的狀態下，其餘黨產將捐作公益。

民進黨近日針對民眾黨，頻頻攻擊其在國會變成「傅隨組織」，被立法院國民黨團總召傅崐萁摸頭，徹底變成小藍，也質疑民眾黨在不當黨產的立場上，是否也支持國民黨。對此，民眾黨團總召黃國昌表示，民眾黨不是法西斯政黨，黨團針對重要議題會經過共識決，再提出自己版本的法案，他也明言自己對不當黨產的立場，「不可能支持，談都不要談。」

2024年總統與立委選後，國民黨雖未重返執政，不過成為立法院第一大黨，且在跟民眾黨團合作下，在野陣營囊括國會過半席次，因而開始在立院內展開對抗民進黨團作戰，如國會改革五法的推動等。此外，過去8年困擾國民許久的一大議題，就是黨產被不當黨產委員會沒收，如今在野陣營國會過半，被認定為「附隨組織」的救國團，也動員支持者與員工對國民黨立委施加壓力，讓藍委提出所謂「救國團條款」黨產條例修正草案，引發民進黨抨擊國民黨想討回不當黨產。

立法院國民黨團，提出《黨產條例》修正草案，被認為是替有著「16億資產」的救國團解套，14日已在立法院順利一讀，引發民進黨團怒火，指稱國民黨是「最大強盜黨、國產變黨產，救國團實質被國民黨所控制。」到底救國團是一個十惡不赦的團體，或是被惡意清算鬥爭的被害者，如果是後者，我們要如何還給救國團一個公道與道歉呢?

國民黨37位立委連署提案修正《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》，增訂「附隨組織但書」並溯及既往，被解讀是為救國團解套。對此，民眾黨團總召黃國昌今（3）日受訪時表示，這不在民眾黨團優先推動的名單。

總統蔡英文即將在下月卸任，《台灣民意基金會》為此今（23）日公布蔡政府施政8年的最新政績民調，包括兩岸、經濟、外交、國防、司法改革、軍公教年金改革、同性婚姻合法化、沒收國民黨不當黨產等8項民意反應。台灣民意基金會董事長游盈隆則根據民調數據指出，蔡英文下台前的確留下一些令人回味的政績，但也把「司法改革、經濟成長與兩岸關係」3大燙手山芋留給準總統賴清德。

傳國民黨智庫因財源不足須精簡人力，國民黨主席朱立倫21日表示，民進黨執政後用不當黨產條例，讓智庫無法取得財源，而智庫每年開銷大概新台幣7000萬到8000萬元，只有透過轉型，透過改革，讓智庫輕量化並結合民間資源。

日前，針對黨產會命國民黨將中央投資股份有限公司（「中投」）及欣裕台股份有限公司（「欣裕台」）股權移轉為國有事件，最高行政法院駁回國民黨的上訴，本案隨之定讞。國民黨將被迫將價值約300億元的股權移轉為國有，並將移轉予促進轉型正義特種基金。遺憾的是，這個轉型正義、追討黨產的指標性案件，似乎並未激起太多的媒體關注與討論。

行政院不當黨產處理委員會（黨產會）日前認定中投、欣裕台2家公司為國民黨附隨組織，公司股權需移轉國有，最高行政法院26日二審駁回國民黨上訴，全案確定，156億元資產全數充公。國民黨主席朱立倫對此表示，國民黨被民進黨政府清算並沒收財產，早就不是新聞，今天只是司法確定，但這些事情將來都會記入歷史，自有公斷。

教育部近日遭控放行政治力進入校園，全國教育產業總工會日前指出，接獲會員反映，在桃園、新竹及苗栗的高中職，皆收到新竹高中與不當黨產處理委員會合辦座談，但黨產會向來政黨色彩濃厚，政府恐帶頭違反行政中立。對此，教育部長潘文忠今（17）日於立法院答詢時澄清，黨產會是依法由行政院成立的機關，此次座談是在人權教育的常態研習。

「綠能，你不能！」最近成了掃到論文抄襲颱風尾而請辭立委的蔡璧如的口頭禪，這個源自PTT的鄉民流行語，簡直成了民進黨蔡政府的經典標籤，不論是黑、金、桃色八卦、乃至反中元素，落到民進黨手中，立刻成為雙標廻力鏢，打得又快又狠又準，反覆喚醒選民記憶─「這些年我們眼中的民進黨」。

救國團日前發起「公義、自由、和平、救國」大遊行，抗議蔡政府、黨產會「官逼民反」。民進黨政府宜靜心省思，並從新定位救國團，而不是置救國團於死地。

今年7月黨產會宣布將救國團約16億3000萬元財產收歸國有，救國團因而在成立70周年前夕走上街頭抗議，30天下午「公義、自由、和平、救國」凱道大遊行登場，即使間歇性大雨不斷，主辦單位估計仍有超過5萬民眾參與，前總統馬英九致詞時，情緒高昂痛批蔡政府，怎可以整肅幾十年來從事公益活動的團體？馬英九還用新竹市前市長林智堅論文抄襲案，狠酸總統蔡英文「有人連論文都拿不出來」。

救國團主任葛永光博士於8月9日上午召開記者會，強烈抗議黨產會非法沒收救國團之財產。黨產會是在7月26日決議，認定救國團現有財產中包括墾丁青年活動中心等61筆土地與建物及新台幣13億多萬元為不當取得之財產，命令救國團移轉為國有。救國團是否為國民黨附隨組織，第一審法院都還未宣判，黨產會就做出沒收救國團財產的行政處分，明顯違背法律的「罪刑法定」原則，黨產會的行政權力已凌駕於法律之上。救國團目前可用資金約3億多元，卻被黨產會強制沒收13億多萬元及61筆土地與建物，不符合比例原則及法律不朔既往之原則，更缺乏法律的程序正義原則。《憲法》保障社會團體及其自治，黨產會卻非法並強行干預救國團之治理，且凍結全部之財產，進一步要全部沒收充公，等同要消滅救國團！黨產會迫害人民團體救國團，黨產會已取代法院之功能與角色，以行政命令決定財產權之變動，不僅非適當之機關，且已侵犯司法權之核心，有違權力分立原則及正當法律之程序，更牴觸了憲法保障人民的私有財產權。黨產會迫害救國團，不是真正的轉型正義！黨產會此一獵巫行動，本質就是「以道德的十字軍，來包裝政治權力之鬥爭。」民主政治應建立在法治、人權與正義的核心價值和基本原則之上，這些價值與原則是文明國家社會的共同規範。黨產會違反了這些核心價值，實際上去鬥爭清算救國團，毫無「轉型正義」的正當性可言。這是民進黨政府夸言要推動「轉型正義」的最大汙點與諷刺。

行政院黨產會日前召開委員會議決議，認定國民黨附隨組織中國青年救國團的61筆土地與建物、13億9449萬7912元為不當取得財產，須移轉為國有；另應9筆、建物因已移轉他人而無法返還，追徵2億4057萬3554元。

黨產會26日決議，認定救國團現有財產中包括墾丁青年活動中心等61筆土地、建物及新台幣13億9449萬元為不當取得之財產，命救國團移轉為國有。救國團是否為國民黨附隨組織，第一審法院都還未宣判，黨產會就做出沒收救國團財產的行政處分，明顯違背《黨產條例》之規定。

黨產會今（26）日召開委員會議，認定救國團現有財產中如墾丁青年活動中心等共61筆土地、建物及現金13億9449萬7912元為不當取得之財產，命其移轉為國有。黨產會主委林峯正表示，下午送達處分書，若30天後不履行，就進入強制執行程序。

位於台北車站特定區的崇聖大樓，是一棟由國民黨轉帳撥用後，所興建之辦公大樓，進駐的企業也或多或少帶有黨國色彩，包括早年的復華金控、東森電視等等，元大集團馬家入主復華金控之後，在2007年將該大樓的持份，賣給了當時美國AIG集團掌控的南山人壽，開啟了崇聖大樓的後黨國時代，隨後，經營權賣給美商凱雷的東森電視，也在2009年將崇聖大樓持份賣給了南山，南山當時只剩下中央貿開持有的2個樓層尚未取得，昨（10）日南山人壽正式公告，以6.5億元買下中央貿開持有的18樓辦公室。

立法院修法通過財稅舊案今年3月初起再延10年追討期限，行政執行署列管的滯欠大戶金額因而有634億元之多。為此，執行署啟動追討機制，還向各分署下達增加聲請管收件數，希望能提高追討金額，今年預定聲請管收案件為78件，比去年一整年的36件加倍還多。執行署鎖緊螺絲的操作將用來追討包括首位滯欠大戶中國國民黨的不當黨產等案，但陳年的財稅舊案除管收之外，還有別的萬靈丹嗎？

民進黨窮盡國家資源，到了無所不用其極的地步，行政院自我解釋成「公投當然反方」後，把行政中立原則棄若敝屣。從蔡英文、賴清德到蘇貞昌搭乘空軍行政專機密集下鄉宣講，把行政專機當成政黨的空中計程車，費用由空軍買單。黨政不分到如此地步，蘇揆竟硬拗說：「宣傳公投這是義務，也是公務。」

行政院不當黨產處理委員會主委林峯正接受媒體專訪時表示，他希望在第二個任期屆滿、也就是再三年的時間，能夠將所有不當黨產的案件結掉，也「消滅」黨產會，這種限期消滅而不以證據行事的指示，政治壓力及為拼選舉壓力可想而知。

國民黨主席選舉將於25日進行投票，國民黨主席候選人、孫文學校總校長張亞中曾掏出美金500萬元支票，以顯示自己募款能力強，能解決國民黨的財務壓力，張亞中並稱是國民黨前主席洪秀柱過去指派自己去馬來西亞募款。對此，洪秀柱前發言人李昶志駁斥，表示洪秀柱沒有指派張亞中募款。對此，張亞中回應，由國民黨行管會主委所開立如此面額的本票，國民黨主席豈會不知道？

不當黨產處理委員會23日決議，針對中華民國救助總會（簡稱救總）在戒嚴期間，透過「影劇附勸」等方式所取得之不當黨產進行追徵，除了士林「天玉大樓」與石牌「明德大樓」等名下不動產，將命其移轉國有之外，該機構在1961年發起之「一人一元救濟大陸饑餓同胞捐獻運動」所得捐款，原本轉存於中央銀行，救總後來在扁政府時期領回該筆存款，加計利息共6000萬元也將列為追徵之列，黨產會主委林峰正表示，扣除該筆存款後，救總銀行帳戶尚有4億元，未來將視救總海外不當黨產調查結果，決定是否予以追徵。對此，救總回應，黨產會認定救總財產應移轉為國有顯然違法，將循司法救濟途徑。

民進黨中常會今（24）日邀請前黨產會委員羅承宗以「邁向轉型正義2.0之路」為題進行專案報告。據轉述，羅在報告中不客氣的點名民進黨執政的桃園、前台中市府，質疑已被黨產會認為是附隨組織的救國團，在2013年全台到處標運動、活動中心；他直言，非民進黨執政的雙北就算了，但桃園及前台中市長林佳龍時代市府運動、活動中心，都能被救國團標走經營。

國民黨立委蔣萬安提案修正《戒嚴時期人民受損權利回復條例》，差點沒成了豬八戒，對提案持保留態度的藍營人士認為他有競選台北市長的「私心」；深綠人士不領情更痛駡，「花國家的錢洗白自己」、「用受難者的血墊高自己」；網路聲量分析公司則直指是怕強打也是台北市長人選的陳時中，損及中間及淺綠選票；所有的批評圍繞著一個核心問題：他的身份。

黨產被凍結多年的國民黨，財務困窘真的快撐不住了！

日前司法院大法官釋字793號解釋宣告《黨產條例》合憲，理律法律事務所所長李念祖13日下午在一場研討會中表示，這個釋憲案出現2個值得反思的問題，一個是大法官釋憲程序中法官的角色到底為何，一個則是民主政治中，如何控制「多數暴力」的問題。李念祖也直指，當不當黨產條例通過後，「不當」就實質轉成了「不法」，他問，「這算不算多數暴力呢？」  李念祖參加「黨產條例釋憲案對民主法治的衝擊：重建還是解構？」研討會，由台大公共事務研究所、理律法律事務所共同主辦。李念祖表示，《黨產條例》是多數民意支持通過的法律，但該條例通過時，悄悄轉變了一個概念，把「不當」轉成了「不法」，把過去多數認為是政治不當、道德意義上的事情，立法之後變成了法律意義上的不法，且可以加以制裁，可以把財產拿走、封鎖。

依法為「任務編組」的促轉會，依法申請延任一年後，火力全開，繼續封存國民黨託管給政大的省黨部檔案後，最近目標轉向司法院，要求司法院交出包括萬年國會形成、軍事審判體制的建立，及解嚴後政治受難者是否能提起上訴等九號解釋的全部檔案，理由是「對理解威權統治時期的司法有更大幫助」，衍然以「歷史審判者」之姿，對他們認定過往「不公不義」的人與事，重行鞭屍。

黨產會日前認定救總為國民黨附隨組織，黨產會主委林峯正表示，救總仍保留基於過去黨國體制下利用國家資源累積的財產，現有財產價值約13億餘元，其中現金約5億元、不動產價值約8.6億元，即日起凍結。這是繼救國團、婦聯會等再一次對過去歷史背景下的政治追殺，表面上認定是國民黨的附隨組織，要斷掉國民黨的外圍團體，對國民黨趕盡殺絕；殊不知黨產會其實在刨中華民國自己的根，在斷絕及摧毀中華民國的歷史與記憶，這種危機不亞於中國大陸的威脅，黨產會打著轉型正義的旗號，將這些團體過去替國家所做的事及發揮之各項功能，全部加以破壞殆盡，說黨產會是消滅中華民國歷史及過去歷史記憶的劊子手，恐怕也並不為過。

不當黨產處理委員會今（22）日召開記者會，認定中華救助總會（簡稱「救總」）為國民黨附隨組織，黨產會副主委孫斌表示，救總過去的經常性業務，是「為國民黨對外宣傳」，中國國民黨八屆二中全會通過「光復大陸政治行動綱領空投傳單樣本」，宣示國民黨黨對大陸心戰空投工作，是黨的工作，「並不是救總所說，是國家的工作」，在國民黨內部想法，「對中國大陸心戰空投，是黨的工作，一部份業務分給救總處理。」

不當黨產處理委員會今（22）日召開委員會，認定「中華救助總會」為國民黨附隨組織，黨產會主委林峯正表示，「救總利用黨國時代執政優勢，運用國家資源累積資本，在解嚴任務轉變以後，並沒有把財產歸還給國家，累積大量財產，仍然在救總名下」，按照救總去年底資產負債表，救總帳列13億財產，包括5億元現金、8億多元帳列不動產，主要不動產包括台北中正區裕民大樓2樓、內湖科技大樓二層樓、和平西路「力麒中正大樓」、天母天玉大樓、石牌明德大樓與土城不動產等六處，被認定附隨組織後，未經黨產會許可不得移轉。

司法院大法官在八月底做成釋字第793號解釋，宣布具有高度爭議性的黨產條例相關條文全部合憲，引發輿論及憲法學界一陣嘩然之後，黨產會旋即於9月3日，具狀要求聲請釋憲的七位行政法院法官迴避，態度之囂張，令人側目。黨產會主委更氣焰高張地指謫行政法院法官「時空倒錯」！部會首長公然對法院以及法官嗆聲，實在是匪夷所思！

黨產條例釋憲案出爐，四位大法官提出了三篇諍諍讜論，却也擋不住明知處處違憲、猶開方便之門的一意孤行。

國民黨6日全代會在國父紀念館舉行，由於台下空位眾多，抽籤上台發表意見的黨代表也一一開砲，其中來自台南的中央委員陳麗旭發言時更要求黨中央強硬起來，「學學民進黨野的樣子，讓我們好好野一下」，她更指出，故宮國寶是國民黨帶來台灣的，要求黨中央抗爭，「從此故宮博物院的門票收入歸給我們國民黨，我們就有收入來源了，對不對！」

五年前有幸應邀和以色列前最高法院院長Barak對談比例原則，我表達的淺見是這個直接和民主多數決內容對撞的原則，才是違憲審查的深水區，因為現代民主體制的主要環節本都內含了平等和比例的設計，使得司法者在論證上實處於結構性的劣勢。與此不同的是規範多數決正當程序和標準規格的法治原則，即使用嚴格的標準也不會有太嚴重的反多數決問題。但也正因如此，當大法官要為明確違反法治原則的民主決策撐腰時，必須清楚的意識到他有特別深入論證的義務。所以當大法官在去年作軍公教退休制度改革的解釋時，我認為最終未見提出可操作的溯及既往判準即已暴露他們沒有護持法治的決心。

大法官對於黨產條例的釋憲說明，幾乎把黨產條例說成了是一種憲政模範，對於所有憲法原則都完全顧及，這當然對於憲法權力分立造成了很大的挑戰。而其中挑戰最大的，就是將權力集中解釋成了符合權力分立原則，等於對人民發動政變。

司法院大法官會議28日做出釋字第793條解釋，宣告《黨產條例》全部合憲。至於《黨產條例》究竟有無針對國民黨？司法院秘書長林輝煌主動說明，這個法律看起來確實是以國民黨為主要受調查對象，但他也說明，這是因為國民黨在民國89年政黨輪替以前，都是處於絕對優勢地位。

針對今（28）日大法官會議釋字第793號解釋宣布《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》全部合憲一事，民進黨表示，今天大法官解釋宣告了黨產條例的合憲性，除了讓威權體制能早日劃下句點，也是啟動司法面對轉型正義的新起點，更是協助讓台灣社會能夠順利完成政黨、附隨組織不當黨產的清理，將該還給人民的就還給人民，該還給國家的就還給國家。

大法官會議今天做出釋字第793條解釋，黨產條例規範政黨財產移轉等事項，未剝奪政黨賴以存續、運作的財產，並非憲法所不許。條例也未違反憲法權力分立、平等、比例等原則。

司法院大法官會議28日下午4時將公布《黨產條例》的釋憲結果。婦聯會27日表示，無論釋憲結果如何，婦聯會都已充分準備，隨時可回到行政法院，「就黨產會這一段日子以來，以臆測、羅織、或錯誤解釋，嚴重誤導輿論視聽的部分，逐項駁斥說明，以還原歷史真相，真正確保國家正義。」

內政部公布2019年政黨財報，稱國民黨餘絀近5億元，國民黨行管會主委邱大展15日說明，財務報告的數字，必須扣掉被不當黨產處理委員會凍結的收入6億4000萬元，「這些錢完全沒有進入國民黨帳戶」。因此國民黨去年度實際虧損達1億4000萬元，絕非如外界所傳賸餘高達5億。

民進黨確實是特別有本事的政黨，因為批評威權國民黨無法無天，所以執政治理─特別是「治理在野黨」，務求鉅細不遺，條條「依法」，大概沒有哪個政黨能像民進黨一般，法律人盈庭，從總統、行政院長、國安會秘書長、部長、到獨立機關負責人，個個都是法律出身，甚至是執業律師出身；他們訂出來的法律，不但匠心獨具─專治國民黨、或他們心目中的國民黨（附隨組織），還驚心動魄─不但能沒收他黨或政治團體的資產，還能一筆沒收其政團資格。

拖了四年，司法院大法官會議終於就「不當黨產處理條例」舉行言詞辯論庭，三個小時就辯論終結，一個月後公布釋憲結果。三年前大法官駁回監察院的聲請釋憲案，此番受理的是台北高等行政法院的聲請釋憲案，並未出庭的北高行政院合議庭聲明表明立場，認為由黨產會經由聽證程序，作成認定屬於不當黨產的處分，並命令移轉政黨及附隨組織財產，「侵犯司法權，違反權力分立及正當法律程序」。

台北高等行政法院審理婦聯會等黨產訴訟，認為政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例有牴觸憲法的疑慮，聲請釋憲。司法院大法官今日召開憲法法庭言詞辯論庭。從言詞辯論庭的開庭過程中，令人對於黨產條例釋憲結果感到憂慮。

孟德斯鳩(Montesquieu,1689-1755)雖對英倫的政治結構，做了錯誤的觀察，卻發現了一項偉大的真理—權力分立(séparationdespouvois)，而成為後世民主政治與憲法的基礎！與此不同的是，前任內政部長列席立法院內政與法制委員會的一席話：「全世界大部分的國家並沒有律定一個叫做『政治團體』這種團體；我們當然認為未來只要是政治團體，應該就是政黨才對」，成為政黨法第43條第2項與第3項絕對錯誤、違憲立法的肇因！