觀點投書:這樣的人事布局很難讓人對考試院有所期待

2020-06-11 05:40

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總統蔡英文提名第13屆考試院院長黃榮村(見圖)。(資料照,林俊耀攝)

總統蔡英文提名第13屆考試院院長黃榮村(見圖)。(資料照,林俊耀攝)

前言

總統府5月29日召開記者會,由陳前副總統以提名審薦小組召集人身分介紹第13屆考試院院長副院長及考試委員被提名人,並說明了審薦過程及被提名人獲選考量的相關因素。蔡總統在接見被提名人時曾提示:考試院和行政院應該發揮團隊合作的精神,尤其選才與用人息息相關,不能各自為政,而要並肩合作同步思考。考試委員更要跳脫過去學科守門人的觀念,站在國家培育人才的高度來整體思考,協助院長及部會首長推動改革。筆者長期服務於考銓機關,看盡了諸多政務官的來來去去,本文擬從考試院組織簡併、民進黨擬提案修憲廢除考試院、被提名人與考銓機關業務職掌專業關聯性等角度析論此一新的人事布局,並認為新一屆的考試院人事組成無法令人寄以厚望。

民進黨主導修法已將考試院縮編

自從民主進步黨1986年成立,其憲政制度的主張始終是三權分立,但是國民黨從中央政府1949年遷台以後,早期資深立委到後來增額立委,再到國會全面改選,立法院席次始終佔多數,使得五權分立之政府架構得以穩定維持。對於考試院的定位,民進黨面對人事行政局獨強時代,曾經階段性策略運用支持考試院組織適度擴編,以牽制人事局功能(如1995年支持考試院設置公務人員退撫基金監理委員會、銓敘部設公務人員退撫基金管理委員會,1996年支持考試院下增設部級機關公務人員保障暨培訓委員會,1998年支持保訓會下增設國家文官培訓所等),但是骨子裡其三權分立構想從未動搖過。只是礙於憲法增修條文第12條「憲法之修改,須經立法院立法委員四分之一之提議,四分之三之出席,及出席委員四分之三之決議,提出憲法修正案。」高門檻規定,所以要廢除考試院的主張,一時之間難以推行。因此民進黨打起修正考試院組織法算盤,以弱化考試院之職權,並為廢除考試院而預做準備。

20191021-立委段宜康21日主持司法委員會。(盧逸峰攝)
民進黨立委段宜康(見圖)及時代力量黨團等曾提出多種版本的考試院組織修正草案。(資料照,盧逸峰攝)

2016年民進黨首次在立法院取得過半數多數席位,同年9月起陸續有時代力量黨團、李俊俋委員等21人、段宜康委員等24人、鄭天財委員等17人擬具多種版本考試院組織法部分條文修正草案付委,並交付司法及法制委員會併案進行審查。就其內容加以比較,以段宜康、李俊毅版本變革較大(如考委人數從19人減為3人、任期從6年減為4年等),惟初審結果決議多數條文保留,在院會討論前交黨團協商;即使審查通過考委人數減為3人之條文,考試院亦強烈反對。其後二讀前黨團協商,遲遲無法取得共識,全案遂交院會定期處理。2019年10月8日立法院第9屆第8會期第13次院會,對有爭議條文即採表決方式逐條處理。最後二、三讀通過之條文與原條文相異者,有以下諸點:

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