觀點投書：五院茶敘之後，賴清德能撐起國家治理重擔？

馬年開工首日，賴清德總統邀請五院院長茶敘，強調「不設議題」，希望促進憲政機關合作。表面上看，這是一種釋出善意的政治姿態；然而，在內外風險交織、朝野高度對立的當下，社會真正關心的問題並非是否同桌寒暄，而是這樣的安排，是否足以回應國家治理的沉重現實。

中華民國憲政體制設計五院分權，各司其職。行政、立法、司法、考試與監察，本應在分權制衡中達到穩定運作。總統召集五院院長對話，在象徵層面固然具有意義，但從制度現實來看，當前政治僵局的核心並不在於五院之間缺乏禮節性往來，而在於行政權與立法權之間的深層張力。

台灣民主政治的主戰場在立法院。重大政策的走向、預算的刪減與凍結、法案的審議與通過，皆取決於朝野協商與多數民意的結構變化。若行政部門在施政過程中未能充分回應立法院的監督與決議，甚至在政治判斷上選擇繞開制度節制，那麼再多象徵性的跨院對話，也難以化解根本矛盾。

尤其在國際局勢動盪之際，台灣面對的不只是內部政治摩擦，更有經貿秩序變動與地緣政治風險升高的壓力。企業成本、投資信心、供應鏈布局與對外談判籌碼，都需要穩定且可預期的政策方向。倘若內部長期陷於零和對抗，國家治理勢必在拉扯中空轉，對外更難釋出一致而明確的訊號。此時此刻，象徵性的和諧畫面，恐怕不足以撐起沉重的治理責任。

所謂「不設議題」，或許可以避免場面尷尬，但若沒有明確議程、沒有制度化對話平台、沒有後續機制追蹤成果，則容易流於一次禮貌性的政治鋪陳。真正的和解，不是回避問題，而是直面問題；不是形式上的降溫，而是制度上的調整。

民主政治的根基在立法院。民意代表來自選票授權，其決議承載社會多元聲音。行政權固然有施政空間與專業判斷，但若忽視立法監督或將不同意見簡化為政治阻撓，將削弱民主制度的正當性。尊重立法院，不僅是憲政原則，更是政治穩定的前提。

真正的政治考驗，從來不在茶敘桌上，而在制度運作的現場。歷史不會因為一次合影而改寫，也不會因為幾句善意言辭而自動轉向。當行政權選擇以姿態回應僵局，而非以制度回應民意時，政治信任便會在無聲中流失。憲政體制若被形式取代實質，最終付出代價的，從來不是執政者個人，而是整個社會的穩定與國家的未來。

五院院長茶敘若只是政治鋪陳，而未觸及行政與立法之間的核心矛盾，那麼它將成為一次被記錄卻無法被記住的儀式。面對內外風險交織的時代，執政者真正無法迴避的問題是：當制度失去互信、當民意被邊緣化、當對立持續升高，誰來為治理停滯負責？屆時，歷史的評價，不會看茶香是否溫潤，只會看責任是否承擔。

＊作者為美籍台商，從事貿易金融投資事業，專長是國際商法、金融投資等，長期關注台灣政治與公共政策。
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