美中台灣海峽紅線在哪裡?華盛頓政策圈激辯戰略模糊vs.戰略清晰

2020-09-05 13:00

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美軍尼米茲航母打擊群與印度海軍在印度洋舉行聯合軍演。(美國海軍官網)

美軍尼米茲航母打擊群與印度海軍在印度洋舉行聯合軍演。(美國海軍官網)

中國對台灣的軍事壓力與日俱增,解放軍侵入台灣防空識別區、越過台海中線、在台海周邊演習的次數更加頻繁,有美國學者發出警告說,解放軍武統台灣的姿態並非虛張聲勢,在華盛頓政策圈,要求美國改變戰略模糊政策、明確表態一旦中國對台動武美國會協防台灣的呼聲正在加大。不過也有反對意見認為,美國不應該踩中國的紅線,讓北京當局有藉口對台灣使用武力。

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美國外交關係協會會長哈斯(Richard Hass)與研究員薩克斯(David Sacks)9月2日在《外交事務》期刊發表的文章說,40多年來美國歷任政府不分黨派,都避免對台灣一旦遭受中國攻擊美國是否協防台灣的問題作出答覆,讓台海兩岸都摸不清底細,以免雙方輕舉妄動。

戰略模糊走到盡頭

不過文章說,這個所謂的戰略模糊(strategic ambiguity)政策如今已經走到盡頭,因為習近平治下的中國在推進其利益上更有自信,在南海、中印邊界、新疆、台海周邊和香港的作為,都顯示美國不能不嚴肅看待中國武統台灣的可能性,更何況連隸屬主張獨立的民進黨的台灣總統蔡英文,在處理兩岸關係時都小心翼翼,避免採取可能跨越北京紅線的舉措,防止台灣宣佈獨立已不再是美國的主要關切。

因此,這篇「美國對台灣的支持必須毫不模糊」的文章說,美國改弦更張,採取戰略清晰(strategic clarity)的政策是時候了,因為 「等到中國對台灣採取行動美國再決定是否介入,是一個製造災難的藥方。」

兩位作者建議白宮,以總統聲明和行政命令的方式重申美國對一個中國政策的支持,但同時「毫不含糊地表明,一旦台灣遭到中國的武裝攻擊,美國必定會有所回應」,不過聲明也明確表示,美國不支持台灣獨立,以防止台灣試圖利用美國這個新政策。

「戰略清晰不涉及美國承認台北或升級與台灣的關係」,文章說,也不涉及共同防禦條約或任何與台灣簽署的文件,因為這些舉措「必定會迫使習近平有所反應。」相反的,聲明要強調美國的基本政策沒有改變,那就是美國「會持續避免對台海兩岸分歧的最終解決採取立場,只堅持解決方式必須和平並得到雙方同意。」簡而言之,美國政策目標不變,可能改變的是手段。

在習近平對香港快速採取行動後,文章說,如果美國發佈聲明表示會對任何武裝攻擊台灣的行動做出反應,並以實際作為讓這種宣示更加可信,那麼習近平在武統台灣並引發與美國衝突的問題上就會有所顧慮。


前五角大廈中國主管事務官員包士可(Joseph Bosco)

防止中國戰略誤判

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