# 重返亞洲  

美國總統拜登一直在亞洲努力抗衡中國，日前在大衛營主持與日本首相岸田文雄、南韓總統尹錫悅的峰會，日韓兩國領導人拋開宿怨，同意加強彈道飛彈合作並建立軍事熱線。英國期刊《經濟學人》指出，拜登政府正努力威懾中國，加速推動「重返亞洲」戰略，改變了美國的亞洲聯盟。

自從去年菲律賓大選，小馬可仕（FerdinandR.MarcosJr.）上任以來，美菲關係迅速升溫。今年四月美菲關係發生三件大事：美菲恢復停頓已久的2+2國安會議（外交+國防部長），發表《美菲2+2部長對話聯合聲明》；美菲舉行史上最大規模的「肩並肩」聯合軍事演習，出動17000多人；菲律賓公布四個新的美軍可供使用的軍事基地。這三件大事不但一掃杜特蒂（RodrigoDuterte）在任六年的低迷，似乎還比艾奎諾三世（BenignoAquinoIII）時代更上一層樓。

隨著「美中新冷戰」越演越烈，印太地區儼然成為兩國的地緣政治新戰場，美國近來積極在此拉幫結派，企圖阻擋中國霸權崛起。不過，美國聖母大學博士生克利爾近日指出，由於美國的亞洲政策長年缺乏連貫性且經常分心，印太國家並不打算選邊站，拜登政府日趨強硬的對中政策恐怕只會讓它們更加疏遠。

美國康乃爾大學教授白潔曦8月在《外交事務》撰文直言，美國以不健康的模式關注中國的威脅，反而損害美國的外交政策，且美國總統拜登看起來像是慢慢擺脫數十年來對台灣的「戰略模糊」，這點也讓她相當憂心。白潔曦的態度不同於美國跨黨派對中國強硬的共識，使她成為不少中國專家的先鋒。

隨著近年中國極權主義快速擴張，北大西洋公約組織（北約）6月首度宣布將中國列入「安全挑戰」，明示防範北京是歐洲未來10年的重點要務。對此，美國耶魯大學全球事務學系學生德維爾努近日投書《國家利益》期刊指出，美國現在應同時把注意力分給印太地區和歐洲，並借助歐洲強大的經濟實力及逐日清晰的抗中立場，與北京勢力抗衡、鞏固其在亞洲的影響力。

多年之後回首，或許中國要感謝普丁，為中國再創造另一個「戰略機遇期」！

2019年初，英國防大臣威廉森（GavinWilliamson）接受《週日電訊報》（SundayTelegraph）專訪表示，倫敦考慮要在亞洲建立新軍事基地。今年1月27日，皇家海軍宣布將由新服役的伊莉莎白女王號航空母艦（HMSElizabeth）擔任艦隊新旗艦，而根據英首相強生（BorisJohnson）的說法，伊莉莎白女王號將於今年部署於亞太地區，威嚇中共意味之甚。

美國新政府上台，拜登的對華政策團隊也陸續就位。這個團隊集合了新生代的中國通、民主黨鷹派的外交智囊以及曾嘗試與中國「接觸」卻大失所望的理想主義者。他們不再期望中國會從內部發生改變，而是重新強調團結盟友、達成「力量的平衡」來對抗中國。由於外界對這個將會為美中關係帶來深遠影響的團隊的很多成員知之甚少，本台記者唐家婕採寫了兩集專題報導《揭密拜登的對華政策智囊》，今天播出上集:鷹派老將與新生代「中國通」。

拜登（JoeBiden）將成為美國史上最年長的總統，長期在美國政治及外交界的經營是他的重要資產。

一月十二日，川普（DonaldTrump）總統的國安會顧問歐布萊恩（RobertsO'Brien）解密了二○一八年二月由川普核准的《美國印太戰略架構》（UnitedStatesStrategicFrameworkfortheIndo-Pacific）文件；緊接著十三日，傳出曾在歐巴馬（BarackObama）時期擔任國務院亞太助卿的坎貝爾（KurtCampbell），將出任白宮國安會的印太事務協調官（Indo-Pacificcoordinator），這個職務被稱為「亞洲沙皇」（AsiaTsar）。

2012年，時任美國總統歐巴馬提出「重返亞洲」策略，把外交重心從中東、歐洲移往亞洲，當時身為國務院亞太助卿的坎博認為，白宮國安會過度介入外交業務，不過他現在出任新總統拜登設置的國安會新職位「印太事務協調官」，儘管這凸顯拜登政府仍重視亞洲，但學者直言，該策略做比說重要。

十一月十五日，東協十國與日、韓、中、澳、紐等五國簽署區域全面經濟夥伴協定（RCEP），五天後中國國家主席習近平在亞太經合會（APEC）高峰會上說，中國有意加入跨太平洋全面進步協定（CPTPP）。因應亞太政經新情勢，台灣如何調整步伐，參與經濟整合是蔡政府重要課題。

距今三年前，曾有位著名學者形容台灣經濟「瀕臨死亡」，但如此極端的措辭卻獲得廣泛認同—當時的台灣正面臨薪資停滯不前、頂尖企業外移至中國、經濟成長趨緩、人口迅速老化等一連串棘手問題，飛速成長的歲月似已一去不復返。然而在2020年，台灣卻將時光倒轉，再度成為全球成長最快的經濟體之一。

美國前總統歐巴馬近日出版回憶錄，談到任內首次訪問中國，就對北京縝密監控印象深刻。他形容美中關係表面看來穩定友好，但檯面下其實暗潮洶湧，充滿不信任。

「美國必須再次領導世界」，白宮未來的新主人拜登清楚表明外交政策將走「多邊主義」路線，但川普執政4年後，美國的世界地位已經與往昔不可同日而語。國際環境充滿變數，拜登同時面臨新冠疫情帶來的經濟與社會難題，中東地緣衝突、與歐盟關係緊張、氣候危機惡化等挑戰；不過危機也可能是機遇，在中國、國際貿易與後新冠時代復甦方面，他有機會在歷史當口做出關鍵決策。

美國現任總統川普的外交策略走「退群」路線，與歐洲盟邦關係破裂，若民主黨總統候選人拜登勝選，有助於修補邦誼，不過新加坡學者考伯垂在學術期刊《外交政策》撰文指出，部分亞洲盟友與歐洲看法不同，這些國家不願回到歐巴馬時期對中國軟弱的狀態，而拜登是歐巴馬任內的副總統。此外，拜登對中政策也陷入兩難，因為在民主人權議題上強硬，卻又需要中國一起解決氣候變遷等全球議題。

最近媒體上對美軍會不會援台吵翻天，讓我想起前年在推行新南向政策時，我們曾跟菲律賓總統杜特蒂（RodrigoDuterte）的一位主要幕僚學者討論美國「重返亞洲」的意義，結果對方哈哈大笑說：「重返亞洲？美國從沒離開過亞洲呀！」做為一個戰後的全球霸權，美國干預無處不在，重點是它會根據什麼樣的戰略利益考量、用何種手段以及干預到什麼程度。

美國前總統歐巴馬提出「重返亞洲」外交策略，而現任總統川普則提出「印太戰略」，被問及兩者差異時，美國商務部前副部長、前駐新加坡大使雷文凱則指出，這兩個外交策略有相似之處，即想要讓中國以正確的方式參與國際事務，並稱不認為印太戰略與中國提出的「一帶一路」倡議一定是對抗狀態，因為中國經濟崛起是事實，但中國會扮演怎樣的國際要角則是潛在擔憂。

印度總理莫迪訪問印尼前收到一份大禮，據BBC印地語（BBCHindi）的報導，印尼同意讓印度能夠在沙璜島有「經濟及軍事接觸」。沙璜島位處馬六甲海峽附近，連接孟加拉灣，有特殊的戰略意義。

被提名為美軍太平洋司令部司令的海軍上將菲利普・戴維森，17日在參院人事聽證會力挺美國定期對台軍售，認為這樣才能提供台灣「可信的防衛能力」。他也對中國軍隊急速現代化保持關注，認為目前美軍太平洋司令部的陣容，在印度洋等地的對抗實力仍有待加強。

美國總統川普提名現任太平洋司令部司令哈里·哈里斯（Adm.HarryHarris）任美國駐澳大利亞大使，中國官媒新華社發專文抨擊。北京為什麼那麼不喜歡這位美國將軍呢？

美國前總統歐巴馬展開5天的海外行，將先後拜訪中國、印度、法國。他在11月28日抵達中國上海，他當天先在上海舉行演講，29日在北京釣魚台國賓館會見中國國家主席習近平，這也是歐巴馬在今年1月卸任後首訪中國，中國媒體稱他是「退休老幹部」。中國官媒《新華社》報導，習近平當面肯定歐巴馬在任期間推動中美關係發展的努力，並向他介紹中共十九大的主要成果。

隨著中國的積極向外擴權，加上美國亞太政策的舉棋不定，亞洲區域政治局勢動盪不安，夾處在中間的小國舉步維艱，被迫在中美之間選邊站。仰賴國際貿易與人力資本成為亞洲經濟傳奇的新加坡，因與中美雙邊都有深厚的合作關係，近年也捲入強國之間的政治角力，未來的道路可說是荊棘滿途。

美中兩國正在華盛頓舉辦外交安全對話，同時，1名會說中文的美軍將領加入白宮國安會的團隊。這名將軍有什麼樣的背景，對中國軍事與外交的看法又是如何，引人關注。

針對在南海抵抗中國勢力擴張的問題上，越南總理希望能夠得知美國的態度，越南總理阮春福下周將成為川普1月就任總統以來，首位訪問白宮的東南亞國家領導人，貿易和南海爭端料將是重要議題。

周末在馬尼拉舉行的第30屆東協（ASEAN）外長會議和領導人峰會傳遞了明確的信號——該區域國家在地緣戰略方面正在發生根本性改變。

美國國務卿提勒森（RexTillerson）出訪亞洲並無獲准採訪的記者隨行，打破50年來的傳統，激怒主跑國務院新聞的國內外記者。國務院今天表示，當局正在測試新媒體採訪規則。

越共總書記阮富仲於1月12日至15日對中國進行為期4天的訪問活動，並受到高規格的接待。阮富仲在北京先後會見中共政治局排名前5的重要人物。隨後，中越兩國發表了《聯合公報》。

由於競選時的部分激烈言論，川普一度被認為有可能會顛覆美國二戰以來在亞洲的安全架構和經濟架構，包括拋棄歐巴馬任內最重要的戰略－「亞洲再平衡」。不過分析人士指出，川普當選總統後的種種行動顯示，川普領導下的美國不會離開亞洲。他們認為，川普可能拋棄「亞洲再平衡」這種稱法，甚至會挑戰一些「正統」的做法，但是不會動搖美國在亞洲戰略的根基，川普的「亞洲再平衡」甚至有可能超過歐巴馬政府的力度。

中國人口總量約為13.7億人，占全球人口的19%，擁有穩定而眾多的人口，隨著在經濟、政治、軍事及科技等方面實力的增長，在亞洲的影響力漸增，自習近平2012年11月當選中國共產黨中央委員會總書記及中國共產黨中央軍事委員會主席，隨著習近平掌權，中國的權力架構集體領導制趨於解體，從一黨專政邁向一人專政，對內成立「中央網絡安全和信息化領導小組」，壓制自由、民主、人權；對外挑戰美日軍事同盟，亞洲各國如不依恃美國力量，均難以與之抗衡，中國領導人的產出迴異於民主國家領導人，從基層透過層層鬥爭往上竄升，政治上的老謀深練及對基層的控制不容小覷，新加坡前總理李光耀在曾評價習近平：「習近平很內歛。他喜怒不形於色。不論你是否說了什麼話惹惱他，他臉上總是帶著微笑。」

1名美國共和黨對外政策助理6日上午抵達台灣，進行為期1周的訪問，其中可能會見台灣總統蔡英文。在此之前，蔡英文1日在曾與美國總統當選人川普（DonaldTrump）通電話，祝賀勝選。「川蔡通話」被視為反映了川普顧問們的鷹派觀點，那就是華盛頓應該「從實力的立場」出發尋求與中國的關係。

無論川普（DonaldTrump）或希拉蕊‧柯林頓（HillaryClinton）在美國總統大選獲勝，亞洲國家對於與華府關係的看法已有所改變，原因是川普的競選所帶來的衝擊。

中國官員11月1日透露，馬來西亞政府同意從中國購買四艘近海巡邏艦，並且同意通過與北京的雙邊對話解決就南中國海存在的領土爭端。

美國總統歐巴馬（BarackObama）極力推行的《跨太平洋夥伴協定》（TPP）真的已經「胎死腹中」了嗎？川普或希拉蕊當選後是否有可能軟化立場？27日紐約外國記者中心的記者會上，這兩個問題被多位亞洲記者提及。

20國集團（G20）元首峰會4日在中國杭州登場，這是美國總統歐巴馬（BarackObama）任內最後一次訪問中國，並與中國國家主席習近平舉行「歐習會」，而在結束G20高峰會後，歐巴馬將訪問東協輪值主席國寮國，前後共6天的亞洲訪問行程，等於是歐巴馬「重返亞洲」政策的期末考，目前看來是成敗參半。隨著歐巴馬將在2017年1月20日結束總統任期，中國經濟和軍事影響力的增長，美國的亞太策略勢必做出調整。

能夠讓台灣在聯合國發聲，相信是許多台灣人的心願，但在這國際現實的處境，實在是令人非常失望，尤其加上美國AIT前執行理事施藍旗15日表示：「只要不公開挑戰北京，台灣現有國際空間應能維持，至於擴大參與有可能性卻更困難，但推動成為聯合國一員，機率是零。」其中強調自己的看法不代表美國官方，這些話聽在台灣所有民眾的耳裡實在感到非常心痛，台灣要到聯合國發聲，聽起來似乎是如此遙不可及，因此，筆者在此大聲疾呼，台灣人民必須更加團結，而這考驗執政者的智慧及全民的團結向心，因為重返聯合國發聲也並無不可能。

美國官方證實，歐巴馬總統將於下周（1月15日和16日）在南加利福尼亞州他2013年曾與中國國家主席習近平舉行「莊園峰會」的安納博格莊園舊地，與東協十國領袖舉行為期兩天的閉門「非正式峰會」。

大選結果揭曉，重返執政的民進黨如何因應外交新局，備受各界關注。美國前國防部副部長布萊恩（StephenBryen）17日表示，美國提出重返亞洲政策，但不可能靠一己之力實現，台灣必須參與其中；美國歡迎台灣的新政府，但民進黨主席蔡英文就任之後，台美間仍將有一段調適期，而把握新舊政府過渡期間與美國充分溝通，將是關鍵作為。

美國智庫大西洋理事會主席、前駐華大使洪博培（JonHuntsmanJr.）周五（9月18日）在華盛頓出席一次小型圓桌會議，並與BBC中文網記者談及中國經濟放緩和南海問題。洪博培在2009年8月至2011年4月間出任駐華大使期間，正是美國「重返亞洲」政策成型的時期。而出身商人家庭的他，與商界關係密切。

美國亞太助卿羅素（DanielRussel）10日在與亞太媒體的電話記者會上向中國喊話，表示美國支持台海對話，但對話應該要以台灣人民對自身安全的信心為前提，北京對台軍事策略的目標，也讓台灣人民對持續深化與擴大的兩岸對話感到放心。

美國國防部長哈格爾（ChuckHagel）7日抵達中國青島，展開為期4天的首度訪中行程。哈格爾當天在青島參觀中國第一艘航母艦「遼寧號」，整個參觀過程大約兩個小時，哈格爾也成為第一位參觀遼寧號的外國官員。

美國「重返亞洲」動作頻頻，歐巴馬4月底將訪問日韓馬菲四國，目前國務卿凱瑞的亞洲行，14日上午已抵達第二站北京，中國國家主席習近平於人民大會堂會見凱瑞。外媒預料，南海議題和北韓問題將成焦點。美國官員指出，凱瑞將在北京重申，中方宣布的防空識別區是不智的極端舉動，並希望中方澄清或調整自行劃設的「南海九段線」（包含南海大部分區域的邊界線），使之符合國際海洋法規定。

白宮12日宣布，美國總統歐巴馬將於4月下旬訪問亞洲，行程包含日本、南韓、馬來西亞與菲律賓4大盟邦，目的是強化美國與亞太國家的外交、經濟與安全關係，藉此宣示重返亞洲的決心。