# 南海問題  

美國國務卿蘇利文近期訪問北京，分別見了外交部部長王毅，軍委會副主席張又俠！檯面上表達還是強調台海的穩定和平重要性、南海自由航行、關切中國對俄羅斯的戰略支援….等等一貫基調！

中國與菲律賓在南海的緊張情勢升高，雙方都堅持擁有南海仁愛礁的主權而互不相讓。對此，媒體人唐湘龍在網路節目《風向龍鳳配》上指出，對中國來說，目前南海問題比台海更為迫切，美中一定會在南海互相角力，中國將專注在讓解放軍在南海享有控制的優勢。

美中防長分別在新加坡的香格里拉對話上發表演說，分析認為儘管兩國仍在溝通，但在許多核心區域安全議題上，雙方明顯各說各話；外界對中國的感受，也不像它所宣稱的那樣具和平意圖。

我國在野的中國國民黨與台灣民眾黨立法委員預計18日飛抵位於南海的太平島，視察強化的新建設施及問候駐島國軍，不過菲律賓與越南均宣稱擁有包括太平島在內的南海主權，但越南學者黃心光認為，台灣在野黨立委旨在施壓將上台的賴清德政府，越南想保持與台灣的友好關係，可能只會象徵性抗議。

中國2月使用軍用雷射照前往仁愛暗沙的菲律賓海巡船，導致船員暫時失明，雙方的緊張關係加劇，近日中國更動用水柱阻撓菲律賓對黃岩島和仁愛暗沙進行補給。菲律賓駐美大使羅慕德茲直言，南海已成「一觸即發的地點，而非台灣」。不過菲律賓退伍海軍少將王裘德認為，目前離發生全面戰爭還很遠。

由於6月初發生中國軍艦突然切入在台灣海峽航行的美國軍艦航道，以及傳出中國要在古巴建立監聽設施，使得原本就已緊張的雙邊關係加劇。不過香港《南華早報》北美分社長戴本德稱，比起事件本身，中國現在才要在古巴設監聽設施，且無區域國家支持其南海訴求，凸顯中國集結反美力量失敗。

2022年12月，岸田政權修訂日本國家安保戰略等「安保3文書」，決定轉變政策，讓日本自衛隊擁有反擊能力。尤其引人注目的，是引進射程超過1,000公里的國產或美國製巡航飛彈。在其防衛能力建設計畫中，這些飛彈不僅用於裝備海上自衛隊的護衛艦，還將裝備潛艦。擁有水下高隱秘性的攻擊能力，究竟意味著什麼呢？讓我們深入探討令和時代潛艦的新任務和課題。

自從去年菲律賓大選，小馬可仕（FerdinandR.MarcosJr.）上任以來，美菲關係迅速升溫。今年四月美菲關係發生三件大事：美菲恢復停頓已久的2+2國安會議（外交+國防部長），發表《美菲2+2部長對話聯合聲明》；美菲舉行史上最大規模的「肩並肩」聯合軍事演習，出動17000多人；菲律賓公布四個新的美軍可供使用的軍事基地。這三件大事不但一掃杜特蒂（RodrigoDuterte）在任六年的低迷，似乎還比艾奎諾三世（BenignoAquinoIII）時代更上一層樓。

美國國務卿布林肯（AntonyBlinken）預計本週末將訪問中國，外界關注美、中兩國的緊張局勢是否能夠得到緩解，以及是否能在緊迫的全球問題上恢復合作。在華盛頓和北京之間，哪些是潛在的衝突點？是否有達成協議或合作的可能？中國方面又擺出了什麼「陣勢」迎接布林肯？

 

「美國不習慣多極體系世界，但這對美國而言不見得是壞事」，新加坡前外交部長楊榮文15日直言，「我認為這反而能延續美國在世上的優勢」，並稱中國從未有野心想要主導單極體系，而中國必須有所行動，讓美國信服多極體系對雙方都有利。他也說，美國在多極體系是否能居首位，這取決於美國內政發展。

繼6月訪問中美洲後，美國副總統賀錦麗將於8月下旬展開東南亞訪問行程，這是美國總統拜登1月上台以來，最高層級官員出訪該地區，而賀錦麗也是首位到訪越南的美國副總統。路透引述白宮高階官員說法稱，此行目的是強化美國與該區域的安全合作，同時捍衛南海的國際法規。

中共首艘自製航空母艦「山東號」，昨日在護衛艦陪同下通過台灣海峽，我國防部昨晚發布訊息證實山東號通過，亦披露我方監控及戒備的海空兵力數量，強調我方充滿掌握應處能力。國防部軍政副部長張哲平上將今（21）日上午進一步表示，研判山東號的目的是為前往南海進行訓練，至於中共另1艘航母「遼寧號」則沒有徵候顯示將跟著南下。

美國總統當選人拜登（JoeBiden）未來外交政策備受關注，其中日本知名學者小笠原欣幸（YoshiyukiOgasawara），近期在《外交家》期刊投書指出，東沙島可能成為拜登上任後面臨的首個台海危機。對此，《美麗島電子報》董事長吳子嘉分析，中國在海上疆界全無天然防線可用，一旦美軍離岸封鎖，將造成中國經濟全面垮台。

日本首相菅義偉近日造訪越南及印尼，在20日與印尼總統佐科威（JokoWidodo）的會談中，兩國除就盡快重啟雙方人員往來達成一致外，菅義偉還在21日舉行的記者會上，重申日本所提倡的「自由開放的印太構想」，並未以特定國家為對象，強調日本完全沒有考慮建立「亞洲版北約」。

美國總統川普正加足馬力尋求連任。2016年入主白宮前，他曾在許多和中國相關的議題上許下承諾或發表觀點，總基調是，要對中國採取強硬的態度。

從《港區國安法》六月底生效以來，原本就激烈對抗的中美關係急遽惡化。七月解放軍在西沙海域軍演，美軍也罕見出動尼米茲號、雷根號雙航母進入南海大秀肌肉。十三日美國國務院發布「南海聲明」，認定中國的南海主權主張非法，更讓各方憂心中美在南海將有爆發局部戰爭的風險。

如果說在這場席捲全球的疫情之前，人們還對習近平兩年前首次提出的「世界百年未有之大變局」無感，那麼到了今天，尤其是面對近在眼前的香港變局，恐怕沒有人能再否認這一論斷。

美國國務卿龐畢歐22日在華府智庫哈德遜研究所的播客（pocast）節目談論中國，他說美國雖然跟中國做生意，但這必須是公平交易，美國也有責任確保中國擁有一個自由市場，跟中國打交道的美國公司不會自我審查、也不會被竊取智慧財產權。此外，龐畢歐在談到香港、南海等問題時，更批評「中國共產黨的核心問題就是不守承諾」，當初說好的「一國兩制」才會蕩然無存。

法國國民議會對南海議題蒐集資料，近日說明這份即將公開的報告，多位議員就台灣議題提問。報告負責人之一黑澤表示，談南海避不開台灣，但台灣議題極敏感，必須謹慎處理。

兩架美國B-52轟炸機13日飛越南海執行訓練任務，這是10天來的第二次，北京視其為挑釁行動。中國官員對任何挑戰它對該海域幾百個小島的主權聲索的行動表示憤怒。一些周邊國家也對那些小島提出主權聲索。

中共領導人習近平在中共發表《告臺灣同胞書》40週年紀念大會上的講話餘波蕩漾，而對臺灣某部分人來說，美國真是「千呼萬喚始出來」，在習講話後，終於忍不住開口了。 白宮國安會發言人馬奇斯（GarrettMarquis）透過官方推特表達美方立場，強調美國「拒絕」使用武力脅迫臺灣人民的方案或威脅。美國認為任何解決兩岸分歧的方式都必須是和平的，而且必須基於雙方人民意願。美國也呼籲北京停止壓迫臺灣，恢復與臺灣以民主方式選出的政府對話。這是川普政府首次針對習近平2日的對臺講話做出回應。於此同時，美國的主流媒體也紛紛表態支持臺灣。 

中國再次展現增強海上核能力的雄心，一個新的重大合資項目可能成為南海浮動核電站的孵化器。10日，國營的中國核能電力股份有限公司發佈公告稱，擬與4家企業共同出資10億元在上海成立一家新公司，從事海洋核動力裝備開發、建造、運營和管理。

美國總統川普與中國國家主席習近平的首次會晤即將登場。在此之前，兩國在如何推動兩軍關係尤其是軍方高層互訪的問題上依然舉棋不定。兩軍關係下一步如何發展在很大程度上取決於這次高峰會的成果。

美國總統川普與中國國家主席習近平將於4月6日至7日在佛羅里達州的海湖莊園（ Mar-a-Lago Club ）豪華度假俱樂部會面，這將是川普上任以來首次與習近平會面，倍受外界矚目。然而，雙方會談前夕，川普30日竟在推特開嗆中國，批評中國對美國的鉅額貿易順差，並譴責中國人搶走美國人的工作，還要美國企業做好準備，考慮中國以外的其他選擇。

結束對日本、南韓的訪問後，美國國務卿提勒森18日中午抵達北京，他是川普政府首位訪問中國的內閣成員，中國也是提勒森這趟東亞行的最後一站。川普上台後因「川蔡通話」與「一中原則」風波，讓中美關係險象環生，提勒森此行除了致力發展雙邊關係、尋求中國協助處理朝鮮半島問題，也預先打點將在四月登場的「川習會」。

說歸說做歸做,川普不可能使美國放棄世界警察的身份,只是作為一個商人,他會更多考量這個身份的美國國家利益（獲取）。

中國在南中國大規模填海造島的作為引發區域不安與擔憂，但美國、日本和澳大利亞等國家至今都被認為無力牽制中國在此地快速擴張。美國軍事專家說，由於台灣有太平島作為據點，也有先進軍事能力支持美國的自由航行任務，華盛頓應該視台灣的主權主張與領土據點為有價值的正面因素，加強與台北在南中國海議題上的合作。

針對南海仲裁結果否定中國的南海九段線主張，中國國務院新聞辦公室13日發布《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關爭議》白皮書，重申中國在南海擁有歷史權利，而中、菲雙方的爭端在於菲律賓侵占屬於中國的南海島礁，還執意提出仲裁，使南海問題複雜化，但中國會依據《聯合國憲章》宗旨，以和平模式化解爭議。

近年來，南海局勢愈趨緊張，從單純的領土爭端，演變到大國角力，成為炙手可熱的國際焦點。這些錯綜複雜的爭端與角力背後，又蘊含著怎樣的戰略考慮，南海除了是極為重要的海路貿易通道以外，是否還有其他層面的戰略意義？在筆者看來，隨著國際局勢繼續發展，南海的重要戰略地位將愈發凸顯。誰控制南海，誰就能控制未來戰略博弈的主導權，而一旦失去南海，將面臨極為被動的戰略局面。

總統蔡英文20日在總統就職演說中，並未正面陳述北京及國民黨強力要求的「九二共識」，但她宣示「1992年兩岸兩會秉持相互諒解、求同存異的政治思維，進行溝通協商，達成若干的共同認知與諒解，我尊重這個歷史事實。」她也呼籲兩岸的兩個執政黨應該要放下歷史包袱，展開良性對話，造福兩岸人民。

英國主要媒體2月19日報導的與中國相關消息主要包括：一名66歲山東日照市老漢為了害怕身後無人理睬，決定活出殯；美國和歐盟呼籲全球盟友凖備好「大合唱」一致對華，支持海牙法庭的南海仲裁決定；澳大利亞反對黨工黨要求政府再派軍艦去南海島礁，挑戰中國。

美國和歐盟星期三（2月18日）警告說，中國應當遵從國際仲裁法庭就菲律賓提出的與中國在南海主權爭議問題上的裁決。

百餘名越南民眾在河內參加了一場事先計劃好的活動，紀念1979年越南與中國之間短暫但是血腥的戰爭。

馬英九登上太平島的時機，備受質疑，主要不只要趕在新國會上任前，更要在國際法庭對南海仲裁案做出決定之前，他顧不得中、美正在為南海問題焦頭爛額之際，也要完成「非如此不可」的旅行。

日本於4日揭開本期例行國會的帷幕，會期為期150天，預計6月1日閉會。除預定修正及審議2015、2016年度預算外，也計畫針對TPP法案等進行討論。日本首相安倍晉三也於同日出席眾、參議院本會議，回顧去年參與的重要國際會議及高峰會。 

日本與澳洲兩國政府22日於雪梨召開「2加2部長（外交、國防相關首長）會談」，與會者包括日本外相岸田文雄、日本防衛大臣中谷元、澳洲外交部長畢紹普（JulieBishop）及澳洲國防部長佩恩（MarisePayne），是雙方在澳洲總理騰博（MalcolmTurnbull）上任後的首次2加2會談。兩國除談及南海問題、巴黎恐攻外，還計畫加強日本自衛隊和澳洲軍隊的合作，制定「來訪部隊地位協定」的大綱。

亞太地區領導人周三（18日）在菲律賓馬尼拉舉行經貿峰會，但聚光燈卻打向南中國海愈演愈烈的領土爭端。

日本首相安倍晉三周三（11月8日）早上攜夫人安倍昭惠從東京羽田機場出發、前往菲律賓和馬來西亞，出席周三開幕的亞太經合組織峰會和稍後的東亞峰會。

前副總統蕭萬長再度受馬英九總統指派，以領袖代表身分出席本屆馬尼拉APEC峰會。蕭萬長11日在行前記者會表示，馬英九給他的任務指示，此行最重要的就是藉由出席峰會，加強與成員國的雙邊及多邊關係；另一項任務則是向各國充分表述政府積極爭取加入TPP和RCEP的決心。

美國海軍的伯克級飛彈驅逐艦「拉森號」（USSLassen,DDG82）27日將航行至南海爭議島礁，引發中國政府強烈抗議，國際社會也高度關注中美是否會在南海擦槍走火。由於拉森號隸屬美軍第七艦隊，母港位於日本的橫須賀美軍基地，日媒也對「拉森號」高度關注。日本政府27日也力挺盟邦美國立場，認為中國在南海的主權宣示是「單方面改變現狀」，自衛隊目前正在擬定因應策略。

美國智庫大西洋理事會主席、前駐華大使洪博培（JonHuntsmanJr.）周五（9月18日）在華盛頓出席一次小型圓桌會議，並與BBC中文網記者談及中國經濟放緩和南海問題。洪博培在2009年8月至2011年4月間出任駐華大使期間，正是美國「重返亞洲」政策成型的時期。而出身商人家庭的他，與商界關係密切。

中國外長王毅周三（8月5日）就爭議不斷的南海問題提出「三點倡議」，呼籲各方加快「南海行為準則」的磋商，並探討「海上風險管控預防性措施」。

菲律賓官員2日表示，東協與中國正在討論設置「熱線」，以應對南海領土爭端引發的緊張局勢，菲律賓外交部發言人說，中國與東協高級外交官上周在天津會晤時，討論設置「熱線」電話。

當北京在南海爭議島礁進行填海造島活動時，菲律賓海軍正悄悄派人加固1999年在仁愛礁上擱淺的一艘軍艦。

當全球各地都把注意力集中在伊斯蘭國（IS）、伊朗核武、希臘經濟危機和總愛引起爭端的俄國身上時；CNN認為其實還有一個隱藏的謎團，那就是中國。它可能會讓美國總統候選人傷透腦筋，更有影響美國未來幾十年的潛力。所以，美國該怎麼面對中國？

許多評論員認為崛起的中國試圖在南海和西太平洋劃定勢力範圍，甚至用19世紀美國實行的門羅主義來比喻中國的南海立場。

越南廣義省平州鄉的漁民協會要求中國「立即停止在越南主權海域攻擊越南漁船」，並譴責次行動違反國際法。

一連三天的香格里拉對話周日（31日）在新加坡落下帷幕了，我的緊張工作也隨之告一段落。

美國國防部長阿什頓·卡特在訪問越南期間重申，美國未來會繼續在亞洲扮演「主導角色」（pivotalrole）。