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20171031-SMG0035-快訊小紅條兒

趙春山觀點:習近平「講話」後,美國終於「出手」了!

習近平在人民大會堂發表《告台灣同胞書》後,美國挺台。(美聯社)

習近平在人民大會堂發表《告台灣同胞書》後,美國挺台。(美聯社)

中共領導人習近平在中共發表《告臺灣同胞書》40週年紀念大會上的講話餘波蕩漾,而對臺灣某部分人來說,美國真是「千呼萬喚始出來」,在習講話後,終於忍不住開口了。 

白宮國安會發言人馬奇斯(Garrett Marquis)透過官方推特表達美方立場,強調美國「拒絕」使用武力脅迫臺灣人民的方案或威脅。美國認為任何解決兩岸分歧的方式都必須是和平的,而且必須基於雙方人民意願。美國也呼籲北京停止壓迫臺灣,恢復與臺灣以民主方式選出的政府對話。這是川普政府首次針對習近平2日的對臺講話做出回應。於此同時,美國的主流媒體也紛紛表態支持臺灣。 

習近平的講話,不但引發兩岸執政當局的隔空叫陣,也成為臺灣朝野政黨相互攻防的一個議題。我們認為,習講話的動機是想「一石二鳥」,既要講給兩岸的民眾聽,也要講給國際社會聽。習特別強調,兩岸的事務應由兩岸的中國人自己來商量解決,不容外力介入。習這段話所要訴求的對象,顯然指的就是美國。就在習講話的前夕,美國總統川普於去(2018)年12月31日,簽署了國會提出的2018年《亞洲再保證倡議法案》(ARIA)。其中第209條涉及「對臺灣承諾」的部份,表明美國支持美臺之間密切的經濟、政治與安全關係;反對改變現狀的行為,並支持臺海兩岸都能接受的和平解決方案。此外,美國總統應定期對臺軍售,也應根據《臺灣旅行法》鼓勵美國高層官員訪問臺灣;法案重申美方基於《臺灣關係法》、「六項保證」及美中「三公報」,將進一步落實美國政府的對臺承諾。 

對於川普政府此一「友臺」行動,民進黨政府當然樂觀其成。總統府發言人黃重諺表示,美國是臺灣在國際上最重要的盟友,未來臺灣將持續與美方保持密切溝通,深化兩國各領域及各層級的合作夥伴關係。臺灣也將與美國及區域內理念相近國家攜手合作,共同促進印太區域的和平繁榮與穩定發展。

我們沒有證據顯示,習近平的講話和川普的簽署法案行動有任何邏輯上的關係。但回顧1979年元旦,中共發表《告臺灣同胞書》,也同時宣布與美國建交,這兩個重大事件發生在同一天,絕對不會是巧合。我們有理由相信,中共對臺政策從「武力解放」轉為「和平統一」,必然與中美關係的改變有關,中共希望因此杜絕美國對臺軍售的藉口。僅管蔡英文總統對習近平講話做出強烈的回應,但對岸智庫人士仍提醒臺灣的聽眾,注意習在講話中強調「和平統一」的訴求,特別是他提到兩岸同胞要「共謀和平、共護和平、共享和平」的論述。習這段話顯然也希望美國人聽到,因為美國當年以犧牲臺灣,換取與中共建交的戰略利益;現在則把臺灣當作一張牌,來爭取與中共對抗的戰略利益。如果兩岸能和平解決爭端,美國就沒有見縫插針的機會。 

美國長期以來的兩岸政策是「和而不統,分而不獨」,也就是美國希望兩岸維持和平,但不願見到兩岸統一;接受兩岸的分治現狀,但不支持「法理臺獨」。川普上台後,美國的政策向臺灣傾斜,但上述的基本立場沒有改變。 

美國著名臺灣研究學者任雪麗(Shelley Rigger)也認為,美國政府是習近平講話的主要對象之一。中共官員相當擔心臺灣問題會被捲入美中經貿緊張局勢,也擔心美國支持臺灣的舉措。任雪麗指出,習近平發表對臺談話目的之一,是為確保美國政府謹慎處理臺灣問題,尤其川普政府的不可預測性,讓中共認為現在對臺灣問題明確表態格外重要。 

在兩岸缺乏溝通的情況下,兩岸因習的講話而造成針鋒相對的局面,可能提供川普政府另一個玩「臺灣牌」的機會。臺灣問題是否會如中共所擔心那樣,被捲入中美貿易衝突當中,這是值得我們關注的問題。 

中美於1月8日甫結束貿易戰休兵90天以來,雙方的第一輪面對面磋商。根據美國「歐亞集團」(Euroasia Group)最近發布的《2019年全球風險報告》(Top Risks for 2019),即使美中關稅威脅消減,雙方之供應鏈及技術合作將繼續分裂,川普已下定決心迫使美企減少對陸方產品的依賴,並限制智慧財產權轉讓,特別是高科技領域及其他國家安全相關產業。 

劉鶴出現在中美貿易磋商會場的照片。
劉鶴出現在中美貿易磋商會場的照片。



另一個和臺海情勢有連動關係的是南海問題。在美中貿易戰愈演愈烈之際,美國太平洋艦隊(US Pacific Fleet)發言人麥克瑪(Rachel McMarr)在一份電郵聲明中表示,美國海軍麥康貝爾號(USS McCampbell)執行「航行自由」任務,駛入西沙群島島礁12海浬範圍內,以挑戰一些聲索方在南海的「過度海洋主張」。海軍官員表示,美艦駛近永興島、東島及趙述島等3個島礁。 

美國過去一再指責北京在南海人造島建造軍事設施,將南海軍事化,造成區域關係緊張;中共則聲稱南海是涉及主權與領土完整的核心利益,指控美國才是製造緊張的始作俑者。面對美國在南海步步進逼,中國大陸學者建議北京除外交抗議外,也應採取更強硬的反制措施。如此看來,南海有可能成為中美對抗的新戰場,將中美關係推向「新冷戰」的邊緣。 

習近平的講話,使本就處於「冷對抗」狀態的兩岸關係雪上加霜,也為即將來臨的臺灣總統選戰,添加一股「山雨欲來風滿樓」的詭譎氣氛。朝野政黨有志角逐大位者,個個摩拳擦掌,準備大展身手。但臺海形勢牽一髮而動全身,臺灣任何政治人物都不應以一黨一己之私,輕率觸動兩岸關係那根最敏感的神經。 

*作者為淡江大學中國大陸研究所榮譽教授;亞太和平研究基金會、遠景基金會首席顧問。本文原刊《美麗島電子報》,授權轉載。

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