汪浩觀點:台灣經濟的三大困境和四項對策

2019-01-11 06:50

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作者建議,蔡英文總統應該召集「拚經濟國是會」。(蘇仲泓攝)

作者建議,蔡英文總統應該召集「拚經濟國是會」。(蘇仲泓攝)

2019年元旦,蔡英文總統談及美中貿易戰,對台灣的總體經濟、產業發展、金融穩定帶來一定的衝擊。蔡總統表示,台灣的經濟體質深受美中兩國的牽動,所以絕對不能掉以輕心。所幸在這兩年,政府一直在為這一刻做最好的準備。無論是「5+2產業創新計畫」帶領產業轉型,或者是「前瞻基礎建設計畫」投資公共建設來擴大內需,或是「新南向政策」的全球多元布局,努力調整過去過度依賴中國的經貿戰略,這些都是為了要來因應國際劇烈的變化。

蔡總統的這些經貿戰略大方向是正確的,但她對台灣經濟所面對的結構性困境還是認識不足,最近國發會提報的「因應2019總體經濟變動政策規劃」,藉由活絡國內消費及投資,擴大內需動能來驅動經濟,仍然只是一個零敲碎打,頭痛醫頭,腳痛醫腳的方案。

台灣經濟面臨三大結構性的長期困境,需要四項根本性政策來應對。

台灣經濟面臨的第一大結構性困境,就是國內投資不足,國外投資過度。2008-2017年,台灣GDP從4170億美元增長到5793億美元,增長39%,此增長只有20%來自投資拉動,而一般發達國家30%,中國45%來自投資拉動。同期,台灣國際投資淨資產卻從5589億美元增長到11808億美元,增長110%。台灣國際淨資產額全球排名第5,是GDP的2倍多。2019年1月1日起,行政院「歡迎台商回台投資行動方案」實施三年,全面歡迎台商回歸。可是,財政部還在研擬「海外資金匯回管理運用及課稅條例」,草案規定,匯回資金只要接受專戶控管,投入政府重點扶植產業的實質面投資,專法上路一年內匯回,可適用百分之十的優惠稅率;一年以上、兩年以下匯回,則適用百分之十二的優惠稅率。

台灣經濟面臨的第二大結構性困境,是政府(中央+地方)財政收入佔GDP比率太低,只有15%,而美日中都近30%,西歐在40%。同時,台灣人對舉債很反感,所以政府總體財政狀況很好,全世界排第十位,長期債務只相當於GDP36%,歐美國家大都在100%左右,日本250%,而且這三年來,台灣負債比率逐年下降。問題是政府稅收少,負債又這麼少,哪來的錢去發展公共建設?台灣人不交稅,卻一直罵政府不會拚經濟,台灣「又老又窮」。

台灣經濟面臨的第三大結構性困境,是人口老齡化而勞動參與率太低。台灣人均壽命80.4歲,而65歲以上老人佔人口總數近15%,早已是高齡社會。可是,台灣平均退休年齡男62.8,女60.7,明顯低於南韓男73,女70,日本男69,女67。2017年底,台灣15歲以上人口2004萬,只有1180萬勞動人口,勞動參與率59%,而韓日美都在63%左右,其中55-59歲,台55%,韓72%,日81%,美78%;60-64歲,台36%,韓61%,日65%,美55%。台灣老人過早退休,經濟缺乏熟練工人,增長動力不足。台灣高齡人口勞參率嚴重偏低,同軍公教退休過早有關,但不是主因,因爲軍公教佔勞動人口只有6%,主因是大多數勞工自雇或受雇中小企業,而中小企業平均生存13年,長年在中小企業受雇或自雇,50歲後失業,再就業很困難,幹脆就不工作,料理家務了。所以,政府花錢,加大對50歲以上勞工再就業的職業培訓很重要,鼓勵企業雇用50歲以上高齡工人也很重要。

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