# 趙春山觀點  

中共國家主席習近平本月18日結束了他今年首次展開的東南亞之行。習此行先後出訪越南、馬來西亞與柬埔寨。面對美國總統川普「對等關稅」政策引發的全球震盪，習所到之處皆受到地主國的高規格禮遇，以及國際社會的高度重視。東協（ASEAN）國家是中共最大的貿易夥伴，也是川普發動關稅戰的「重災區」。習近平此行訪問的越馬柬三國，即分別受到美國加徵45％、24％和49％的稅率。從種族、宗教、語言、文化和政經制度等各層面看，東南亞國家具有「多元性」的特色，但共同目標是促進經濟增長、社會進步和文化發展，這也是東協成立的宗旨。東南亞對中共具有地緣政治和地緣經濟的戰略價值，中共發展與地區內國家的關係時，還是帶有遠近親疏的考量。習近平此行首站選在越南，其意義如中共官媒形容，因中越關係是「同志加兄弟」。中越同屬社會主義國家，但越南是美國近年來積極拉攏的對象，美國在中越南海主權爭議上，採取偏向越南的立場；而越南也施展「竹子外交」（Bamboodiplomacy），靈活在中美之間遊走。習近平訪越期間，雙方刻意對南海問題輕描淡寫，避談此敏感議題，而是聚焦於共識與合作的部分。習近平特別強調「命運共同體」的概念，中共《新華社》指出，習近平就加深中越命運共同體建設提出了6點舉措：一是增進更高水平的戰略互信；二是建設更加牢固的安全屏障；三是拓展更高質量的互利合作；四是繫牢更加廣泛的民意紐帶；五是開展更加緊密的多邊協作；六是實現更加良性的海上互動。

美國總統川普於本月10日宣布，將對貿易夥伴祭出的額外「對等關稅」，暫緩90天實施。川普果然讓人難以預測，一般認為，他的這項政策急轉彎，主要因為：第一，市場發揮制衡力量；第二，背後金主的強力反彈；第三，美國債市出現令人擔憂的變化。但川普並未對中共鬆手，反而以中共「缺乏尊重」為名，對其輸美產品關稅提高至125％，且立即生效。顯然在川普眼裡，中共才是他發動關稅戰的真正對象。對川普而言，關稅係經濟外交的戰略工具，終極目標是實現「讓美國再次偉大」。川普理解要達到這個目標，就不能讓「中國崛起」挑戰美國的霸權地位。川普不願掉進「修昔底德陷阱」（ThucydidesTrap），即不願與中共直接爆發戰爭衝突。川普說過，在他宣布加徵關稅的決定後，「各國都趕來談判桌，他們想要談關稅，但除非他們每年給我們一大筆錢，不然沒得談。」據說至今已有75個國家與美國聯繫討論貿易相關議題，而中共並未包括在內。《華爾街日報》早先預言，由於華府和北京間缺乏溝通，川普與習近平可能上演針鋒相對的報復循環。事實顯示，在美國宣布對中國商品徵收104％的關稅後，中共外交部發言人即出面指責美國「欺凌行徑」，呼籲川普政府「展現平等、相互尊重和對等的態度」，透過對話解決爭端。如川普堅持發起貿易戰，「中國將奉陪到底」。陸方隨即宣布採反制措施，將對美商品關稅由34％提高至84％。中共至今強調並沒有關閉談判的大門，但外界認為，基於中共當前面臨的內外處境，習近平不可能如川普所說的，「各國拍馬屁求協商」。習近平採取的策略是「以靜制動」和「以牙還牙」。中共目前已降低對美國的貿易依存度，美中貿易占陸外貿總額比重從2002年的21.5％降至2024年的11％左右，顯見美國市場對中國大陸的重要性下降；何況，中共還擁有龐大的國內市場。中國大陸學者指出，2008年全球金融危機後，中共即重視提振國內需求拉動經濟成長。以致中國大陸當前經常帳（對外商品及服務等交易）順差占GDP比重，已從2007年9.9％降至不足1％；另中共國內需求對經濟成長之貢獻率，共7個年分超過100％。中共總理李強在本月9日召開的「經濟形勢專家和企業家座談會」上提到，「要做大做強國內大循環，把擴大內需作為長期戰略。」中共官媒指出，中共將努力把消費打造成經濟增長的主動力和壓艙石，發揮超大規模市場的優勢。從需求側入手，通過推動居民增收減負，提高消費能力與意願；從供給側發力，加快全國統一大市場建設，改善營商環境，支持國內企業提供高質量產品和服務。另一方面，針對川普的關稅戰，中共採多樣化反制措施，其中包括：向世界貿易組織提出訴訟；加徵美國能源及農產品關稅；對鎢、碲、鉍、鉬及銦等稀有金屬或元素實施出口管制；將部分美企列入「不可靠實體清單」；對谷歌（Google）啟動反壟斷調查。被視為川普關稅政策設計者的白宮經濟顧問委員會主席米蘭（StephenMiran），曾提出「先關稅、後貨幣」的實施路徑，因此，關稅戰只是前哨戰，隨之而來的是科技戰和貨幣戰。川普認為許多國家對美商品徵收高關稅，導致美國巨額貿易逆差，讓美國身陷「特里芬困境」（Triffindilemma），而影響其「美元獨大」的地位。所謂「特里芬困境」，指的是當一國貨幣成為全球主要儲備貨幣時，該國亦面臨內部經濟目標（如穩定物價與經濟成長）及全球金融需求（提供足夠儲備貨幣）間衝突。倘主要通貨發行國源源不絕提供流動性，必將造成自身國際收支逆差惡化，終將因他國對主要通貨做為安全資產之信心漸失，使該制度漸邁向崩潰。中美是全球最大的兩個經濟體，根據國際貨幣基金組織（IMF）資料，兩國合計約占今年全球經濟總量的43％，若雙方進入全面貿易戰，導致經濟增長放緩，甚至陷入衰退，將對全球其他國家造成拖累，全球經濟增長勢必放慢，全球投資也可能因此受到打擊。《紐約時報》專欄作家佛里曼（ThomasL.Friedman）撰文表示：「川普不該制定以關稅對抗全世界的戰略，而應該讓以美國為首的所有工業民主國家對抗中國。」因此，佛里曼認為川普的行動，「正中中國下懷」。川普強調「美國優先」，對貿易夥伴採「各個擊破」的談判策略，以爭取美國的最大利益，這就提供中共在國際上合縱連橫，組成「抗美統一戰線」的機會。外媒報導，中共打算拉攏歐洲、日韓、東協、拉美、非洲等國家，共組「非美元國家低關稅或零關稅自由貿易體系」。因應川普的關稅戰，中共外交的戰略布局仍以「周邊是首要」。中共中央周邊工作會議4月8日至9日在北京舉行，習近平強調構建「周邊命運共同體」；習近平表示，中國需要「深化與鄰國的全方位合作」，而至關重要的是「加強與鄰國的供應鏈聯繫」。東南亞是中美關稅戰的主要戰場，是中國製造業的主要投資地。2023年中國對東協製造業的投資金額高達240億美元，是前一年的10倍以上。中共不放棄拉攏美國在歐亞地區的盟國。李強與歐盟執委主席范德賴恩（UrsulavonderLeyen）的通話，跨出了中歐合作因應新形勢的第一步，雙方承諾共同捍衛全球主義與自由貿易。中日韓在今年3月底召開經貿部長會議，會後發表聯合聲明對於加強在區域及多邊架構的合作，以及加快三方自貿協定談判等議題達成廣泛的共識。總之，面對川普徵收關稅產生的全球性震盪，經濟已成為影響國際政治的基礎。經濟關係影響政治關係，並可能造成地緣政治板塊的移動。

美國總統川普曾說，「關稅」是他「字典裡最美麗的字眼」。川普上任後即簽署行政命令，對墨西哥和加拿大進口商品加徵25％關稅、對中國大陸進口商品加徵10％關稅，以及對所有鋼鋁製品課徵25％的關稅。川普隨後更宣布，將啟動一項新的「對等關稅」計劃，並指示商務部和貿易代表辦公室研究制定新的關稅標準。

美國總統川普二度入主白宮，《紐約時報》預言他回鍋後，美國的內政外交會全面翻轉。在外交方面，《路透社》盤點川普就任後將面臨下列3大挑戰：俄烏戰爭、中東危機和美中關係。

日本外務大臣岩屋毅上任後，本月首次訪問中國大陸。中共國務院總理李強，於25日在北京會見岩屋毅一行；同日，中共外交部長王毅與岩屋毅共同出席中日高級別人文交流磋商機制第2次會議，會中達成10項重要共識。岩屋毅這次的訪華之行，被外界視為中日改善雙邊關係的開始。長期以來，中日兩國即存在歷史問題認知與領土爭議的矛盾。日本在日美安保體制下，配合美國遏制中共的戰略，形成中日地緣政治利益衝突；此外，如新冠疫情和日本核廢水排放等突發事件，讓中日關係始終處於一個起伏不定的狀態。在今年11月15日祕魯「亞太經合會」峰會的場邊會議上，中共領導人習近平與日本首相石破茂的會談特別引人關注。雙方原定舉行20分鐘的會談，結果延長到35分鐘才結束。《日本經濟新聞》分析指出，中共意圖接近日本的態度，在這次會談呈現出來。習近平和石破茂會面時雙方均表示，希望建立一個「建設性和穩定」的雙邊關係，以應對當前複雜的國際和地區局勢。中國大陸的日本問題專家分析，岩屋毅這次訪中就是要落實兩國元首共識的重要一步，即恢復雙方的高層溝通，並先解決經濟互動與民間交流的問題。根據《日本經濟新聞》報導，岩屋毅在訪問北京期間，宣布針對中國公民簽證的放寬措施。具體包括設立有效期限10年的旅遊簽證，並將團隊旅行簽證的可停留天數從15天延長至30天，以促進中日兩國的經濟與人文交流。上述放寬措施預計在準備完成後，於2025年春季開始實施。無論從大國外交和周邊安全的角度看，中共也有改善對日關係的需求。中共早於今年9月就宣布恢復對日本水產品的進口，並於11月恢復對日本公民短期停留免簽待遇，這些都在岩屋毅此行獲得雙方確認。但為了安撫大陸民間的反日情緒，中方不可能在會談中，不觸及歷史認知問題。根據日本外務省的說法，岩屋毅提到了村山談話以及2015年終戰70週年紀念日、時任首相安倍晉三的談話，並說明現任首相石破茂內閣「繼承這些談話」。「村山談話」指的是1995年8月15日二戰結束50週年紀念日，時任首相的村山富市發表的談話。他承認日本的殖民統治和侵略給各國人民帶來了巨大的損害和痛苦，特別是亞洲國家。為了確保未來不再犯錯，日本要謙虛地接受這無庸置疑的歷史事實，並表達深切的反省與誠摯的歉意。岩屋毅在訪問大陸時，也不可能不表達日本對台海情勢的關注。近期自民黨的議員或高官訪問台灣時，都發表過「台灣有事就是日本有事」的言論，這在日本國內也時有被提及。岩屋毅訪問中國大陸前，曾接受《鳳凰衛視》獨家專訪，表達了他對這個說法的看法。岩屋毅表示，他個人不喜歡「台灣有事」這個說法。他認為台灣應該是「無事可做」，而不是「有事」。岩屋毅強調，台灣是日本重要且有淵源的友人。但是，日本始終堅守日中建交時的共同聲明精神，堅信台灣與大陸的問題必須透過對話和平解決。岩屋毅認為台灣必須「無事」；到處提及「有事、有事」這個詞是不妥的。

敘利亞「沙姆解放組織」（HTS）領導的反抗軍和土耳其支持的民兵組織「敘利亞國民軍」（SNA），經過與政府軍十多天的戰鬥後，於本月8日順利攻下首都大馬士革。敘利亞總統阿塞德（Basharal-Assad）倉皇逃離國外，結束了敘利亞長達50年的家族統治，但卻給自己國家留下一個難以收拾的爛攤子。

南韓總統尹錫悅於本月3日突然發布緊急戒嚴令後，韓國政局立即陷入一片混亂。有人形容這是一場戲劇性的政治風暴，不僅對韓國的民主化形成重大考驗，也將為周邊地區投下一個不穩定的變數。

美國總統當選人川普在競選期間曾說，「關稅」是他字典裡最美麗的詞彙。現在距離川普再度入主白宮不到兩個月，他已迫不及待想把這兩個字化為實際行動。川普上（11）月25日宣布，他明年1月上任第一天就會發布命令，對所有中國大陸進口商品加徵10％關稅；對墨西哥與加拿大進口美國的所有商品則加徵25％關稅。表面看來，徵稅行動與貿易無關，川普強調上述這些國家應拿出具體辦法，解決移民和非法毒品問題；但川普任命的新財長人選貝森特（ScottBessent），卻於同月15日在《福斯新聞》（FoxNews）撰文表示：關稅是實現川普外交政策目標的有利工具，可促使盟友為自身防衛支付更多費用、開拓美國出口品的海外市場、確保終結非法移民的合作、攔截毒品走私，以及嚇阻軍事侵略。因此，關稅可以視為川普的一項談判策略，目標就是迫使其他國家讓步。美國是世界最大進口國，根據官方數據，在美國進口的32億美元商品當中，中國大陸、墨西哥和加拿大即占40％。墨西哥是美國第一大貿易夥伴，去年墨西哥有80％以上的出口產品銷往美國，加拿大則有75％。加拿大對美國國內能源供應至關重要，去年美國六成能源進口源自加拿大。美國與墨、加兩國曾簽署歷時30年，被川普形容是「有史以來最糟糕」的《北美自由貿易協定》。川普2017年上任後運用對外徵收鋼鋁關稅為談判籌碼，在2020年簽署了《美墨加協定》，讓兩國享有免除關稅優惠。川普這次徵收25％關稅的行動，顯然違反協議，並帶給兩國政府極大壓力。墨西哥總統辛鮑姆（ClaudiaSheinbaum）表示，墨國將「以牙還牙」，因美國汽車製造商在墨國設有工廠，一項關稅將引發另一項關稅作為因應，如此不斷升級直到危及共同利益。此外，辛鮑姆批評，從美國走私進入墨西哥的大量槍支給墨國帶來危害，認為美國只要把1％的軍火開支用於和平與發展事業，就能解決移民問題的根源。加拿大的移民問題沒有墨西哥嚴重，加國總理杜魯道（JustinTrudeau）在川普發出關稅威脅後，雙方進行了10分鐘交談，據說針對貿易和邊境安全問題，進行了「良好的討論」；但加拿大安大略省省長福特（DougFord）卻表示，川普的徵稅舉動會對加拿大和美國工人的就業，造成毀滅性的打擊。川普啟動關稅戰的主要對象當然是中共。中方強調中美經貿合作本質上是「互利共贏」，但認識到川普第一任期發動對中關稅戰，已使中共經濟受挫，一旦他重回白宮，必將食髓知味而故技重施。中國大陸有經濟學家認為，川普在第二任期續採高關稅的可能性，因下列因素而大增：第一，當前大陸面臨經濟成長壓力，致外需依賴程度高，川普藉關稅手段對中落井下石；第二，藉對外加徵關稅彌補因對內推行大減稅政策所致稅收減少，以緩解美國財政赤字；第三，運用關稅為談判籌碼，換取中共其他面向的妥協讓步；第四，美中2020年簽訂第一階段經貿協定，惟因疫情停擺，川普或以關稅手段迫中履行協議並提供補償。在預期中美再次發生貿易衝突的可能性後，中共顯然已做了因應的準備。《彭博社》評估習近平手上握有五種不對稱工具來進行反制，其中包括拋售美債、讓人民幣走貶、擴大限制關鍵礦物、制裁美國公司，以及展開貿易聯盟等。川普以「無區別」（non-differentation）原則對外徵收關稅，讓美國的歐亞盟國感到無所適從。1985年9月22日，美國為疏緩嚴重貿易逆差問題，與日本、英國、法國及德國簽《廣場協議》（PlazaAccord）聯合干預外匯市場，導致日本的經濟呆滯甚至衰退，被稱為日本「失落的十年」，甚至是「失落的三十年」。ING經濟學家認為，川普關稅對歐洲的打擊可能最大，即把歐元區經濟從成長遲緩推向衰退。川普曾點名歐洲說：「歐盟聽起來很美好，所有那些漂亮的歐洲小國聚在一起，他們既不買我們的汽車，也不買我們的農產品。他們在美國售賣了數以百萬計的汽車，他們將對此付出巨大代價。」川普在競選期間聲稱台灣「偷走了」美國的半導體生意，放話要對台積電課徵關稅，且揚言要向台灣收「保護費」。拜登在任期結束前，批准對台125.6億軍售，川普「在商言商」，上任後可望持續與台灣之間的軍火買賣；但值得注意的是，川普非常在意貿易赤字問題。為了擺脫對中國大陸市場的依賴，台灣近年來積極強化與美國的經貿聯繫。官方數據顯示，去年我對美順差為356億美元，但依美國海關統計，美對台逆差則高達478億美元，兩者出現不小差距。今年第一季台灣對美出口達246億美元，對大陸出口224億美元，美國首次超越中國大陸，成為台灣最大出口地。因此，專家警告賴政府應對川普的關稅戰未雨綢繆，以免成為川普的「眼中釘」，讓特別301捲土重來。川普的對外經濟政策被認為是「重商主義」再起，不僅打亂國際經濟秩序，也影響美國在地緣政治扮演的角色。經濟展望集團（EOG）首席全球經濟學家鮑莫爾（BernardBaumohl）表示，關稅戰最終會像迴力鏢一樣，以較高的通貨膨脹與調整利率形式讓美國自食其果，川普將無法兌現在競選時對美國人民做出降低生活成本的承諾。美國在二次世界大戰後曾透過對外經援，協助歐亞盟國脫離戰火的摧殘，並重建家園。美國也因此得以在「眾星拱月」下，維持當今世上唯一超強的地位。但川普第一任的「退群」行動卻被貼上孤立主義的標籤，他第二任就能因此讓美國再次強大？

今年的「亞太經合組織」（APEC）領導人非正式會議，在秘魯首都利馬舉行。美國總統拜登雖然依例和中共領導人習近平進行了會晤，但因民主黨在美國大選的潰不成軍，拜登與會的意義遠不如回鍋執政的川普，這位被《美國之音》形容為「屋子裡的大象」。拜、習兩人都對世局動盪提出警告，也都希望為今後四年的中美關係定調。拜登目前處於跛鴨的地位，他與會的目的：一是強調在他任內，中美兩國對於一些重大問題，仍存在分歧和摩擦；但整體而言，雙方關係還是維持相對穩定的狀態；二是強調接下來兩個月是中美關係至關重要的過渡時期，雙方必須保持溝通，才能有效避免任何潛在的錯誤、誤判或危機。習近平重視原則問題，他為中美關係清楚劃下「四條紅線」，並宣示「四個沒有變」的基本立場。「四條紅線」包括台灣問題、民主人權、道路制度和發展權利；「四個沒有變」包括「中方致力於中美關係穩定、健康、可持續發展的目標沒有變」；「按照相互尊重、和平共處、合作共贏處理中美關係的原則沒有變」；「堅定維護自身主權、安全、發展利益的立場沒有變」；「賡續中美人民傳統友誼的願望沒有變」。拜登雖然持續川普第一任的對中強硬政策，但拜登鼓勵競爭，而非衝突；川普未來的作法將如《紐約時報》所評論：他「不只是滿足於僅僅管理與中國的競爭，他的目標是贏得這場競爭。川普的零和博弈和非常規策略，加上一個由對華鷹派人士組成的未來內閣，很可能會讓習近平失去他迫切需要的喘息空間，並將他推入一場他無法輕易控制或預測的高風險意志力考驗。」可以預期的是，川普提出對中國進口產品徵收高達60％關稅，估計會導致中國國內生產總值減少兩個百分點。這對於經濟維穩的習近平而言，無異是個重大的打擊。我認為中共已做好心理準備，迎接中美這場「沒有硝煙的戰爭」。而且，中共不會是「孤軍作戰」。因為，全球經濟包括美國的盟國在內，都會受到川普保護主義政策的影響。首先以日本為例，2023年美國首次超越中國成為日本第一大出口地，其中汽車出口帶動整體出口成長，川普提高關稅必對日本汽車產業造成重大衝擊；其次，中國是韓國最大貿易國，美國增加對中課稅勢必影響韓國出口，使韓國明年的經濟成長率只會在1.9％上下擺動。由於川普強調「美國優先」，要求盟國承擔防衛責任，因此，這次亞太經合會就提供中共超前部署，推動「睦鄰外交」的有利平台。習近平在與南韓總統尹錫悅舉行的場邊會談上表示，自兩年前在峇里島會見以來「國際和地區情況發生不少變化」。無論情勢如何變化，雙方都應「發揮地理相鄰、文化相通、經濟相融優勢，加強交流，深化合作，推動中韓戰略合作夥伴關係健康穩定發展」。APEC峰會明年將在南韓慶州舉行，南韓總統室高層官員表示，是習近平首先對尹錫悅發出訪中邀請，而尹錫悅也誠摯邀請習近平訪問南韓。習近平與日本首相石破茂的會談特別引人關注。習近平呼籲「中日應該堅持雙贏合作，維護全球化自由貿易體制」，認為「中國的發展對日本及世界鄰國來說都是機會。」習並敦促深化中日雙方的人際交流。據說這場原定舉行20分鐘的會談，結果延長到35分鐘才結束。《日本經濟新聞》分析指出，中國意圖接近日本的態度，在這次會談呈現出來。習近平藉出席APEC會對祕魯展開國事訪問。中共連續10年成為秘魯最大貿易夥伴和最大出口市場，兩國礦業、基礎設施建設等領域重大合作項目大為推進。習近平和秘魯總統博魯阿爾特（DinaBoluarte）共同出席錢凱港（Chancayport）開港儀式。這是中秘共建一帶一路的重要項目。據BBC報導，它的啟用讓秘魯及周邊的智利、厄瓜多、哥倫比亞等國，得以通過此港口直達上海等亞洲市場。該港口預計能將南美至亞洲的航運時間，從原先的35天縮至23天。美國軍方擔心錢凱港被中共軍方使用，對美構成地緣政治挑戰。習上任後曾5次走訪拉丁美洲的11個國家。有22個拉美和加勒比海地區國家與中共簽一帶一路合作文件。美國目前仍是拉美最大貿易夥伴，但從2012年開始，中國即成為拉美第二大貿易夥伴。2022年雙方貿易成長7.7％，達到4857億美元。另據聯合國「拉丁美洲和加勒比經濟委員會」（ECLAC）的報告，中共今年將是這個地區成長最快速的出口市場。「台灣問題」必然是拜習會討論的一個重點，雙方也必然會各持己見，沒有交集；但根據陸媒報導，習近平在會談中，首度提及賴清德總統名字，呼籲美方認清賴和民進黨當局的台獨本性，慎之又慎處理「台灣問題」；對此，我方黨政人士指出，從「拜習會」會晤現場，可見習近平並未向拜登提及「賴清德」三個字，這是陸媒報導逕行加入的文字。其實，計較陸媒的報導並不重要，對岸對賴總統的「定性」，以及堅持「反獨促統」的立場，早已眾所周知。賴政府應該關注的是，如何因應川普上任後中美關係的變化。我認為不變的是：第一，川普不會放棄「台灣牌」，但做為美國的談判籌碼，台灣的經濟利益可能被交易，但台灣的地緣政治價值不容被犧牲；第二，中共不會以對台用武，輕易挑戰川普「不可預測性」的反應，而會在「可操之在我」的部分，加強對台軟硬施壓的力度。

本月22日至24日在俄羅斯喀山舉行的金磚國家（BRICS）領導人峰會，是近期最受國際注目的一件大事。因為，有24個國家元首參加這次盛會，其中多數是全球南方國家，而且還包括了目前全球戰爭熱點地區的一些國家。

新任日本自民黨總裁石破茂，已於本（10）月1日召開的日本臨時國會中，獲參眾兩院指名為102任日本首相。這次日本自民黨總裁選舉，有多達9名候選人同時參與角逐，石破茂雖擔任過防衛大臣、農林水產大臣等要職，但他缺乏強力「派閥」支持，且黨內人際關係和政治魅力皆不及參與第一輪投票的前首相小泉純一郎之子小泉進次郎和進入第二輪投票的現任經濟安全保障擔當大臣高市早苗。因此，石破茂在四次角逐總裁寶座失利後，最終還能脫穎而出，被外界形容是「石破天驚」。

為期三天的第11屆「北京香山論壇」於本月14日閉幕，外界注意到中共國防部長董軍在這場聚焦國防安全的論壇演講時，罕見「不提台灣」、也「不罵美國」，而只是照本宣科，強調「各國正當主權安全利益神聖不可侵犯」。但如果認為中共此舉代表立場軟化，那就是錯估形勢。

本月4日至6日在北京舉行的2024年「中非合作論壇」（FOCAC）峰會，是中共在疫情後最大規模的主場外交，有53個非洲國家元首和行政首長參與這次盛會。中共國家主席習近平在開幕式發表主旨演講，並在會議期間和20多個國家的領導人進行了雙邊會談。這次峰會的最大成果，是把中國與非洲的整體關係，提升為「新時代全天候命運共同體」。依照中共的說法，確定中非關係這一新的定位，是「應對百年未有之大變局的時代要求，是新形勢下加強中非合作的現實需求，也是中非領導人和中非人民的共同願望」。習近平於2017年12月28日提出「百年未有之大變局」這一論斷後，前中共「中國現代國際關係研究院」院長袁鵬即於2020年，把足以影響國際格局的大事，歸納為三個「百年」：一是百年未遇之疫情；二是百年未見之美國選情；三是中國復興從「第一個百年」奮鬥目標邁向「第二個百年」新征程。袁鵬認為，百年變局的主要動力是中國復興。2020年至今，全球已進入後疫情時期，各國把經濟復甦視為當務之急；美國年底舉行總統大選，目前勝負難料，但結果影響深遠；中共二十屆三中全會，仍把「研究進一步全面深入改革、推進中國式現代化問題」定為會議主題。因此，上述三件大事仍在發展當中，我們必須從世界變局來觀察這次的中非合作論壇峰會。中共一向重視「全球南方」，要藉現代化的共同需求，來加強發展中國國家對中共的「認同感」。習近平曾強調：「中國願作非洲現代化道路的同行者。」他在這次峰會提出了中非攜手推進現代化的六大主張，即中非要「實現公正合理的現代化、開放共贏的現代化、人民至上的現代化、多元包容的現代化、生態友好的現代化，以及和平安全的現代化。」肯亞的國際關係學教授穆奈內（MachariaMunene）對BBC說，中國的目的是向非洲領導人表明，「我們在同一條船上，我們都是西方帝國主義的受害者」。中非貿易是中非合作的具體表現。在過去二十年裡，中共已躍升為非洲最大的貿易伙伴。依據國際貨幣基金組織（IMF）的數據顯示，非洲五分之一的出口流向中國，其中大部分是金屬、礦產品和燃料。中國大陸則是非洲國家製成品和機械的「最大單一進口來源國」。中共與非洲的貿易屢創新高，中方資料顯示，去年中非貿易額達2821億美元，連續第二年刷新歷史峰值。但在大多數情況下，貿易平衡對中國有利。一些非洲領導人表示，他們希望建立一種更平衡的關係，縮小貿易逆差，並解決他們內部存在的貿易結構問題。除此之外，BBC認為中共在非洲地區的「存在感」，特別表現在鐵路、債務與軍事合作三個項目。在中非論壇開幕前夕，中方發布了《中國—非洲國家共建「一帶一路」發展報告》2024版藍皮書，其中列數中國在非洲的基建成就，包括中國企業已在非洲各國累計參與新建和改造鐵路超過1萬公里。習近平在這次峰會對非洲開出了巨額支票，表示大陸願提供人民幣三千六百億元額度的資金支持，包括人民幣二千一百億元信貸資金額度和人民幣八百億元各類援助、推動陸企對非投資不少於人民幣七百億元等。

美國白宮國家安全顧問蘇利文(JakeSullivan)已於本月29日結束其為期三天的中國大陸之行。這是蘇利文以國安顧問的身分首次訪華，期間除與中共中央外辦主任王毅，進行了中美最新一輪的戰略溝通外，並於離華前夕獲得中共領導人習近平的會見。

巴勒斯坦武裝團體哈瑪斯（Hamas）去年10月7日對以色列發動突襲，以國隨即展開報復，對加薩走廊地區進行大規模轟炸；加上今年4月伊朗對以色列本土發動30年來的首度攻擊，使得中東地區再度成為全球關注的火藥庫。

外電報導，美國總統拜登已於本月21日宣布放棄尋求連任。對他而言這是不得已的選擇，但卻是一項「明智之舉」。一般認為，除非發生特殊意外情況，已獲共和黨提名的前任總統川普，將在躲過致命槍擊後，順利贏得今年11月的總統大選。這將對選後台、美、中的三個雙邊關係，造成重大衝擊。川普接受《彭博商業周刊》（BloombergBusinessweek）專訪，針對台灣說的一段話，引起廣泛討論。川普抱怨台灣搶走了美國的晶片業；認為台灣應為美國的防禦付費；並且藉機上了一堂「地理課」表示「台灣距雖美國9500英里，距離中國大陸只有68英里。」言下之意，美國無力也沒有必要為遙遠的台灣，去和中共對著幹。川普描述的是一個國際政治現實，他過去也曾因提出「筆尖論」，被認為對台灣不屑一顧。但川普現在的「行情」不同，他說的雖是「大白話」，但對於台灣那些「川粉」而言，感覺像是又一次「打開了潘朵拉的盒子」。《華爾街日報》本月17日的社評提醒川普，台灣議題不是只有半導體，如果台灣落入中共之手，意味著維持80年大部分和平的美國太平洋聯盟體系，從此將告終結。拜登重視聯盟體系，但世界並不太平。他任內讓美國捲入全球三大熱點地區，包括俄烏戰爭、以阿衝突，以及兵凶戰危的台海形勢。實際上，川普並未想要終結同盟體系；只是，面對國際政治體系多極化和經濟全球化的衝擊，川普有自知之明，體認美國已無力扮演世界警察的角色。因此，川普希望促使盟國分擔防衛責任，讓他集中全力解決美國內部問題，並累積更多的能量，「讓美國再次強大」。美國強大並不意味世界就能趨吉避凶。川普一旦勝選，他特立獨行的作風，可能讓盟國更加無所適從。日本是美國在亞洲最重要的盟友，「亞洲通訊社」社長徐靜波日前指出，川普當選後，日本最擔心的將是下列三件事：一是日美貿易摩擦損害日本經濟。川普是貿易保護主義的倡導者，他在競選主張中強調要對來自世界各國的進口貨物一律徵收10％的關稅，以削減美國的貿易赤字。日本當然在他擬議的名單內。二是防衛經費的增加。川普在任時就要求盟國增加美軍基地的經費負擔，同時大量採購美國武器。日本防衛預算從2023年度的6.8兆日元，增加到2024年度的7.9兆日元，其中增加的大部分預算都是用來購買美國的戰鬥機、反導系統等，而大部分購買合同都是和川普政府簽的。大量增加防衛經費，導致日本國家預算逐年攀升，財政赤字也因此不斷增加，讓日本國會出現了「是否要通過增稅來填埋防衛經費洞穴」的討論。三是日本政局將變得更為微妙。前首相安倍晉三去世後，與川普關係最親近的日本政治領袖就數前首相麻生太郎和菅義偉，前者現為自民黨副總裁，被認為與岸田首相關係微妙；後者則被視為具有強烈的「反岸田」色彩。今年9月自民黨將舉行總裁選舉，鑑於川普當選後對日本的影響力，岸田如欲尋求連任首相，將不得不改善與麻生及菅義偉的關係。上述日本擔心的問題，必然也是川普再次上台後台灣面臨的困境。首先，根據行政院經貿談判辧公室發布的資訊，2023年1至12月，台灣為美國第8大貿易夥伴，雙邊貨品貿易累計總額1,275.28億美元；其中，美國對台灣出口總額為397.76億美元，進口總額為877.52億美元。美國對台貿易逆差達479.75億美元，台灣成為美國第9大貿易逆差來源。但美國是台灣第二大貿易夥伴，台灣對美出口已連續7年出現正成長。台灣不僅對美享有長期貿易順差地位，美國且是台灣第三大外資來源國，也是尖端科技主要來源。「在商言商」的川普，能因此輕易放過台灣？其次，臺灣雖與美國沒有軍事同盟關係，但台灣對美國軍工複合體的貢獻，不會少於其他與美國簽有防衛條約的盟國。川普認定台灣有錢，他在任時的白宮國安顧問歐布萊恩（RobertO’Brien），日前甚至建議台灣至少要將國防支出增至國內生產總額（GDP）的5％。台灣近年來已大幅增加國防預算，根據「美國國會研究處」（CRS）統計，自2017至2023年，台灣軍事支出占GDP比例，已從2％升至2.5％。最後，川普的放言高論也在台灣社會引發了對美關係的路線之辯。「疑美論」者振振有辭，認為美國護台只是為了自己的利益；「倚美論」者無言以對，只有吞下無法「對美國說不」的苦果。「外交是內政的延長」，台灣因為長期的政黨惡鬥和認同危機，難以制定一套具有跨黨派共識的外交和大陸政策。相信民進黨內不乏認清時勢的有識之士，但在「抗中保台」的大旗下，主政者只有外交政策沒有大陸政策，外交政策也是一切「唯美」馬首是瞻。英國19世紀大文豪狄更斯（CharlesDickens）說過一句名言：「這是一個最好的時代，這是一個最壞的時代。」我認為，面對川普勝選對世局可能產生的影響，此刻正是兩岸改善關係的時機。民進黨政府強調「備戰」重於「避戰」，但忽略了以當前兩岸實力的不對稱，對岸根本不把台灣視為台海戰爭的「假想敵」。以對岸處理我澎湖漁民越界捕魚的手法看，中共此時更擔心兩岸出現「擦槍走火」的意外。台灣應避免因備戰而成為亞洲的火藥庫，更須從兩岸關係找到避戰的辦法，這應較美國的安全保障，付出更小的代價。國際政治顯示，同盟體系經常會壓縮成員國的戰略自主空間。當年中美簽署共同防禦條約，就使台灣無法對大陸採取攻勢性作為。另一方面，對岸應以新的思維來處理臺灣問題、中國崛起和中美戰略競爭三者間的辯證關係。習近平強調兩岸關係的「融合發展」，其中心思想是「聚同化異」。因此對岸不能忽略，它今天面對最大的「異」，竟然是來自台灣民選的賴清德總統，即便他只得到四成的選票支持。為了避免「民共之異」讓美國增強與兩岸討價還價的籌碼，我們要看對岸在面臨川普可能勝選的情況下，如何發揮「對兩岸關係發展的主導權主動權」。

根據《華盛頓郵報》及《紐約時報》的報導，美國前總統川普本月13日遭槍擊後，被拍到臉上帶有血跡、高舉右臂在國旗下方握拳的照片，認為「可能永遠改變美國」。川普因此成為一名「悲劇英雄」，但卻掩蓋現場混亂暴力、有人死傷、美國政治更加危險的現實。

烏克蘭總統哲連斯基（VolodymyrZelennskyy）發起的烏克蘭和平峰會，於本月16日在瑞士布爾根施托克（Burgenstock）落幕。這項為期2天的會議，雖有90多個國家捧場，但中俄兩國沒有參加，印度、印尼、墨西哥、沙烏地阿拉伯和阿拉伯聯合大公國等，也未在會後公報上列名。距離烏克蘭和平的目標遙不可及，哲連斯基的外交努力只稱得上「事倍功半」。峰會最後公報一致同意，俄烏兩國就結束戰爭進行對話，各國也力挺維持烏國的獨立和領土完整，這可以視為哲連斯基的一項外交「成就」。烏克蘭外交部長庫列巴（DmytroKuleba）即聲稱，公報已考量到基輔當局的立場。但哲連斯基不會只是在乎西方的「口惠」，而是期待外界挹注更多的戰爭資源。例如，會前烏克蘭獲得拜登政府600億美元軍援，以及七國集團決定將擔保俄羅斯被凍結資產的500億美元利息支援基輔，就讓哲連斯基感到鼓舞。對莫斯科而言，由西方主導的這場和會，「目的不會只是為了結束戰爭。北約組織秘書長史托騰柏格（JensStoltenberg）坦承，「雖然這看起來矛盾，但通往和平的道路就是為烏克蘭提供更多武器，這有賴跨大西洋的努力，也符合美國利益。」但西方的條件是要俄羅斯退出占領下的烏克蘭土地，「把吞下的骨頭吐出來」，這就不符合普丁的利益了。普丁剛勝選連任總統，不可能勞師動眾後無功而返。《BBCNews中文》引用昆西國家事務研究所（QuincyInstitute）歐亞項目主任列文（AnatolLieven）的話說，這場「和平峰會」並非真正的「峰會」，也非真正關於「和平」。其目的不是結束戰爭，而是在某些層面「軟化」（soften）戰爭。因此峰會議程反而聚焦於核安全、糧食安全以及歸還被劫持兒童這類議題上。俄烏戰爭何去何從？這是全球關注的問題，而智庫「全球安全」（Globsec）早已綜合了數十位專家的意見，評估了出現四種不同結果的可能性。

過去10年，美國政府及智庫不時針對中共武力犯台問題舉行「兵推」（wargame）。兵棋推演的目的是要洞燭先機，進行「預防性國防」；但因兩岸關係日益嚴峻，「兵推」往往為台海上空增加了幾分肅殺的氣氛。美國中央情報局長勃恩斯（WilliamBurns）就曾表示：「中共國家主席已下令在2027年之前做好入侵台灣的準備。」這句話聽來讓人膽戰心驚。美國總統拜登日前接受《時代》（Time）雜誌專訪時，還針對這個問題第5次提出他的「武力護台說」。值得注意的是，應「龍應台文化基金會」邀請訪台的耶魯大學國際領導中心創始主任艾瑪.思蓋（EmmaSky），日前在台北演講提出另一套稱之為「和平推」（peacegame）的不同思維。「和平推」不同於「兵推」，它不重視誰是贏家，而是想辦法在區域政治衝突中「降低風險」（de-risking）和「強化韌性」（becmingresilient）。因此，「和平推」更重視合作，即參與者利用「軟實力」來共同解決問題。艾瑪期盼兩岸都能付出更多努力來做「和平推」，而非一味進行「兵推」。她認為可以從民間的互動開始，一路建立政府與政府之間的交流。事實上，在前總統馬英九執政那八年，兩岸關係發展就經歷了上述「和平推」的過程。兩岸在「九二共識」的互信基礎上，從「海基」、「海協」兩會領導人的會面，到兩岸事務部門主管的會面，一直升高到兩岸領導人的會面，雙方還簽了包括ECFA在內的23項協議。行政院長卓榮泰被問到是否支持「和平推」時表示：「可持開放態度，面對任何對台灣正面、善意的友善建議，但最終目的只有一個，就是反對武力、反對暴力，堅持用和平的方式，促進印太穩定、發展。」卓院長沒有明確指出和平的方式為何；但我認為，以當前的民共關係來看，「和平推」是在執行一項「不可能的任務」。首先，從賴清德總統發表的520就職演說，以及對岸做出的強烈回應看，在民進黨未來執政期間，兩岸關係將是一場「反獨促統」和「抗中保台」的鬥爭，民共之間的相互敵視，有使兩岸關係從「內部矛盾」升高為「敵我矛盾」的可能。而且，這將是一場「零和賽局」，只有「備戰」而沒有「避戰」的空間。其次，決定台海戰爭與和平的因素是中美戰略競爭。政治學者米爾斯海默（JohnMearsheimer）從現實主義的觀點，強調兩個核子強權本來沒有爆發戰爭的可能；但從權力平衡的觀點看，美國擔心中國崛起挑戰其霸權地位；而中共則擔心美國遏制中共會危及其安全環境。因此，米爾斯海默不排除中美會因南海和台灣等問題，捲入一場地緣政治衝突的可能。

今年「香格里拉對話」（Shangri-LaDialogue）的氣氛很詭異，反映在全球區域緊張情勢升高的情況下，相關國家尤其是中美兩強，仍不排除「談判代替對抗」的可能性。根據英國智庫「國際戰略研究所」（IISS）一項最新研究發現，從2003年至2022年，亞洲的軍事演習次數和規模持續擴增，其中涉及美國的軍演有1113次，涉及中共的有130次，顯示中美關係是20年來影響亞洲情勢的最大變數，兩國防長也成為今年「香格里拉對話」的主角。中共國防部長董軍去年底接替李尚福職位後，首度與美國國防部長奧斯丁（LloydAustin）面對面會談，也是董軍首次在這個場合亮相。外界認為董說話的內容沒有新意，但語氣較其前任強硬。例如，董在對話會上指出了中共的3個「不允許」:「不允許霸權主義、強權政治損害亞太；不允許把地緣衝突、冷戰熱戰引入亞太；不允許任何國家、任何勢力在亞太生戰生亂。」針對「台灣問題」，董軍表示：「中國人民解放軍始終是捍衛祖國統一、無堅不摧的強大力量！將以及時堅決有力的作為，遏止『台獨』，確保其圖謀永無得逞之日！誰膽敢把台灣從中國分裂出去，必將粉身碎骨、自取滅亡。」

中共已結束為期兩天的對台環島軍演，表面看來，這場演習並沒有升高為另一次台海危機，但後續發展不會是「船過水無痕」。

中共領導人習近平已結束他本月5日至10日展開的歐洲之行。這是習五年來首次出訪歐洲，在時間和地點兩方面，都有他特殊的外交戰略考量。

美國前總統川普日前接受《時代雜誌》（Time）專訪時表示，如果他勝選重返白宮，美國將不會出手幚忙那些他認為「付出不夠」的歐洲和亞洲盟友。川普這個說法被形容是「交易式孤立主義」（transactionalisolationism）。

美國國務卿布林肯（AntonyBlinken）擬於本月24至26日訪問中國大陸，這是他一年內的第二次訪陸。在此之前，包括美國財長葉倫（JanetYellen）、美國國務院亞太事務助卿康達（DanielKritenbrink）和白宮國安會中國與台灣事務資深主任貝沙蘭（SarahBeran）等官員，已相繼訪問中國；此外，美國防長奧斯汀（LloydAustin）與中共防長董軍也通了電話，這是雙方防長暌違一年半以來、亦是董軍今年初上台後的首次對話。

前總統馬英九率「大九學堂」青年學子，於本月1日至11日訪問中國大陸。馬英九卸任後沒有黨職、公職，他兩次訪陸都屬私人行程，照理說不應讓外界存有太多的「聯想」；但畢竟馬是前任國家元首，而且兩岸關係目前又處在敏感的時刻，外界不免對他此時訪陸，進行各式各樣的解讀。所謂「兩岸無小事，事出必有因」，就是這個道理。

引言：觀察「兩會」後的中共對臺政策走向有三個窗口：首先是美國大選後的兩岸政策，可能牽動台美中三邊關係的變化；第二個觀察的窗口是中國大陸內部的政經情勢；第三個窗口是台灣的政治生態。

外電報導，甫勝選續任俄羅斯總統的普京，擬於今年五月訪問中國大陸。冷戰結束後，中俄關係上了好幾個臺階。雙方的戰略夥伴關係多了「協作」兩個字，就代表不同的意義。

今年全球有76個國家進行領導人或國會改選，中共雖然沒有選舉，但本月3日至5日在北京召開的中共全國政協十四屆二次會議和十四屆全國人大二次會議（俗稱「兩會」），必然會產生外溢效應，影響世界局勢。本文從內政與外交兩個層面分析中共今後走向。

本月14日，一艘陸籍快艇越界進入金門周遭海域，因躲避台灣海巡人員查緝而翻覆，造成兩名船員溺水身亡的不幸事件。對岸國台辦發言人劍指「民進黨當局」，對此事件發出強烈譴責；我方金門地檢署經調查後證實，雙方曾「發生碰撞」，事件後續發展值得關注。

今年國際局勢不平靜，尤其在亞太地區，台海、東海、南海、黃海都充滿戰爭風險，而且是四海連動，牽一髮動全局。

本（1）月27日夜間，在約旦東北部靠近敘利亞邊境的美軍基地「第22號塔」（Tower22），遭到伊朗支持的激進武裝團體發射無人機襲擊，造成3名美軍身亡、34人受傷。這是去年10月7日以色列與巴勒斯坦組織哈瑪斯（Hamas）在加薩開戰以來，首度出現有駐中東地區的美軍傷亡事件。根據《紐約時報》報導，自去年爆發以哈戰爭以來，伊朗支持的武裝團體即在中東地區對美軍發動超過150次的攻擊。這些攻擊行動大多被成功攔截，或是幾乎未造成任何損害，因此拜登政府沒有做出強烈反應；但這次美軍遇襲傷亡，恐讓拜登無法再低調處理。就在美軍遇襲前一天，葉門叛軍胡塞（Houthi）對在亞丁灣航行的美國導彈驅逐艦「卡尼」號（USSCarney）發射一枚反艦彈道導彈，但成功遭到攔截。一般認為，兩次事件背後都有伊朗的身影。以哈衝突爆發後，胡塞為表達對哈馬斯的支持，多次使用導彈和無人機，對行經紅海的商船發動攻擊，導致航運業者避走蘇伊士運河，改繞道非洲好望角而行，使得航運費率暴漲、也拖延了貨物運達時間。為阻止紅海危機持續惡化，美國於去年12月18日宣布與多個盟國組建海事特遣隊「繁榮守護行動」（OPG），護航行經紅海的商船。美軍遇襲後，美國國防部長奧斯汀表示：「我們將有所回應，時機和地點我們選擇。總統和我不容有人攻擊美軍，將採取一切必要行動保衛國家、我們的利益與子弟兵。」拜登誓言將會以某種方式反擊，但沒有透露他的具體想法。前英國駐中東外交官賴恩（JohnRaine）認為，美國可能希望其回應能同時具備「適當」、「不激化情勢」但又「有效」、「具威懾力」等條件。然而，在當前中東局勢中，敵對行為者活躍且數量眾多，要使回應同時具備上述所有條件「非常困難」，美國將不得不在這些條件中做出取捨。拜登目前面臨競選連任的壓力，其可能的挑戰者前總統川普來勢洶洶。路透社/易普索（Reuters/Ipsos）於本月22日至24日，對1250位美國成年人進行的一項全國性民調結果顯示，川普以40％支持度領先拜登的34％。美軍遇襲事件予川普和共和黨人可乘之機。川普抨擊拜登領導無方，表示若他還是擔任總統，這種事根本不會發生；參議院軍事委員會共和黨龍頭韋克爾（RogerWicker）說：「對伊朗及其代理人不斷攻擊，我們需報以直接打擊伊朗目標與領導階層；是時候該讓全世界看到我們拿出迅速與決定性行動了。」

美國印太司令部司令阿基里諾（JohnAquilino）本月16日在夏威智庫「太平洋論壇」（PacificForum）舉辦的一場研討會上說，中共過去幾年的行動相當一致，當發生其「不喜歡」的事時，往往會採取行動。阿基里諾認為，中共對這次台灣大選結果顯然「不高興」，因此恐在近期對台展示武力。近年來，美國軍方基於各種理由，曾多次針對中共對台用武提出警告。阿基里諾沒有說明選後中共何時，以及運用什麼方式對台展示武力，也沒有說明中共的目的為何。

台灣、烏克蘭和中東，都被視為全球最具戰爭危險的地區。今年台灣舉行大選，相信政府必是嚴陣以待，預防繼裴洛西訪台事件後，爆發另一次台海軍事危機。所幸有驚無險，選舉順利落幕。但就在選後兩天，我國僅有的13個邦交國之一，諾魯突襲式宣布與我斷交。諾魯此舉當然與中共有關，可以看成是北京對賴清德勝選的第一個反應，而且研判還有後續行動。中美皆高度關注這次台灣大選。《BBCNews中文》認為，「在大國角力背景下，台灣總統大選一直被認為是探測中美關係及區域政治的溫度計，因為任何一黨獲勝，都將影響兩岸關係甚或美中各自的台灣政策，進而牽動其亞太戰略。」中共尤其關注的是：第一，民眾黨主席柯文哲的參選，已為台灣政治生態注入「第三勢力」的因素，中共未來評估台灣政情，必須把這項變數納入其中；第二，在「九二共識」的政治基礎上，國、共兩黨一直維持溝通的管道。國民黨在這次大選中挫敗，今後何去何從？是否會因量變而產生質變？這是對岸關切的問題；第三，民進黨「賴蕭配」的勝選，使中共未來會面對一個它定性為「雙獨」所領導的台灣。兩岸關係勢將出現一個前所未有的新局面。然而，中美此刻都有更具急迫性的內政問題要解決。例如，拜登要在即將到來的美國總統大選爭取連任。因此，雙方都不願為「台灣問題」兵戎相見，也都希望在台灣選前、選後共同進行台海風險控管。中共中央對外聯絡部長劉建超選前訪美，於本月10日會晤白宮首席副國家安全顧問費納（JonFiner）。白宮隨後發表聲明指出，「這次會晤是維持溝通渠道暢通，並負責任地管理競爭的持續努力的一部分」。美國國務卿布林肯也於12日會晤劉建超。根據中方發布的訊息，雙方表示「將繼續加強對話合作，不斷推進落實兩國元首舊金山會晤的重要共識和成果。」台灣選舉結果出爐後，中共國台辦發言人陳斌華，除了重申中共對台政策的一貫主張外，特別強調「台灣兩項選舉結果顯示，民進黨並不能代表島內主流民意。」依中共「海峽兩岸關係研究中心」研究員仇長根的解讀，國台辦發言人這次的講話，從層級上似與過往不同，係將台灣選舉視為「常態化」，且特別定性為「台灣地區」選舉，係警告民進黨不應心存「謀獨」。看來中共仍未放棄「寄希望於台灣人民」，因為賴清德的得票率只有40％，是「少數總統」。因此，選舉結果並不代表台灣人民已如中共所說，做出「戰爭與和平」，「衰退與繁榮」的選擇。論及選後中共對台政策走向，習近平在本月16日出版的《求是》雜誌，針對「統一戰線」發文，其中涉及台灣問題的部分強調，「必須發揮台港澳和海外統戰工作爭取人心，以及貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略，發展壯大台灣愛國統一力量，反對『台獨』分裂行徑，推進祖國完全統一。」習近平的說法包含中共對台政策的戰略與策略：戰略目標不變，策略則根據台灣選後兩岸形勢的變化，做出相應的調整。「統戰」是其中的兩個關鍵字。諾魯在選後宣布與我國斷交，應是中共刻意的安排。台灣問題「國際化」，是蔡英文總統任內，台灣對外關係的最大特色。台灣的國際「能見度」大幅提升，台美關係日益強化，雖然付出的代價，是讓台灣成為「地球上最危險的地方」。中共選後射出的「第一支箭」，就指向台灣的對外活動空間，這是給民進黨的警訊；是否引發後續斷交潮，值得我們關注。第二支箭是針對兩岸經貿關係而發。中共會運用貿易壁壘調查和ECFA，在「讓利」部分實施「差別對待」。香港中文大學（深圳）教授鄭永年表示，特別需要慎用經濟制裁的方法，因為這只會影響台灣老百姓。他認為，「應該把台獨政客跟台灣老百姓分開來，把台獨政治人物跟台灣一般政客分開，台灣意識也不必然等於台獨。」第三支箭是軍事威懾。中共可能會選擇特定時機，在台海周邊舉行具有警告性意味的軍事演習。中共機艦穿越海峽中線已常態化，選後類似的擾台行動會更具「針對性」，頻率也會逐步增加；但會避免擦槍走火，出現攤牌的局面。美國在兩岸關係仍扮演「球員兼裁判」的角色。拜登總統在賴清德當選後的第一時間，表達「不支持台灣獨立」的態度，這是讓中共「安心」，要民進黨「當心」。美國選後派出由民主黨籍前美國國務院副國務卿史坦柏格（JamesSteinberg）、共和黨籍國家安全顧問海德里（StephenHadley）等人率領的高階代表團訪台，目的除了表示對台灣民主選舉的支持外，更要在此敏感時刻對台灣「下指導棋」。美國希望民進黨謹言慎行；希望在野黨共體時艱。記得1998年2月，時任民進黨主席的許信良，曾舉辦了一場台灣難得一見的「中國政策大辯論」。當時民進黨內有「大膽西進」和「強本漸進」兩派主張，最後的折衷方案是「強本西進」。我認為辯論結果，對隨後扁政府採取諸如小三通、春節包機、媒體駐點等開放政策，都具有重大的影響，值得蔡總統參考。今年總統大選結果，打破了執政黨「八年魔咒」，也為蔡總統取得個人的歷史定位。面對當前台灣內外處境，我認為蔡總統在她卸任之前，應該邀請朝野政黨領袖，就大陸政策舉行國是會議。台灣今天陷入安全困局，執政者難辭其咎。民進黨必須改變「錯不在我」的慣性思維，為台灣年輕一代提供足以安身立命之處。

臺灣總統大選進入倒數階段，據美國智庫外交關係協會（CFR）最新報告，台海危機連續4年被列居第一級風險；另外值得注意的是，《經濟學人》2年多前才形容台灣為「地球最危險的地方」，而日前卻再次發文，指稱台灣這場選舉就是「戰爭與和平的選擇」。中共視台灣問題為「核心利益」，美國視為重要利益，雙方各有堅持，不乏利益衝突之處。而台海能維持和平狀態，誠如《經濟學人》所說，主要因為：第一，美國嚇阻大陸動武；第二，大陸嚇阻台灣宣布獨立；第三，中共當局讓大陸民眾相信，和平統一是可能的。上述三種情況，可能因這次台灣大選而出現變化，最大的變數就是自命為「務實台獨工作者」的賴清德副總統，代表民進黨投入選戰。在對岸眼裡，賴清德的「中華民國憲法災難說」，離「法理台獨」只有一線之隔；賴競辦發言人台北市議員趙怡翔，在接受外媒訪問時，曾公開表示台灣人民不能接受「和平統一」。民進黨上述說法，都升高了中共內部「武統論」的聲浪。「中國介選」近期引發國際媒體的關注，並藉題大做文章。我國外交部長吳釗燮在接受《經濟學人》邀稿時提到，台灣持續記錄中國的介選行為，會在選後與國際間分享相關分析，為民主政體對抗威權做出貢獻。與此同時，民進黨「出口轉內銷」，不斷在選戰中炒作「中國介選」議題。法務部在行政院會報告的「五大境外勢力新興介選模式」，查緝的對象遍及里長、旅行社和新住民，其產生的「寒蟬效應」，有如美國50年代早期的「麥卡錫主義」（McCarthyism），搞的選前人人自危。中共聲稱台灣屬於中國「內政」問題，對於台灣的中央與地方選舉，一向標榜不介入、也反對外力介入的立場。中共當前對台策略是「反獨促統」。從「促統」的角度看，北京不會偏愛藍綠白三組任何候選人，因為他們當中沒有人提出「統一」的主張；從「反獨」的角度看，北京當然不樂見賴清德勝選，讓民進黨繼續執政。但中共對台灣選舉不會視而不見，其重要性不下於1979年元旦的發表《告台灣同胞書》，那被視為中共對台政策從「武裝解決」到「和平統一」的轉捩點。習近平2024年「新年賀詞」與去年的最大不同之處，是提到「祖國統一是歷史必然」；而今年台灣大選結果，就有可能出現從「和統」到「武統」的另一次重大轉折。事實上，北京沒有能力在大選中左右台灣人民的判斷和選擇。過去的經驗證明，中共在選舉過程中的任何言行，結果都是事與願違，甚至讓民進黨「撿到槍」；但中共不可能不做表態，中共國台辦主任宋濤今年發表「新年寄語」的最後，提到「凡益之道，與時偕行」八個字。依大陸學者解讀，「是要告訴廣大台灣民眾，當前兩岸關係又一次面臨重要的十字路口，真誠地希望臺灣民眾順應時代潮流作出正確判斷和選擇。」

中國大陸商務部於本月15日發表對台貿易壁壘調查報告，根據其「對外貿易法」和「對外貿易壁壘調查規則」，認定台灣對大陸的貿易限制措施構成「貿易壁壘」。這份調查報告長達1萬多字，表面上就事論事，全無政治用語；但從公告的時機看，我認為對岸不會只是「在商言商」。

第24次中國－歐盟領導人峰會於本（12）月7日在北京舉行。這次峰會由中共國務院總理李強、歐洲理事會主席米歇爾（CharlesMichel）、歐盟執行委員會主席馮德萊恩（UrsulavonderLeyen）共同主持。中共國家主席習近平在會議期間會見了米歇爾和馮德萊恩。

美國前國務卿季辛吉（HenryKissinger）於上（11）月29日去世，享嵩壽100歲。季辛吉一生傳奇，他曾是諾貝爾和平獎得主，也被譴責為戰犯，可說是毀譽參半。《華盛頓郵報》社論稱：「半世紀後，季辛吉功過仍難蓋棺論定」。季辛吉畢生為美國國家利益服務，甚至欲達目的不擇手段，他曾宣稱：「一個在外交政策上要求道德完美的國家，將會既得不到完美，也得不到安全。」此話言簡意賅，為國際現實主義立下一個典範。季辛吉有美國「外交教父」之稱，他曾為十二位美國總統獻策，其中最膾炙人口，卻是讓中華民國最受傷害的是，他於1971年7月9日假道巴基斯坦前往北京，搞的那場「秘密外交」。季此行為尼克森隨後的訪華鋪路，也開啓了中美關係正常化的大門。美國已故中國問題專家唐耐心（NancyTucker）認為，台美關係的缺乏互信即濫觴於此。季辛吉是美國國內「親中派」的代表性人物，毫不掩飾他對中國的強烈感情。季訪問中國大陸一百多次，中共領導人習近平今年7月還親自在釣魚台國賓館為他的百歲華誕做壽，視他為「中國人的老朋友」，肯定他對中美關係做出的歷史性貢獻。

本月23日在台北君悅飯店的一場「鴻門宴」結束了；「藍白合」的歹戲拖棚，在郭台銘董事長宣布退選後，明年台灣總統大選正式進入賴清德、侯友宜和柯文哲的「三腳督」時間。藍白談合作本就「先天不足，後天失調」，雙方落至不歡而散的局面，恰是應了那句「因誤會而結合，因了解而分離」的老話。

中共認為中美關係是其對外關係的「重中之中」；而「臺灣問題」則是中共「核心利益中的核心」。可以想像，「臺灣問題」必是這次舊金山「拜習會」討論的一個重點。

中共國家主席習近平和美國總統拜登，本月15日藉舊金山亞太經濟合作組織（APEC）峰會之便，舉行了去年11月印尼峇里島20國集團（G20）峰會後的首次面對面會談。

最近日本在東南亞地區的外交動作頻頻。繼日本外相上川陽子上月出訪汶萊、越南、寮國和泰國之後，日本首相岸田文雄也於本月3日至5日訪問了菲律賓與馬來西亞。這是岸田自2021年10月就任以來首次訪問這兩個東協國家，目的都是為下月在東京舉行的「東協特別領袖會議」暖身。今年是日本與東協友好關係50週年，雙方於今年9月6日在印尼舉行的第26屆「東協—日本峰會」中，決定把雙方關係提升至「全面戰略夥伴關係」。對日本而言，加強與東協關係的首要目標，就是擴大日本對外影響力，推進日本的「國家正常化」。戰後日本「和平憲法」限制日本發展國防武力，而「國家正常化」常被外界視為重整軍備的代名詞。但日本法政大學公共政策研究科教授白鳥浩（HiroshiShiratori）告訴《美國之音》說，「日本在國際舞台所扮演的角色，絕對不是以軍事為主，而是以經濟支持、災難、人道救助等方式，作為強調和平與國際秩序的代表國。」

台灣總統選舉進入倒數計時，民進黨參選人賴清德定於一尊；在野黨針對「藍白合」問題，仍處於協商過程當中。賴清德說中共最希望「藍白合」，因為想在台灣扶植一個「親中政權」。我認為正確的說法應是：中共基於本身的利益，不希望見到一名「務實台獨工作者」在台灣掌握政權；至於勝選後取得執政地位的藍白聯合政府，是否會採取「親中」立場的問題，賴清德的想像恐怕和中共的期待之間，存在著認知上的差距。

第三屆「一帶一路」國際合作高峰論壇於本月17至18日在北京召開，有151個國家和41個國際組織的代表參與這次盛會，其中來自各大洲的26個國家派出了國家元首、政府首腦或者高級代表。會議的主題是「高質量共建『一帶一路』，攜手實現共同發展繁榮」。今年是中共領導人習近平提出這項倡議的10週年，中共官方資料顯示，「一帶一路」自2013年至2022年這段期間，全球有150多個國家、30多個國際組織與中共簽署了230多份合作文件，形成了3000多個合作項目。其中，累計直接投資參與國家超過2400億美元，雙向投資累計超過3800億美元。中共與「一帶一路」參與國的進出口貿易額年增6.4％，累計達到19.1兆美元。僅管獲致上述具體成果，但對「一帶一路」的評價仍是「毀譽參半」。中共內部即出現不同的聲音：支持者認為，「一帶一路」解決當初中國大陸產能過剩的問題，促進了中共經濟的均衡發展，提高中共聯通世界市場的能力；反對者則批評，這是一件「賠本買賣」，中共得不償失，不如把資金投入國內發展。外部的評價也呈兩極化：有人認為，「一帶一路」提供了發展中國家加速基建的機會，促進了當地的經濟增長；但也有人認為，中共藉「一帶一路」設置「債務陷阱」，以獲得戰略性資源。例如，根據世界銀行對「一帶一路」沿線國家的債務分析，在43個低收入和中等收入國家當中，就有12個面臨債務惡化的問題。面對下一個十年，中共要如何開展「一帶一路」倡議？這是這次峰會與會者共同關注的課題，而習近平在會中提出的共建「一帶一路」8項行動方案，則提供了我們觀察的指標，其中包括：構建「一帶一路」立體互聯互通網路；支援建設開放型世界經濟；開展務實合作；促進綠色發展；推動科技創新；支持民間交往；建設廉潔之路；完善「一帶一路」國際合作機制。「高質量共建」是概括上述8項行動的關鍵字眼。「共建」強調國際合作、互利共贏。大陸前財政部長樓繼偉日前指出，大陸經濟景氣度明顯回暖，預計全年能夠實現5％左右的經濟增長目標，且大陸仍將是世界經濟最重要的增長引擎。但他也提及大陸經濟面臨消費增長乏力、房地產行業處於轉折點、地方債務風險等三大挑戰。展望未來，外界不免質疑中國是否有能力以「大撒幣」的方式，繼續投資及拓展「一帶一路」項目。因此，中共被迫必須縮小它的體量。貿易是國際合作的體現。習近平宣稱要以市場化、商業化方式支援共建「一帶一路」專案。中共國務院副總理何立峰也表示，推動「一帶一路」，希望參與的企業越多越好。在本屆高峰論壇期間舉行的企業家大會，就達成了972億美元的項目合作協定。

世事多變，俄烏戰爭一波未平，中東烽火一波又起。本月7日黎明時分，巴勒斯坦激進組織哈瑪斯（Hamas）兵分三路，從海、陸、空對以色列進行了突襲。這項攻擊行動不僅造成重大死傷，且有為數不詳的以色列軍民被擄充當人質。有人形容這是「以色列版的珍珠港事件」，嚴重的程度也超過「911」美國遭受的恐怖攻擊。哈瑪斯選在「贖罪日戰爭」（YomKippurWar）50週年發動攻擊，無異是在以色列的歷史傷口灑鹽。新仇加上舊恨，以色列決定「以其人道還治其人」，要讓敵人付出慘痛代價。以色列總理尼坦雅胡（BenjaminNetanyahu）宣布全國進入戰爭狀態，國防部長葛朗特（YoavGallant）聲稱將解除所有作戰限制。以色列採取的報復行動包括，不斷以砲彈和空襲轟炸加薩走廊（GazaStrip），並且召集了30多萬名後備軍人，準備發動地面攻擊行動。這場衝突的導火線，可以追溯到以巴雙方因種族、宗教、文化和領土等紛爭，長期累積的歷史仇恨。自從哈瑪斯在2007年取得加薩走廊的控制權後，它和以色列就打了四場戰爭。有政治分析家把哈瑪斯的襲擊，與美國正在斡旋以色列和沙烏地阿拉伯關係正常化的談判有關，哈瑪斯擔心會因以色列擴大和阿拉伯國家的和解而受到孤立。以巴衝突有擴大為「以阿戰爭」的可能，因為戰火已延燒至鄰近國家。例如，敘利亞指控以色列空襲了大馬士革（Damascus）和阿勒坡（Aleppo）的國際機場，而敘利亞和阿瑪斯的後台伊朗關係密切；黎巴嫩則指責以色列和武裝組織真主黨（Hezbollah），開始在黎國邊境交火。「屋漏偏逢連夜雨」，繼俄烏戰爭後，以巴衝突又成為拜登政府另一項重大外交考驗。美國共和黨聯邦眾議院議長麥卡錫（KevinMcCarthy），本月2日以216比210票在眾院遭到罷免，對烏援助被視為他的罪狀之一。因為烏克蘭戰事久拖不決，已在美國國內引發爭議，美國民眾不容許政府長期把資源投入一場海外戰事。美國是烏克蘭最大的外來援助者，自俄羅斯2022年2月入侵烏克蘭以來，美國已承諾提供超過430億美元的安全援助，占所有西方捐助總數的一半以上；但美國國會1日通過45天的短期支出法案，卻剔除援助烏克蘭的60億美元款項。鑑於眾院未來動向未明，拜登政府已不再尋求在協商短期撥款法案時，納入240億美元援烏經費。烏克蘭總統澤倫斯基（VolodymynZelenskyy）擔憂美國大選前的政治論戰，恐削弱華府對基輔的支持。拜登不願重演自阿富汗撤軍那一幕，但以色列和烏克蘭不同，美國必須對以巴衝突強硬表態。因此拜登譴責哈瑪斯此舉是「純粹邪惡」的行為，重申華盛頓支持以色列，準備在中東地區部署更多軍事資產。美國立即派「福特號」航母戰鬥群到靠近以色列的東地中海海域，目的是展示對以色列國防的牢固支持，以及警告其他國家或武裝組織不要加入戰局。與此同時，美國國務卿布林肯於12日先訪問以色列，隨後前往約旦會見約旦國王阿布杜拉二世（KingAbdullahII）和巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯（MahmoudAbbas），布林肯還要走訪沙烏地阿拉伯、埃及、阿拉伯聯合大公國與卡達，其中部分國家對哈瑪斯具有影響力。

19屆亞運會在杭州拉開序幕，北京也順勢展開它拿手的「主場外交」。其中最大的亮點是，中共領導人習近平和敘利亞總統巴夏爾．阿薩德（Basharal-Assad），在開幕式前進行的高峰會議。會後雙方發表聲明，建立兩國的「戰略夥伴關係」，並簽署共建「一帶一路」、經濟發展交流、經濟技術合作等多項雙邊合作文件。中敘關係自此升高了一個台階。

臺灣總統大選前夕，有意角逐大位者，總會把訪問美國列為必要行程；說接受「面試」是自貶身價，但美國對臺灣政情的影響，則是不容否認的事實。

侯友宜這次美國之行，對他本人和對他所屬的國民黨，都具有重大的意義。做為一名國民黨總統參選人，侯友宜除可藉此行展現他處理國家重大問題的格局，也可加強美方深入理解國民黨在外交和大陸政策方面，所秉持的基本立場。針對美方所關切的台海局勢問題，侯友宜在參加美國智庫座談會後表示，國家本身要有自我防衛能力，不斷提升、加強國防軍備，嚇阻大陸攻擊，同時也要不斷對話，降低衝突。台灣要扮演的是從交流增進理解、用實力確保和平，做到讓台海安定、台灣安全、世界安心。據此，侯友宜強調：「對中國大陸意圖不會存有不切實際的期待，對美國支持台灣的安全，也不會視為理所當然。」對中共意圖不存期待，是因為北京統一台灣的戰略目標始終未變。美國電動車大廠特斯拉（Tesla）執行長馬斯克（ElonMusk），日前受訪時指出：台灣是中國的一部分，統一台灣是中國的根本問題。對北京而言，台灣與中國的關係，無異於夏威夷與美國的關係。馬斯克此番言論引發爭議，不僅民進黨當局提出反駁，連一些美國專家學者也表示不以為然。外交部長吳釗燮指責「馬斯克站在中國和俄羅斯等威權政府一邊」；美國哈德遜研究所（HudsonInstitute）高級研究員海恩瑞克斯（RebeccahHeinrichs）說：「馬斯克稱讚中國，卻從不鬆口批評中共和其對美國的敵對活動。現在他又扮演鼓吹中國擁有民主台灣主權的大喇叭。」從中共的立場看，馬斯克說的是「大白話」。他在中國大陸擁有龐大商業利益，發表「親中」言論應該不足為奇。就中共統一台灣而言，馬斯克提醒，「如果沒有外交解決方式，那麼就會有武力解決方式。」值得注意的是，在台灣大選之前，中共就以軟硬兩手，展開促統的「超前部署」。在軟的一面，中共國務院日前頒布《關於支援福建探索海峽兩岸融合發展新路、建設兩岸融合發展示範區的意見》，這份政策文件出台的時機，不免引起外界廣泛的注意。「融合發展」是習近平2014年在福建考察時提出的概念，目的是通過「以通促融」、「以惠促融」和「以情促融」，促進兩岸統一的物質和精神文明建設。這份文件強調以廈門及福州為基地，分別與台灣金門、馬祖兩地接軌，但其中的21項措施內容，卻是由點到面，擴大應用到閩台關係的諸多領域。在硬的方面，從去年爆發「裴洛西訪台事件」後，共軍艦機擾台活動即呈「常態化」現象。本月10日到15日，共軍在西太平洋動作頻頻，單是台海周邊，我國防部5天內即偵獲各式共機161架次（其中逾越海峽中線及其延伸線進入西南空域86架次）、共艦70艘次。專家認為，共軍機艦此次行動是針對台灣海峽、菲律賓海至關島一帶的西太平洋及日本等3個戰略方向，即同時對台、美、日三方展示武力。

二十國集團（G20）第18次領導人峰會，於本（9）月9日在印度新德里拉開序幕。這次峰會追求的目標是協調全球經濟政策，議程包括氣候變化、經濟發展和低收入國家的債務負擔，以及俄烏戰爭引發的全球通貨膨脹。經過兩天的會議，主要成果包括納入非洲聯盟（AfricanUnion）成為G20正式會員、成立全球生質燃料聯盟、增加氣候變遷融資、建立「印度-中東-歐洲走廊」等，並在俄烏戰爭的描述上取得各會員國的共識，順利產生新德里領袖宣言。G20是一個國際經濟合作論壇，其成員囊括全球85％的經濟產出、75％的國際貿易總量與三分之二人口。中共強調G20既為經濟屬性，就不應討論地緣政治爭議；但這次峰會引起國際社會關注的卻是：中共領導人習近平缺席背後的政治意涵。習近平一向重視「元首外交」，即使在中國大陸因新冠疫情肆虐全面封閉邊界後，他也有五次出訪行動。但從去年解除「新冠清零」以來，習近平只訪問沙烏地阿拉伯、俄羅斯，以及赴南非參加金磚集團峰會。這次G20峰會是由中共總理李強代表出席，故引發外界各種揣測；因為習近平自2012年掌權後，從未放棄參加這個國際多邊外交重要舞台的機會。有人懷疑習的缺席是因健康出了問題；較多的說法是認為，他須坐鎮中南海，處理迫在眉睫的內政事務，其中包括嚴重的少子化和老年化，使勞動年齡人口在2015年左右達到高峰後，即呈下降趨勢，這樣的人口結構已不能維持過去的高增長率；大量儲蓄投入產生巨大的房地產泡沫，如今這個泡沫正在破裂當中；經濟衰退造成嚴重失業問題，進而危及社會的穩定。理論上，習近平參加G20應有助中共提升國際形象，提振國內經濟低迷；而他最後選擇缺席，顯然有其他更多方面的考慮。首先是中共和地主國印度的關係。習近平缺席，是不願讓印度總理莫迪（NarendraModi）在外交上「加分」。莫迪上台後即致力提升印度國際地位，認為中美戰略競爭可以擴大印度外交戰略空間。莫迪認為走親美路線符合印度利益，因此對美主導之四方安全對話（QUAD）和G20態度積極；美國則以情報分享、裝備援助和聯合軍演等方式，在中印邊境爭議問題上，偏向支持印度的立場。中印邊界爭議是中共唯一尚待解決的邊界問題。在G20峰會前，中共自然資源部發布一張地圖，將印度東北部整個阿魯納查省（ArunachalPradesh）和阿克賽欽地區（AksaiChin）劃入國界。中印過去曾因這兩個地方發生爭執。目前有高達43％的印度民眾認為，印度最大的軍事威脅並非來自宿敵巴基斯坦，而是來自中國。

繼大陸宣布對我石化產品聚碳酸酯課徵反傾銷稅後，中共商務部於本月17日，又公布了今年4月啟動的對台貿易壁壘調查。根據初步調查結果，中共指控台灣對大陸的貿易限制措施，涉嫌違反「世界貿易組織」（WTO）規定，因此將依有關規定，研究中止或部分中止《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）項下，給予台灣產品的關稅優惠；中共國台辦對此也表態支持。

曾任烏克蘭總統顧問的阿列斯托維奇（OleksiyArestovych），日前在一次訪談中直言，他對美國拜登政府（JoeBiden）對基輔的態度非常不滿，認為美國要將原訂撥付給烏克蘭的援助資金，分撥一部分給予台灣，讓他完全無法認同。阿列斯托維奇進一步表示。「相比我們烏克蘭，台灣是一個有錢的獨立國家，他們可以在沒有任何援助下，自行購買足夠的軍備。」