# 東協 ASEAN  

日本首位女性首相高市早苗上任僅兩週，民調支持度即突破六成，這股強勁的民意並非偶然，而是她在國際外交舞台上展現出的沉著與自信，重新喚起日本國民對領導者的信任與期待。首先，在與美國前總統川普於橫須賀基地的會晤中，高市以穩健且親和的外交姿態，闡述印太安全與經貿合作的重要性，並強調「美日安保體系是日本國家安全的最大支柱」。這場會談使美日同盟更上層樓，也讓日本民眾看到......

東南亞國協（ASEAN）日前正舉行盛大高峰會議，除了各成員國政府領袖出席，與東協擁有特別夥伴關係的中、日、南韓三國，也分別派出總理與總統參與，顯示對這場重要會議的關注。而希望拉攏這群力量的北京，在國務總理李強親自坐鎮下，28日正式和東協簽署一份加強版貿易協議，希望在當前與美國之間高度緊張的貿易局勢下，強化雙邊關係謀取利多。《亞洲衛視》報導，北京與東協簽訂的協......

馬來西亞首相安華今天在東帝汶宣布，東帝汶預定10月正式成為東南亞國家協會（ASEAN）第11個成員國。馬來西亞現為東協輪值主席國。法新社報導，人在東帝汶首都狄力訪問的安華（Anwar Ibrahim）證實，東帝汶將在大馬首都吉隆坡一場全球領袖峰會中正式加入東協。2025年7月29日，馬來西亞總理安華・易卜拉欣（左）在印尼雅加達東協總部，與東協秘書長高金洪握手......

從購買數十架波音（Boeing）飛機，到同意進口更多美國基改黃豆，東南亞各國眼看「談判期限」一步步到來，可他們多半都還未完成和美國的貿易談判，一旦未能達成新的協議，就得吞下那名為「對等」的高額關稅，為了不讓自家產業和經濟就此受重傷，各國代表被迫端出多種大單，希望藉此討得川普（Donald Trump）本人歡心，進而獲得寶貴的暫緩研長時間。在整個東南亞範圍內，......

川普政府對東南亞國家毫不手軟，一紙「對等關稅」從新加坡的10%打到柬埔寨的49%，不分經濟規模、不論發展階段，一律開刀。這回，東協不再保持沉默。5月26日，東協十國在吉隆坡的東協（ASEAN）峰會上拍板新版《東協貨物貿易協定》（ATIGA），並明確表態反對單邊主義，要以集體制度改革來應對美國愈發激進的貿易政策。馬來西亞總理安華（Anwar Ibrahim）是......

成立18年的金磚國家集團1月邀請新成員加入，可是沒有任何東南亞國家，不過泰國、馬來西亞近期相繼表明加入意願，對此新加坡媒體「亞洲電視台」21日引述專家說法表示，東南亞國家是想在全球經濟領域中有多元選擇，政治人物還能藉由在國際的地位來吸引選民。

準總統賴清德5月20日正式就職。「日經亞洲」（NikkeiAsia）報導，賴清德擬延續現任總統蔡英文的政策，包括深化與東南亞連結的「新南向政策」，但中國仍是一大阻礙。

東南亞文學獎最年輕泰國得主吉妲楠獲選2024年首季寶藏巖國際藝術村駐村計畫，因此來台灣交流3個月，並在返回泰國前接受《風傳媒》專訪。她表示，此行學到許多台灣歷史，加上台灣留有許多不同時期的歷史建築，有意創作發生在這些古宅內的愛情故事，讓泰國人從中更認識台灣。

歐盟和東南亞國家協會（東協）將於2月2日在比利時首都布魯塞爾舉行部長會議，《南華早報》30日揭露，依據取得的聲明草稿，內容幾乎複製2022年的內容，沒有提到俄羅斯和台灣。另外，歐盟也將和印太地區國家舉行部長論壇，可是美國這次未獲邀與會，中國則是連續第3年沒被邀請。

菲律賓和中國因南海局勢而關係緊張，加上其總統小馬可仕恭賀我國副總統賴清德贏得總統大選，《日經亞洲》22日表示，此情況加大中國對台灣採取下一步行動，使東南亞國家在外交困境中面臨可能的始料未及後果的憂慮。新加坡南洋理工大學研究員許瑞麟直言：「東南亞最不想要的就是台灣有衝突。」

2023年是日本與東協(ASEAN)友好關係50週年，12月17日在東京舉行「東協特別領袖會議」，會後發表《日本–東協特別峰會聯合願景聲明》，揭櫫尊重法治以及加強海洋等安保合作等會議共識，言及確保供應鏈等擴大經濟安保領域合作。《聯合聲明》中的「加強海洋安全保障的合作」雖未點名中國，但針對性不言可喻，ASEAN除寮國外皆臨海，但多數ASEAN成員的海岸警衛隊及相關執法機構力量薄弱。

中國和菲律賓2023年2月開始在南海的爭議升溫，菲律賓駐美大使羅慕德茲更稱，南海已成「一觸即發的地點」。東南亞國家協會（東協）成員國外交部長12月30日發布聯合聲明，敦促各方展開和平對話。我國外交部隔日對此表示歡迎，並重申「擱置爭議、共同開發」立場。

面對美國和中國競爭及台海緊張局勢，鄰近的東南亞國家一再強調不選邊，但澳洲國防學院博士候選人亞科伯與新加坡南洋理工大學研究員費澤撰文直言，由於眾多東南亞移工在台灣工作生活，若台海發生衝突，東南亞國家無法置身事外，勢必會面對撤僑問題。

泰國軍政府在這次大選一敗塗地，晉升眾議院最大黨的「前進黨」22日與加入聯合政府的其他7個政黨簽署備忘錄，表明將維持泰國和其他強權的政治平衡。不過前進黨顯然更靠向西方陣營，該黨黨魁皮塔也說要採取「以規則為基礎」的外交政策，身處美中賽局的泰國該如何將自身利益最大化？《風傳媒》特派記者簡恒宇前進泰國觀選，探討民選新政府未來對美國、中國、台灣的可能態度。

越南總理范明正和國會主席王廷惠26日分別與美國聯邦參議員柯瑞柏率領的訪團會面，紛紛強調越南重視和美國的全面夥伴關係，且越南把美國視為主要夥伴。越南外交學院副院長阮雄山接受澳洲智庫訪談時也說，美國是不可或缺夥伴，並認為比起台灣海峽，南海更會是美國和中國發生衝突的地點。

跨境品牌想在東南亞市場，鎖定20億潛力買家，必須把握伊斯蘭重要節日「開齋節（Eidal-fitr）」，提早規劃行銷、佈局熱銷檔期！

「美國不習慣多極體系世界，但這對美國而言不見得是壞事」，新加坡前外交部長楊榮文15日直言，「我認為這反而能延續美國在世上的優勢」，並稱中國從未有野心想要主導單極體系，而中國必須有所行動，讓美國信服多極體系對雙方都有利。他也說，美國在多極體系是否能居首位，這取決於美國內政發展。

俄烏戰爭爆發迄今逾9個月，仍看不到和平曙光。新加坡前外交部長楊榮文（GeorgeYeo）日前接受《風傳媒》專訪時指出，「拜習會之後，美中關係似乎沒有惡化，近期甚至稍微好轉，一個可能原因是美國必須花費更多心力在俄烏戰爭上。短期來看，俄烏戰爭似乎使美國減少了對中國的批評，也降低了台灣海峽發生戰爭的機率。不過，台海情勢仍是脆弱的和平。」他強調，「美中衝突下，一個中立的東協（ASEAN），有更大揮灑的空間。」

從新冠疫情到中美關係惡化，一系列衝擊持續打擊世界貿易體系，而最新的威脅源於全球經濟可能陷入衰退。航運業巨頭再次警告國際貿易前景黯淡，英國重量級期刊《經濟學人》6日指出，全球貿易型態正發生更深層的轉變，而貿易型態變化的最大贏家將出現在亞洲。

澳洲是美國的親密盟友，而過去20年澳洲一直試圖在美國及澳洲最大的貿易夥伴中國之間艱難地達到平衡。美國期刊《外交政策》1日指出，澳洲新外長黃英賢5月上任後，曾數次表示她希望改變世界對澳洲的看法，讓澳洲變得「不只是全球地緣政治大戲的配角」。

「我們不認為中國會進犯台灣」，東南亞國家協會（東協）準秘書長、現任主管外交及東協事務的柬埔寨助理部長高金華向美國福斯數位新聞網直言，「中國視台灣為其一部分，為何要侵略台灣？我相信中國領導階層很明智......我們相信他們不會這麼做」。

中國不滿美國聯邦眾議院議長裴洛西訪台，在台灣周邊進行實彈軍演，引發全球關注台海局勢，其中菲律賓總統小馬可仕23日表明對台海的關切，而東南亞最大經濟體印尼也曾表達關切，但印尼學者赫馬特撰文直言，鑒於中國的經濟影響力，印尼在兩岸衝突中恐怕難保持中立。

近年來，東南亞新興市場快速崛起，各國強權爭相投資當地，協助發展基礎建設，並期望藉此掌握該區的供應鏈。然而，隨著中國「一帶一路」倡議計畫在東南亞深耕有成，美國、歐盟、印度等強權基於地緣政治考量，也迅速跟進投入龐大資金，東南亞國家儼然成為大國博弈的最新戰場。

美國總統拜登主持的美國－東南亞國家協會（東協）領袖峰會5月13日落幕，當天拜登宣布，提名現任白宮國家安全會議幕僚長亞伯拉罕當駐東協大使。柬埔寨網媒《東南亞環球》13日稱，任命新大使凸顯美國想更新與東南亞國家的關係，不過對該區域國家來說，他們不想選邊，而想同時和美國及中國往來。

美國總統拜登將於20日展開上任以來首次亞洲訪問行程，而白宮18日宣布，拜登會在訪問日本期間宣布啟動「印太經濟架構」。不過美國智庫「戰略暨國際研究中心」高級研究員塞切尼直言，該區域對此框架成為具體貿易協定的期待不高，反觀「四方安全對話」會是拜登此行重點。

2022年5月12日、13日，美國總統拜登（JoeBiden）與東協10國裡的8位領袖齊聚華府，展開為期兩日的「美國-東協特別峰會」（U.S.-ASEANSpecialSummit）。這峰會是拜登2021年1月上任後，首度與東協領袖親自實體會晤，對美國與東協關係具重大意義。

俄羅斯揮軍入侵烏克蘭後，外界認為中國會以此當樣本，為日後進犯台灣做準備，而美國前國安顧問瓊斯和國防部前政策次長傅洛諾伊11日參加智庫「大西洋理事會」線上研討會時表示，這要看烏克蘭戰爭如何落幕，因為中國國家主席習近平不會想和俄羅斯總統普京落得相同下場。

自2013年東協發起的RCEP（區域全面經濟夥伴協定），在2022年15個成員國通過國內審查，另5國也即將通過下正式上路，而中國大陸和日本、南韓也在其中。基本上RCEP門檻就是成員國貿易自由化，只要40%原料來自成員國，便可用零關稅輸往其他成員國，此外RCEP成員國的GDP產值達全球3分之1，達到26兆2000億美元，不過台灣非成員國。

東協很善於開會，開一大堆會；中國也精於此道，從中得出一大堆協定和充滿企圖心的文件。我無意將這些活動斥為無關緊要，只是想要提醒觀察家和分析家勿高估這數不勝數的官僚作為和協定的作用。同樣的，中國也非常善於用簡單易記的字眼來描述關係。例如總理李克強於2013年在汶萊斯里巴加灣市（BandariSeriBegawan）舉行的東協─中國峰會上所提出的「2+7合作框架倡議」。「2」指的是2個根本原則：「深化戰略互信，拓展睦鄰友好，以及聚焦經濟發展，擴大互利共贏。」

中國與東南亞各國的雙邊外交關係，在過去70年裡分數個時期建立，因此親疏有別。就雙邊互動方面，中國與東協國家維持著連貫且密集的高階雙邊交流。北京把其與印尼、馬來西亞、泰國的關係列為首要，把新加坡、越南列為其次，汶萊、柬埔寨、寮國、緬甸列為更次要（但柬埔寨可說是中國的附庸國）。

繼6月訪問中美洲後，美國副總統賀錦麗將於8月下旬展開東南亞訪問行程，這是美國總統拜登1月上台以來，最高層級官員出訪該地區，而賀錦麗也是首位到訪越南的美國副總統。路透引述白宮高階官員說法稱，此行目的是強化美國與該區域的安全合作，同時捍衛南海的國際法規。

美國和中國競爭局勢日益激烈，由於東南亞國家協會（東協）不想選邊站，使得俄羅斯有機可趁，透過軍售、疫苗及緬甸局勢拉攏東南亞國家。新加坡南洋理工大學研究員許瑞麟向《日經亞洲》直言，仍是主要強權的俄羅斯，確實能在東南亞扮演舉足輕重的角色。

十一月十五日，亞太地區十五國透過視訊會議簽署訂區域全面經濟夥伴協定（RCEP）。除東協（ASEAN）十國外，還有東亞的中、日、韓和大洋洲的澳洲和紐西蘭。即便印度退出了談判，RCEP依然涉及全球二九％人口、三一．六％的國內生產毛額（GDP）總量，區域內雙邊貿易額占全球二八．五％，堪稱規模最大的區域經濟協定。RCEP簽訂後，台灣媒體一片焦慮。其實繁體中文媒體普遍誤解RCEP是中國主導的區域經濟協定，也通常高估了其效用。

東協與中國、日本、南韓、澳洲、紐西蘭共15國日前簽署《區域全面經濟夥伴關係協定》，形成佔全球人口1/3的自由貿易市場，而香港隨即表態期望加入，中國商務部亦稱，支持香港盡快參與此協定。《南華早報》22日指出，東協秘書處市場整合總處處長羅本諾認為，東協沒有理由拒絕香港加入。

亞太15國15日在越南河內簽署規模龐大的「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP），希望有助從2019年冠狀病毒疾病（COVID-19）疫情中復甦，而這項協定也被視為中國擴大影響力之舉。

東南亞國協與中國、日本、南韓、紐西蘭、澳洲洽談的《區域全面經濟夥伴關係協定》，經歷逾8年時間磋商，可望於11月15日正式簽署，屆時將成為涵蓋全球1/3人口的自由貿易市場，而協定也為2019年退出談判的印度留下重返大門。香港《南華早報》11日指出，由於美國未參與該協定，中國把此協定視為建立其領導秩序的機會，且要趕在美國新總統上任之前完成簽署。

「東協成立的目的之一，就是讓成員國能力擴大化，以在強權競爭中維護自身主權」，新加坡外交部前常務次長考斯甘日前在智庫「東南亞研究院」研討會上表示，東協成員國應把區域利益看作國家利益的一部分，直言寮國及柬埔寨等與中國關係密切的成員國，要是做出選擇而拖累東協，則有必要踢掉這2國。

日本首相菅義偉近日造訪越南及印尼，在20日與印尼總統佐科威（JokoWidodo）的會談中，兩國除就盡快重啟雙方人員往來達成一致外，菅義偉還在21日舉行的記者會上，重申日本所提倡的「自由開放的印太構想」，並未以特定國家為對象，強調日本完全沒有考慮建立「亞洲版北約」。

日本首相菅義偉近日展開為期4天的東南亞行程，18日至20日首先造訪越南，為其於9月中旬上任後首次出訪。菅義偉於19日上午與越南總理阮春福進行會談，就南海議題合作、國防設備與技術轉移等達成共識，雙方防務合作有極大進展。越南行程結束後，菅義偉將繼續飛往下一站印尼。

隨著美國首度表明在南海的立場，不認同中國宣稱在南海的主權，加上美國與中國對立形成「新冷戰」局面，而與中國有南海主權爭議的東南亞國家，也陷入選邊站處境，不過新加坡國務資政尚達曼和印尼海事統籌部部長盧胡特25日異口同聲表示，東協能利用自身優勢維持獨立性，無須選邊站。

中國最新公佈的第一季進出口貿易數字顯示，受新冠病毒疫情影響，中國第一季對外貿易大幅度下滑，但是，3月份的下滑速度較1、2月明顯放緩。中國與對美國、歐盟和日本的貿易額都出現了大幅度萎縮。

近年來，中國成為東南亞10國最重要的進口國與出口國，但一場武漢肺炎疫情，暴露出東南亞過度依賴中國的困境，連一帶一路都可能停擺。美國外交雜誌《外交家》（TheDiplomat）分析，這場疫情顯然敲響一記警鐘，各國領導人需要團結一心，正視思考分散風險的長期策略。

為了拉近我國與東南亞國家的關係，總統蔡英文力推「新南向」政策，且範圍擴大至南亞及太平洋區域，更在2018年成立專門推動政策的智庫「台灣亞洲交流基金會」（台亞會），而由香港旅遊品牌「GLOTravel」與台灣品牌「島內散步」合作的觀選旅行團，不僅感受台灣民主氣氛，也與台亞會執行長楊昊座談，而與會香港人認為，台灣透過民主模式與新南向國家互動，能達到互利雙贏。

中美貿易戰持續延燒，中國廠商與在中國的外資為了規避美國的高額關稅，陸續出走，供應鏈轉移至具有勞動成本優勢的國家，東南亞是其中一個目的地，而越南成為東南亞最大受惠國家。此外，這波轉單潮與出走潮還帶動東南亞對美國出口增加，然而印尼前商務部長馮慧蘭認為這些短期利益是「雙面刃」，但其實東南亞國家置身在更長遠的風險中，她說中美貿易戰就像「兩隻大象打架，而我們不想被踩死」。

「脫歐」宛如肥皂劇吵吵鬧鬧三年多，讓人幾乎忘記英國過去的列強形象，但就算把歐盟納入排行，英國仍是全球第六大經濟實體。離開歐盟保護傘的英國經濟地位雖然將受衝擊，世界各國卻也虎視眈眈，渴望藉此機會重新深化與英國的貿易關係。

全球最大的區域經貿組織─RCEP（區域全面經濟夥伴協定）誕生，RCEP的15個成員國宣布完成談判、明年簽署，印度在最後關頭退出。這個協定上路後，有改變全球經貿板塊與地緣政治的潛力，最大的受惠者毫無疑問是中國，甚至可沖淡貿易戰的影響，台灣則是毫無疑問的「受害者」了。

第35屆東協峰會3日在泰國登場，南海議題和RCEP是會議焦點。中國國務院總理李克強表示，中國和東協合作讓南海更穩定。但有菲律賓官員透露RCEP恐怕無法在今年完成。

東協峰會22日和23日在曼谷登場，輪值主席國泰國總理帕拉育23日在開幕式中表示，東協未來發展重點在穩定、富裕及永續，更要促使東協盡快完成「區域全面經濟夥伴協定」。

民進黨政府的新南向政策，目的之一在於深化與東南亞國協(簡稱為東協或ASEAN)的實質關係。本文由國際法層面回顧並展望我國與東協之間「非外交關係」的發展，並探討國際法中「承認」(recognition)原則與東協國家對台灣的相關政策。

美中貿易戰開打，學者認為，不只是經濟角力，更是政治角力，美國將要求東協國家選邊站，泰國相當為難。學者主張，如果強權無法維持世界秩序，東協能成為秩序建造者。