# 東協 ASEAN  

跨境品牌想在東南亞市場，鎖定20億潛力買家，必須把握伊斯蘭重要節日「開齋節（Eidal-fitr）」，提早規劃行銷、佈局熱銷檔期！

俄烏戰爭爆發迄今逾9個月，仍看不到和平曙光。新加坡前外交部長楊榮文（GeorgeYeo）日前接受《風傳媒》專訪時指出，「拜習會之後，美中關係似乎沒有惡化，近期甚至稍微好轉，一個可能原因是美國必須花費更多心力在俄烏戰爭上。短期來看，俄烏戰爭似乎使美國減少了對中國的批評，也降低了台灣海峽發生戰爭的機率。不過，台海情勢仍是脆弱的和平。」他強調，「美中衝突下，一個中立的東協（ASEAN），有更大揮灑的空間。」

從新冠疫情到中美關係惡化，一系列衝擊持續打擊世界貿易體系，而最新的威脅源於全球經濟可能陷入衰退。航運業巨頭再次警告國際貿易前景黯淡，英國重量級期刊《經濟學人》6日指出，全球貿易型態正發生更深層的轉變，而貿易型態變化的最大贏家將出現在亞洲。

澳洲是美國的親密盟友，而過去20年澳洲一直試圖在美國及澳洲最大的貿易夥伴中國之間艱難地達到平衡。美國期刊《外交政策》1日指出，澳洲新外長黃英賢5月上任後，曾數次表示她希望改變世界對澳洲的看法，讓澳洲變得「不只是全球地緣政治大戲的配角」。

近年來，東南亞新興市場快速崛起，各國強權爭相投資當地，協助發展基礎建設，並期望藉此掌握該區的供應鏈。然而，隨著中國「一帶一路」倡議計畫在東南亞深耕有成，美國、歐盟、印度等強權基於地緣政治考量，也迅速跟進投入龐大資金，東南亞國家儼然成為大國博弈的最新戰場。

2022年5月12日、13日，美國總統拜登（JoeBiden）與東協10國裡的8位領袖齊聚華府，展開為期兩日的「美國-東協特別峰會」（U.S.-ASEANSpecialSummit）。這峰會是拜登2021年1月上任後，首度與東協領袖親自實體會晤，對美國與東協關係具重大意義。

自2013年東協發起的RCEP（區域全面經濟夥伴協定），在2022年15個成員國通過國內審查，另5國也即將通過下正式上路，而中國大陸和日本、南韓也在其中。基本上RCEP門檻就是成員國貿易自由化，只要40%原料來自成員國，便可用零關稅輸往其他成員國，此外RCEP成員國的GDP產值達全球3分之1，達到26兆2000億美元，不過台灣非成員國。

東協很善於開會，開一大堆會；中國也精於此道，從中得出一大堆協定和充滿企圖心的文件。我無意將這些活動斥為無關緊要，只是想要提醒觀察家和分析家勿高估這數不勝數的官僚作為和協定的作用。同樣的，中國也非常善於用簡單易記的字眼來描述關係。例如總理李克強於2013年在汶萊斯里巴加灣市（BandariSeriBegawan）舉行的東協─中國峰會上所提出的「2+7合作框架倡議」。「2」指的是2個根本原則：「深化戰略互信，拓展睦鄰友好，以及聚焦經濟發展，擴大互利共贏。」

中國與東南亞各國的雙邊外交關係，在過去70年裡分數個時期建立，因此親疏有別。就雙邊互動方面，中國與東協國家維持著連貫且密集的高階雙邊交流。北京把其與印尼、馬來西亞、泰國的關係列為首要，把新加坡、越南列為其次，汶萊、柬埔寨、寮國、緬甸列為更次要（但柬埔寨可說是中國的附庸國）。

東協與中國、日本、南韓、澳洲、紐西蘭共15國日前簽署《區域全面經濟夥伴關係協定》，形成佔全球人口1/3的自由貿易市場，而香港隨即表態期望加入，中國商務部亦稱，支持香港盡快參與此協定。《南華早報》22日指出，東協秘書處市場整合總處處長羅本諾認為，東協沒有理由拒絕香港加入。

亞太15國15日在越南河內簽署規模龐大的「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP），希望有助從2019年冠狀病毒疾病（COVID-19）疫情中復甦，而這項協定也被視為中國擴大影響力之舉。

東南亞國協與中國、日本、南韓、紐西蘭、澳洲洽談的《區域全面經濟夥伴關係協定》，經歷逾8年時間磋商，可望於11月15日正式簽署，屆時將成為涵蓋全球1/3人口的自由貿易市場，而協定也為2019年退出談判的印度留下重返大門。香港《南華早報》11日指出，由於美國未參與該協定，中國把此協定視為建立其領導秩序的機會，且要趕在美國新總統上任之前完成簽署。

「東協成立的目的之一，就是讓成員國能力擴大化，以在強權競爭中維護自身主權」，新加坡外交部前常務次長考斯甘日前在智庫「東南亞研究院」研討會上表示，東協成員國應把區域利益看作國家利益的一部分，直言寮國及柬埔寨等與中國關係密切的成員國，要是做出選擇而拖累東協，則有必要踢掉這2國。

日本首相菅義偉近日造訪越南及印尼，在20日與印尼總統佐科威（JokoWidodo）的會談中，兩國除就盡快重啟雙方人員往來達成一致外，菅義偉還在21日舉行的記者會上，重申日本所提倡的「自由開放的印太構想」，並未以特定國家為對象，強調日本完全沒有考慮建立「亞洲版北約」。

日本首相菅義偉近日展開為期4天的東南亞行程，18日至20日首先造訪越南，為其於9月中旬上任後首次出訪。菅義偉於19日上午與越南總理阮春福進行會談，就南海議題合作、國防設備與技術轉移等達成共識，雙方防務合作有極大進展。越南行程結束後，菅義偉將繼續飛往下一站印尼。

隨著美國首度表明在南海的立場，不認同中國宣稱在南海的主權，加上美國與中國對立形成「新冷戰」局面，而與中國有南海主權爭議的東南亞國家，也陷入選邊站處境，不過新加坡國務資政尚達曼和印尼海事統籌部部長盧胡特25日異口同聲表示，東協能利用自身優勢維持獨立性，無須選邊站。

中國最新公佈的第一季進出口貿易數字顯示，受新冠病毒疫情影響，中國第一季對外貿易大幅度下滑，但是，3月份的下滑速度較1、2月明顯放緩。中國與對美國、歐盟和日本的貿易額都出現了大幅度萎縮。

近年來，中國成為東南亞10國最重要的進口國與出口國，但一場武漢肺炎疫情，暴露出東南亞過度依賴中國的困境，連一帶一路都可能停擺。美國外交雜誌《外交家》（TheDiplomat）分析，這場疫情顯然敲響一記警鐘，各國領導人需要團結一心，正視思考分散風險的長期策略。

為了拉近我國與東南亞國家的關係，總統蔡英文力推「新南向」政策，且範圍擴大至南亞及太平洋區域，更在2018年成立專門推動政策的智庫「台灣亞洲交流基金會」（台亞會），而由香港旅遊品牌「GLOTravel」與台灣品牌「島內散步」合作的觀選旅行團，不僅感受台灣民主氣氛，也與台亞會執行長楊昊座談，而與會香港人認為，台灣透過民主模式與新南向國家互動，能達到互利雙贏。

中美貿易戰持續延燒，中國廠商與在中國的外資為了規避美國的高額關稅，陸續出走，供應鏈轉移至具有勞動成本優勢的國家，東南亞是其中一個目的地，而越南成為東南亞最大受惠國家。此外，這波轉單潮與出走潮還帶動東南亞對美國出口增加，然而印尼前商務部長馮慧蘭認為這些短期利益是「雙面刃」，但其實東南亞國家置身在更長遠的風險中，她說中美貿易戰就像「兩隻大象打架，而我們不想被踩死」。

「脫歐」宛如肥皂劇吵吵鬧鬧三年多，讓人幾乎忘記英國過去的列強形象，但就算把歐盟納入排行，英國仍是全球第六大經濟實體。離開歐盟保護傘的英國經濟地位雖然將受衝擊，世界各國卻也虎視眈眈，渴望藉此機會重新深化與英國的貿易關係。

全球最大的區域經貿組織─RCEP（區域全面經濟夥伴協定）誕生，RCEP的15個成員國宣布完成談判、明年簽署，印度在最後關頭退出。這個協定上路後，有改變全球經貿板塊與地緣政治的潛力，最大的受惠者毫無疑問是中國，甚至可沖淡貿易戰的影響，台灣則是毫無疑問的「受害者」了。

第35屆東協峰會3日在泰國登場，南海議題和RCEP是會議焦點。中國國務院總理李克強表示，中國和東協合作讓南海更穩定。但有菲律賓官員透露RCEP恐怕無法在今年完成。

美國總統川普在去年阿根廷G20峰會中同意，暫緩對總額2000億美元的中國進口商品課徵關稅，中美貿易戰雖然暫時「休兵」，但若雙方在90天內無法達成共識，貿易戰重啟將對全球經濟造成衝擊。夾在兩大國中間的東南亞國家亦高度關注貿易戰的動向。新加坡智庫《東南亞研究所》在2019年1月公布的報告分析，中美貿易戰可能使得原本在中國的工廠「出逃」到東南亞國家，有助於當地的汽車、紡織等製造業，但目前美元利率持續走強，也會增加東南亞國家以美元計價的債務壓力。

南海主權紛爭近日有重大進展，新加坡外交部長維文2日在「東南亞國家協會─中國部長級會議」開幕致詞中表示，東協（東盟）10國與中國已就談判《南海行為準則》（COC）的單一協商文本草案達成共識，未來談判將以此文本為基礎。《新華社》則透露，文本提議海域內各國應共同舉行聯合軍演，並堅持區域外的國家不得參與。學者認為，這項提議很明顯是中國針對美國而來，企圖將美國勢力趕出南海。

上周總統府公布新南向辦公室明年起「解編」，外界的疑惑是新南向到底要如何走下去？解編到底代表成功還是挫敗？

南韓總統文在寅13日出席菲律賓馬尼拉的東亞峰會時提出「南韓-東協未來共同體倡議」，宣布要在5年內將南韓與東南亞國家協會的關係提升為對中美日俄關係水準，點明面向東協和印度的「新南方政策」的具體方向和實施路線圖。《韓聯社》分析，這一構想與面向遠東地區及亞歐內陸的「新北方政策」猶如兩翼，將重寫南韓的經濟大版圖。

東南亞國家協會（ASEAN）峰會後將發表的聲明草稿，對緬甸穆斯林羅興亞人在軍事鎮壓後逃出若開邦一事隻字未提。聯合國將鎮壓行動形容為種族清洗。根據路透社今（13）日看到的公報，除了提及若開邦（Rakhine）北部「受影響的社區」之外，其中一段聲明也提到提供人道援助給越南天災災民的重要性，以及近期菲律賓打擊伊斯蘭好戰分子的城市戰。

美國總統川普今（13）日出席多國領袖參與的東協高峰會，在合照時卻有些手忙腳亂，他一開始沒有握住兩旁領導人的手，而用雙手握了右邊的越南總理，讓菲律賓總統杜特蒂晾在一旁。

十個東南亞國家，包括某些發展速度世界最快國家的高級領導人，預計在本星期菲律賓舉行的貿易、投資和安全峰會上借助世界主要大國的幫助取得共同進步但是分析人士認為，他們很可能期望過高。

1967年，也就是距今半世紀前的8月8日，印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡還有泰國的外交部長齊聚曼谷，簽署了《東協宣言》（ASEANDeclaration，又稱《曼谷宣言》）。當時距離新加坡自馬來西亞獨立不過兩年，馬來西亞和菲律賓也因為領土問題在1963年斷交，但這些國家為了阻止共產黨的赤化浪潮，也只好共棄前嫌，組成「東南亞國家協會」（TheAssociationofSoutheastAsianNations,ASEAN）。

今年適逢東南亞國家協會（下稱「東協」」成立50周年，東協也在2015年底宣布成立東協經濟共同體；今年11月12至16日，東協峰會將在菲律賓舉行。不過，東協10國經濟發展程度懸殊，其中印尼、採行君主立憲的泰國與馬來西亞、君主專制的汶萊是經濟發展前段班，經濟表現亮眼。

1967年，印尼、馬來西亞、新加坡、菲律賓和泰國發表《曼谷宣言》，正式宣布原先停擺的東南亞聯盟重新運作，並改名為東南亞國家協會（東協），而汶萊、越南、緬甸、寮國及柬埔寨陸續成為會員；而今年適逢東協成立50周年，東協也在2015年底宣布成立東協經濟共同體，但10國經濟發展程度過於懸殊，其中共產體制的越南、柬埔寨、寮國，及剛民主轉型的緬甸都位居後段班。

東南亞國家協會（ASEAN）迎來創立50周年紀念，東協國家近年經濟發展快速，又屬菲律賓、越南的成長力道最為耀眼，GDP成長率僅次印度和中國，菲律賓甚至獲得「東協之虎」的稱號。但相較於台、越社會的頻密交流，民眾對菲國印象多屬總統杜特蒂的誇張發言與鐵腕政策，台灣對菲律賓仍以貿易關係為主，其餘民間交流互動較為陌生，值得多加探索。

面積僅有台灣五十分之一的新加坡，人均GDP幾乎是台灣的兩倍，無論是基礎建設便利程度、經商環境和全球競爭力排名，新加坡都是東南亞國家協會（東協）的模範生。作為東協創始會員國之一，新加坡在東協一直扮演安靜領導者的角色，包括東協自由貿易區（AFTA）、東協區域論壇（ARF）都是在新加坡萌芽。新加坡本身天然資源貧乏，卻因為位處麻六甲海峽樞紐，其航太業發展蓬勃，享譽世界，優越的地理位置使其成為東南亞航空樞紐。在過去20年，新加坡的航空業每年有8.6%的成長率，高於整體製造業的5%。新加坡亦是亞洲最大的飛機維護、修復及營運中心，擁有超過10%的全球市場佔有率。

蔡政府力推新南向政策，緩解台灣對兩岸貿易的依賴程度，以分散風險。立法院法制局分析，政府建構新南向版圖，主要有三大理由，包括全球貿易整合新局、中國崛起的結構因素及台灣的生存危機；台灣欲從「亞洲離島」的政治疏離，將東南亞作為亞洲戰略新起點。

美國總統川普已經啟程開始上任後首次亞洲之行，此行將依次訪問日本、韓國、中國、越南和菲律賓。對他來說，此次訪問的每一站都將在貿易和規矩方面存在各自不同的挑戰。以下是觀察他此行亞洲行的非完整版入門級手冊。

菲律賓總統杜特蒂今天啟程訪問日本，這是他上任後再次到訪東京，預計將會見明仁天皇及首相安倍晉三。發言經常惹議的杜特蒂在機場說，會見明仁天皇時會「控制自己的嘴巴」。

美國國務院前助理國務卿、現任亞洲協會資深研究員羅素首度訪問台灣，他24日在政治大學進行演說；對於美國總統川普拱手讓出美國的國際領導地位，加上北韓核武問題情勢加劇，羅素直言，他認為不會有任何1位美國總統會承認北韓是擁核國家，而美國在東亞地區除了政治和經貿影響力，多數國家重視國家安全，並與美國成為盟邦，因此美國的影響力不會衰退。

聯強國際集團9月甫宣告正式進軍越南市場，本月緊接宣佈於印尼首都雅加達興建首座自建運籌中心，展現聯強布局東協市場的雄心。此計畫預計總投資金額達新台幣6億元，可望將當地的運籌供應量能大幅提高3倍以上，以支持印尼市場的快速成長。

菲律賓近年經濟發展表現亮眼，不僅GDP漲幅是東協（ASEAN）中最佳的國家，同時也因國內需求增加，大批海外勞工紛紛願意回國工作，過去台灣工業區或家庭幫傭常可見到的菲籍勞工，在未來的幾年內，可能將大幅減少，而快速成長的市場，也吸引不少外籍人士，來此尋求待遇更高的機會。

20世紀的歐洲巴爾幹半島因為歷史、宗教和領土爭端，使得地區矛盾頻繁被放大為戰爭，因此有歐洲火藥庫之稱；到了21世紀，火藥庫轉移到亞洲，如今的南海局勢瞬息萬變，歷史、政治盤根錯節，時時挑動著區域的敏感神經，全世界都在關注卻沒人說得準動向。2016年南海仲裁案結果出爐後，為這塊兵家必爭之地帶來的是新秩序還是新衝突？在南海議題上始終被邊緣化的台灣，又該如何在後南海仲裁時代確保自己不被犧牲？《風傳媒》8日專訪英國重量級智庫「皇家國際事務研究所」（ChathamHouse）副研究員、BBC記者比爾．海頓（BillHayton）分析後仲裁時代，南海情勢將如何轉變，在南海對話中被邊緣化的台灣又該如何捍衛自身利益。他認為，目前最大問題在於中國在南海畫下的U型線範圍理據薄弱，其所聲稱的「歷史權利」破綻百出，而台灣政府手上握有最關鍵的檔案，如果能公開文件，推翻中國所謂的「歷史權利」，對解決南海爭端會有很大幫助。《南海》作者比爾．海頓專訪：為了拉攏中國對付金正恩川普會犧牲南海嗎？海頓在2006和07年被派駐越南，後因記者身分遭到越南政府拒發簽證。2010年出版《越南：躍升的飛龍》（Vietnam:RisingDragon）紀錄下了他對越南面對資本主義、全球化挑戰的觀察，和越南國內的民族和民主運動以及國家機器對社會的監控。2011年他開始研究南海爭議，3年後出版了《TheSouthChinaSea:TheStruggleforPowerinAsia》，2015年被譯成中文在台灣出版，名為《南海：21世紀的亞洲火藥庫與中國稱霸的第一步？》，書中比爾海頓深入淺出的疏理南海歷史脈絡，完整呈現南海爭端的全貌。

中國再次展現增強海上核能力的雄心，一個新的重大合資項目可能成為南海浮動核電站的孵化器。10日，國營的中國核能電力股份有限公司發佈公告稱，擬與4家企業共同出資10億元在上海成立一家新公司，從事海洋核動力裝備開發、建造、運營和管理。

東南亞國家協會外交部長會議5日結束，但預定在會後發布的聯合公報迄今未見蹤影，外交界人士透露，這與東協國家對南海爭議的措詞未能達成一致有關。第50屆東協外長會議（AMM）暨相關會議於馬尼拉舉行，外長會議已於5日落幕。根據大會資料，東協10國外長應在會後發表「聯合公報」。

今年5月，中國首度舉辦「一帶一路」高峰會，不少人指責無緣參與「一帶一路」的台灣不重視這件國際大事，不過參與該計畫的東南亞部分國家媒體同業表示，「一帶一路」在當地也不是大新聞，因為這項計畫對普通百姓根本沒有什麼實質利益；奧地利、哈薩克同樣沒有太多報導，反而是匈牙利和波蘭對一帶一路有較多報導。

周末在馬尼拉舉行的第30屆東協（ASEAN）外長會議和領導人峰會傳遞了明確的信號——該區域國家在地緣戰略方面正在發生根本性改變。

美國總統川普4月29日與菲律賓總統杜特蒂通電話，同日晚間宣布對話「非常友好」，並邀請杜特蒂訪問美國，但因杜特蒂曾自曝殺過人，加上鐵腕掃毒惹議，川普的決定也引起反彈，但白宮4月30日出面護航，辯稱是為了拉攏菲律賓對付北韓，而杜特蒂1日親自回應，表示自己「有夠忙」，對川普的邀約「無法做出任何承諾」。

東南亞國協4月30日發佈峰會聲明，其中軟化在南海主權爭議問題上對中國的強硬立場，刪除「填海造島及軍事化」等可能會激怒中國的敏感文字。此外，聲明中也沒有提及海牙仲裁法庭就南海問題的裁決。

第30屆東協（ASEAN）外長會議和領導人峰會於4月28、29日在菲律賓首府馬尼拉舉行。最新曝光的聲明草稿顯示，東協計劃呼籲「停止南海島礁建設和軍事活動」。

「長風基金會」邀請日裔美籍政治學泰斗法蘭西斯．福山到台灣舉辦講座「從歷史的終結到民主的崩壞」，15日以「中美爭鋒及其影響」為題，與中研院院士朱雲漢進行對談，而法蘭西斯．福山直言，中美關係分為經濟與戰略2部分來看，前者有競爭有合作，但後者卻是零和遊戲。朱雲漢則強調，台灣可藉由軟實力在各領域發揮影響力。