# 南海行為準則  

中國和菲律賓2023年2月開始在南海的爭議升溫，菲律賓駐美大使羅慕德茲更稱，南海已成「一觸即發的地點」。東南亞國家協會（東協）成員國外交部長12月30日發布聯合聲明，敦促各方展開和平對話。我國外交部隔日對此表示歡迎，並重申「擱置爭議、共同開發」立場。

據CNN報導，菲律賓和中國之間的海警「熱線」停用，目前雙方僅能通過外交部進行溝通。菲律賓海岸警衛隊一名發言人表示，這條「熱線」沒有給菲律賓帶來實質好處。

東協很善於開會，開一大堆會；中國也精於此道，從中得出一大堆協定和充滿企圖心的文件。我無意將這些活動斥為無關緊要，只是想要提醒觀察家和分析家勿高估這數不勝數的官僚作為和協定的作用。同樣的，中國也非常善於用簡單易記的字眼來描述關係。例如總理李克強於2013年在汶萊斯里巴加灣市（BandariSeriBegawan）舉行的東協─中國峰會上所提出的「2+7合作框架倡議」。「2」指的是2個根本原則：「深化戰略互信，拓展睦鄰友好，以及聚焦經濟發展，擴大互利共贏。」

因為疫情影響，第五十三屆東協外長會議於九月九日起透過視訊舉行四天會議，由輪值主席國越南主持。在會後公布的聯合公報中，在南海問題上，東協各國強調促進南海的和平、安全、穩定，以及維持自由航行與自由飛越的重要性，鼓勵《南海行為準則》談判進展。

許多觀察家認為，在中國迴避與美國發生戰爭之際，八月二十六日，中國人民解放軍從浙江與青海向南海發射東風-21D及東風-26B兩枚導彈（也有人指證實際上發射四枚，但兩枚發射失敗落入廣西境內）。

中國領導人習近平即將對緬甸展開國事訪問，紀念兩國建交70週年。分析人士認為，習近平新年伊始把緬甸作為他首訪的國家，意義非同尋常，表明中國成功的修復了與緬甸的關係。有關專家說，習近平的這次訪問不僅是要重啟中國在緬甸停滯不前的「一帶一路」項目，建立通向印度洋的立足點，還有意在緬甸的和平進程中發揮更大的作用，以增加其影響力。

面積約350萬平方公里的南海區域有逾250個島礁，共有8個國家宣稱擁有全部或部分主權，而中國與東協2002年簽署《南海各方行為宣言》，並計畫3年完成《南海行為準則》磋商，對於該準則的可行度，南海議題書籍《強國爭霸南海夢》的作者賀斯理接受《風傳媒》專訪時直言「No」，因為中國外交策略是雙邊談判，且東協尚未緊密團結，難以一致與中國談判。

菲律賓政府日前指出，今年1月以來累計有275艘疑似武裝的中國船隻，不斷逼近南海南沙群島的「派格阿薩島」（中業島），已經侵犯菲國主權。一向立場親中的菲律賓總統杜特蒂4日公開表示，如果中國敢動中業島，菲律賓將採取軍事行動，不惜命令軍隊發動「自殺式攻擊」。但他也說，這不是警告「只是給朋友的一點建議」。

中美兩強2018年在南海頻頻過招，還曾發生中美軍艦險些互撞的危險對峙。美國著名外交政策智庫「外交關係協會」2018年12月17日將南海爆發衝突列為2019年的「第一級隱憂」，CNN引述多名專家意見，指中美在南海的衝突難有解決的跡象，中國可能持續將南海島礁軍事化，中國若與東南亞各國因南海爆發軍事衝突，美軍恐怕也難置身其外。

南海主權紛爭近日有重大進展，新加坡外交部長維文2日在「東南亞國家協會─中國部長級會議」開幕致詞中表示，東協（東盟）10國與中國已就談判《南海行為準則》（COC）的單一協商文本草案達成共識，未來談判將以此文本為基礎。《新華社》則透露，文本提議海域內各國應共同舉行聯合軍演，並堅持區域外的國家不得參與。學者認為，這項提議很明顯是中國針對美國而來，企圖將美國勢力趕出南海。

美國海軍尼米茲級核動力航空母艦卡爾文森號（USSCarlVinson）將於2018年3月5日至9日訪問越南峴港。此次訪問被認為是美越軍事關係中的重要一步。

因為涉及國家利益及戰略安全，南海聲索國對使用南海島礁與水域各種證據的蒐集可謂不遺餘力，但一些歷史證據可以證明，南海對周邊人民而言是某種共同利益（commongoods）的性質。在歷史上大部分沒有主權聲索爭議的日子中，中國海南島的漁民與菲律賓和越南的漁民皆共同利用遠離陸地的南海島礁，他們可以超越語言隔閡進行溝通，儘管也有人與人之間的摩擦。無論如何，進入2010年代的南海爭端，出現前所未有的發展，本章暫不回溯至久遠的歷史，主要探討第二次世界大戰之後的南海爭端發展。

20世紀的歐洲巴爾幹半島因為歷史、宗教和領土爭端，使得地區矛盾頻繁被放大為戰爭，因此有歐洲火藥庫之稱；到了21世紀，火藥庫轉移到亞洲，如今的南海局勢瞬息萬變，歷史、政治盤根錯節，時時挑動著區域的敏感神經，全世界都在關注卻沒人說得準動向。2016年南海仲裁案結果出爐後，為這塊兵家必爭之地帶來的是新秩序還是新衝突？在南海議題上始終被邊緣化的台灣，又該如何在後南海仲裁時代確保自己不被犧牲？《風傳媒》8日專訪英國重量級智庫「皇家國際事務研究所」（ChathamHouse）副研究員、BBC記者比爾．海頓（BillHayton）分析後仲裁時代，南海情勢將如何轉變，在南海對話中被邊緣化的台灣又該如何捍衛自身利益。他認為，目前最大問題在於中國在南海畫下的U型線範圍理據薄弱，其所聲稱的「歷史權利」破綻百出，而台灣政府手上握有最關鍵的檔案，如果能公開文件，推翻中國所謂的「歷史權利」，對解決南海爭端會有很大幫助。《南海》作者比爾．海頓專訪：為了拉攏中國對付金正恩川普會犧牲南海嗎？海頓在2006和07年被派駐越南，後因記者身分遭到越南政府拒發簽證。2010年出版《越南：躍升的飛龍》（Vietnam:RisingDragon）紀錄下了他對越南面對資本主義、全球化挑戰的觀察，和越南國內的民族和民主運動以及國家機器對社會的監控。2011年他開始研究南海爭議，3年後出版了《TheSouthChinaSea:TheStruggleforPowerinAsia》，2015年被譯成中文在台灣出版，名為《南海：21世紀的亞洲火藥庫與中國稱霸的第一步？》，書中比爾海頓深入淺出的疏理南海歷史脈絡，完整呈現南海爭端的全貌。

南中國海主權爭議各方近來爭吵不斷，中國和東協國家一眾外長8月6日在菲律賓首都馬尼拉的東協10+1會議期間，通過了《南海行為準則》框架文件。這會為南海主權爭議劃上句號嗎？

菲律賓外交部官員今天表示，「南海行為準則架構」具敏感性，不屬於公共文件，因此不會對外公開。「南海行為準則」將以架構為依據，分3階段來推進。

近日，英國的電視台播放了紀錄片《即將到來的對華戰爭》引起關注熱議。中美兩大國真會開戰嗎?

中國和越南發表聯合公報，強調求同存異、管控分歧、加強互信，不採取使爭議複雜化和擴大化的行動。

中國在西沙群島設置鑽油平台，引爆越南大規模反中示威，當地投資最多的台商卻成為最大受害者。外交部長林永樂表示，透過此次事件，我國政府希望越南能夠加強台商權益的維護，也希望藉此事件與相關國家建立對話機制，共同以對話處理區域內的緊張情勢。