# 南海仲裁案  

中國在1949年建國之初，雖然國力不逮，經濟脆弱，卻有大國的硬度，1950年抗美援朝，把美國及聯合國軍打退到38度線。1962年中印戰爭全勝，維護了中印邊疆五十年的穩定。1969年中蘇珍寶島之戰，珍寶島回歸中國領土。1979年懲越戰爭，終止了兩國的邊境衝突，以及越南擴張的野心。顯示了大國的硬度，換來外力不敢輕侮的安全環境。但是在中國經濟飛躍發展，國力強大之後，卻喪失了大國該有的硬度，處處顧全觀瞻，擔心經濟，害怕風險，不敢即時解決面臨的問題，以致問題拖延，益發複雜，後來處理更加困難，代價更高。試就近幾年受矚目事件或情勢的發展為例，提出觀察、隱憂和建言。

越南總理范明正和國會主席王廷惠26日分別與美國聯邦參議員柯瑞柏率領的訪團會面，紛紛強調越南重視和美國的全面夥伴關係，且越南把美國視為主要夥伴。越南外交學院副院長阮雄山接受澳洲智庫訪談時也說，美國是不可或缺夥伴，並認為比起台灣海峽，南海更會是美國和中國發生衝突的地點。

美國總統拜登1月20日就任以來，美國和中國僅於3月進行「2+2」對談，結果並未緩和已經緊張的美中關係，《南華早報》14日獨家報導，美國副國務卿雪蔓下周訪問中國，與中國外交部副部長謝鋒在天津會談，此舉被視為讓拜登和中國國家主席習近平見面做準備。

菲律賓總統杜特蒂23日首度在聯合國大會總辯論上發言，並提到2016年南海仲裁。他表示，南海仲裁結果已經是國際法的一部分，不能妥協，「我們堅決反對削弱它的企圖」。

許多觀察家認為，在中國迴避與美國發生戰爭之際，八月二十六日，中國人民解放軍從浙江與青海向南海發射東風-21D及東風-26B兩枚導彈（也有人指證實際上發射四枚，但兩枚發射失敗落入廣西境內）。

美國商務部26日以協助北京軍事化南海島嶼為由，對包含中國交通建設公司子公司等24家中國國企祭出制裁。美國國務院也宣布，相關人士及其直系親屬將禁止入境美國。

美國國務卿蓬佩奧日前發表聲明，認同4年前的南海仲裁結果，認定北京的南海相關主張完全非法。學者宋燕輝今（21）日提出，台灣現今的南海主張過於被動，應主動呼籲美中克制。

美國國務卿龐畢歐13日發布聲明強調，中國宣稱擁有南海大部分海域資源，以及為掌控資源而採取的行為均屬「非法」，表明支持2016年南海仲裁結果的立場，而我國外交部發言人歐江安今（14）日表示，外交部重申南海諸島屬於中華民國領土，我國主張「擱置爭議、共同開發」方式解決爭端。

南海已成為中美新冷戰最重要的競技場之一，美國13日祭出大動作，國務卿龐畢歐發布重磅聲明，重申美方支持「自由開放的印度洋─太平洋區域」，痛批中國在南海大部分區域的主權聲索「沒有法理依據」、傷害沿岸各國主權，表明美國將強化相關政策，絕不容許中國在南海建立「海洋帝國」。

近期南海局勢益發詭譎，各國領土糾紛並未隨疫情凍緩，各方的頻頻動作中，唯獨台灣的存在感相當薄弱。

2016年7月，位於荷蘭海牙的常設仲裁法院對於南海主權爭議案做出仲裁，認為中國主張的「九段線」主權範圍沒有法律基礎，讓中國在南海的主權聲索受到空前挫敗，而印尼日前罕見發照會給聯合國秘書長古特雷斯，並引據南海仲裁結果，否定中國在南海的主權。

經過三次政黨輪替，台灣已逐漸邁向成熟的民主國家，民眾更加期盼有專業的內閣閣員帶領著國家。此次武漢肺炎疫情，衛福部長陳時中、經濟部長沈榮津等官員的表現讓大家豎起大拇指說讚，憑藉的就是專業。相對的，不具有專業的內閣表現，就常成為媒體批評的目標。

就在二十國集團（Ｇ20）大阪年會結束的六月二十九日，中國人民解放軍在南海開始舉行軍演。

菲律賓與中國長久以來爭奪南海島嶼主權歸屬，自年初以來，已累計有275艘疑似「武裝」的中國船隻，逼近南海中業島海域，使得平時立場親中的菲律賓杜特蒂政府也難以忍受，1日正式向北京提出外交抗議聲明。中國駐馬尼拉大使趙鑒華回應，那些船隻都是沒有武裝的一般漁船。不過菲律賓與美國1日起將在中業島舉行為期2星期的聯合軍事演習，此時傳出中國漁船進逼，難免引發外界諸多聯想。

中美兩強2018年在南海頻頻過招，還曾發生中美軍艦險些互撞的危險對峙。美國著名外交政策智庫「外交關係協會」2018年12月17日將南海爆發衝突列為2019年的「第一級隱憂」，CNN引述多名專家意見，指中美在南海的衝突難有解決的跡象，中國可能持續將南海島礁軍事化，中國若與東南亞各國因南海爆發軍事衝突，美軍恐怕也難置身其外。

現在貿易戰似乎真的打到中國痛腳了！現在不斷對美國遞出橄欖枝，想要跟美國進一步溝通談和。但從美國APEC會議上的態度，似乎不領情喔！到底習近平開始「示弱」的背後，隱藏什麼經濟問題呢？甚至現在還有一說，中國為了打貿易戰，連說好減少污染的「藍天」，都犧牲下去了？而軍事層面，美軍雙航母在菲律賓海的軍演，到底是不是衝著中國來？中美在南海的話語權爭奪戰，又會為世界局勢帶來多大的震動呢？《風云軍事》獨家解析！

 中國外交部長王毅周日(10月28日)抵達菲律賓南方的城市納卯，並替中國駐納卯總領事館開幕致詞。他在開幕儀式提到，設立領事館反映了兩國不斷向前發展的關系，並說菲律賓總統杜特蒂(RodrigoDuterte)上任以來，中菲雙邊關系全面改善，雙邊城市間的交流也蓬勃發展。

因為涉及國家利益及戰略安全，南海聲索國對使用南海島礁與水域各種證據的蒐集可謂不遺餘力，但一些歷史證據可以證明，南海對周邊人民而言是某種共同利益（commongoods）的性質。在歷史上大部分沒有主權聲索爭議的日子中，中國海南島的漁民與菲律賓和越南的漁民皆共同利用遠離陸地的南海島礁，他們可以超越語言隔閡進行溝通，儘管也有人與人之間的摩擦。無論如何，進入2010年代的南海爭端，出現前所未有的發展，本章暫不回溯至久遠的歷史，主要探討第二次世界大戰之後的南海爭端發展。

因為涉及國家利益及戰略安全，南海聲索國對使用南海島礁與水域各種證據的蒐集可謂不遺餘力，但一些歷史證據可以證明，南海對周邊人民而言是某種共同利益（commongoods）的性質。在歷史上大部分沒有主權聲索爭議的日子中，中國海南島的漁民與菲律賓和越南的漁民皆共同利用遠離陸地的南海島礁，他們可以超越語言隔閡進行溝通，儘管也有人與人之間的摩擦。無論如何，進入2010年代的南海爭端，出現前所未有的發展，本章暫不回溯至久遠的歷史，主要探討第二次世界大戰之後的南海爭端發展。

20世紀的歐洲巴爾幹半島因為歷史、宗教和領土爭端，使得地區矛盾頻繁被放大為戰爭，因此有歐洲火藥庫之稱；到了21世紀，火藥庫轉移到亞洲，如今的南海局勢瞬息萬變，歷史、政治盤根錯節，時時挑動著區域的敏感神經，全世界都在關注卻沒人說得準動向。2016年南海仲裁案結果出爐後，為這塊兵家必爭之地帶來的是新秩序還是新衝突？在南海議題上始終被邊緣化的台灣，又該如何在後南海仲裁時代確保自己不被犧牲？《風傳媒》8日專訪英國重量級智庫「皇家國際事務研究所」（ChathamHouse）副研究員、BBC記者比爾．海頓（BillHayton）分析後仲裁時代，南海情勢將如何轉變，在南海對話中被邊緣化的台灣又該如何捍衛自身利益。他認為，目前最大問題在於中國在南海畫下的U型線範圍理據薄弱，其所聲稱的「歷史權利」破綻百出，而台灣政府手上握有最關鍵的檔案，如果能公開文件，推翻中國所謂的「歷史權利」，對解決南海爭端會有很大幫助。《南海》作者比爾．海頓專訪：為了拉攏中國對付金正恩川普會犧牲南海嗎？海頓在2006和07年被派駐越南，後因記者身分遭到越南政府拒發簽證。2010年出版《越南：躍升的飛龍》（Vietnam:RisingDragon）紀錄下了他對越南面對資本主義、全球化挑戰的觀察，和越南國內的民族和民主運動以及國家機器對社會的監控。2011年他開始研究南海爭議，3年後出版了《TheSouthChinaSea:TheStruggleforPowerinAsia》，2015年被譯成中文在台灣出版，名為《南海：21世紀的亞洲火藥庫與中國稱霸的第一步？》，書中比爾海頓深入淺出的疏理南海歷史脈絡，完整呈現南海爭端的全貌。

中國國家海洋局最新發布的首個海島統計調查公報顯示，中國共有海島11000餘個，浙江、福建、廣東3省的海島數量位居前3名。

海巡署昨（29）日與海軍在太平島舉行人道救援演練，這次演練是今年7月南海仲裁案後，台灣首次海巡演練，並且邀請以國際媒體為主的媒體團觀演，儘管演練主題為人道救援，但仍遭到越南政府抗議侵犯主權。

國安局近來風波不斷，局長楊國強去留問題一再引發外界關注。高層人士坦言，國安局內部的確存在問題，除局長人事懸宕未決、人員士氣低落，先前在南海仲裁案應變過程中，甚至浮現國安局對美情報工作失靈的危機，這些狀況政府高層都很清楚，也準備著手整頓，唯國安局長人事仍待蔡英文總統最後定奪，相關佈局最近就會明朗。

新政府上任已逾4個月，但國安局長人事至今卻仍懸而未決。前國安會秘書長丁渝洲接受《風傳媒》專訪時說，這可能是總統蔡英文過於慎重，但國安局長人事久拖未定，除影響國安局內部情報工作推動和士氣，他更擔心將不利總統在兩岸關係上的應變，如果總統無法掌握正確的對岸情資，嚴重的話還可能發生誤判，這才是最大隱憂。

自民進黨上台後，兩岸關係低盪，海協、海基兩會對話機制雖然中斷，但兩岸官方透過智庫運作多年的「二軌機制」，似乎仍可運作，針對南海議題，國安外圍智庫遠景基金會董事翁明賢、亞太基金會董事王高成都順利應邀登陸，出席日前舉行的「兩岸南海問題學術研討會」，與中國外交部、國家海洋局等官員具體深度對話。

澳洲蒙納士大學亞洲語言與研究講座退休教授家博（BruceJacobs）8日在台灣《蘋果日報》上發表了他對蔡政府執政幾個月來評論，他表示，蔡政府在8月1日向原住民族道歉、承諾會處理蘭嶼的核廢料以及承認包含西拉雅族在內的平埔族等進步政策都令人眼睛為之一亮，但是在外交部分，對南海仲裁案的態度錯誤，內政部分則是用人還需要多加思索，尤其是提名謝文定擔任司法院長，他認為這是「找來一個舊獨裁政府檢察官擔任司法院長」。

民進黨政府多次表達「絕不接受」南海仲裁文，其中也因台灣在南海仲裁案中被多次以「中國的台灣當局」相稱，政府指此稱謂「貶抑我國作為主權國家的地位」。學者則對仲裁庭如何處理台灣地位有不同看法，但同意這次的仲裁案像是「照妖鏡」，讓台灣地位在國際上面臨的困境現形。

針對南海仲裁結果，前財政部長、前駐WTO大使、台灣國際法學會理事長顏慶章6日表示，常設仲裁法庭裁決出來後，若干反應他由衷認同，但若干反應表台灣離國際社會太遠，台灣在仲裁案的反應，如質疑仲裁法庭沒邀台灣，但他認為這樣講都太多餘，至於仲裁結果，認為派兵駐守，不算habitation，這有錯嗎？

內定國安局外圍亞太和平研究基金會執行長林文程，6日出席法務部與台灣國際法學會舉辦的「南海仲裁案與台灣」研討會上說，新政府南海仲裁案回應，北京整體上肯定，但並非完全認同，他認為未來兩岸在南海問題上對話會更積極，對岸也會尋求合作。林更透露，對岸在本月25、26日，擬於海南省舉辦南海對話，他已受邀，但還不知能否出席。

國際仲裁庭將太平島判定為岩礁，引起國人義憤，包括增加兵力部署等建議紛出籠，但學者指出，國人應從判決文得到啟示，海洋地物的自然條件才是檢視島嶼標準的依據，包括前總統馬英九等特意要證明太平島是島的作為，反而被採納為太平島不是島的反證，未來應讓太平島回復自然狀態，而非持續開發、破壞。

南海仲裁案出爐，蔡英文總統第一時間強硬宣示「絕不接受」，美方、綠營內部都有議論，前陸委會副主委黃偉峰6日在法務部與台灣國際法學會主辦的「南海仲裁案與台灣」研討會上，就直言小國在國際政治現實要生存，不能忽略國際法的限制，台灣可以不認同仲裁結果，但不能去discredit（質疑）國際法正當性，對國際法本身不承認，甚至評的一文不值。

南海仲裁案7月12日宣判後，總統府第一時間的反應是「我們絕不接受」，惟據指出，這並非原先沙盤推演的劇本。知情人士直言，仲裁結果後，政府第一時間「我們絕不接受」說法，是新政府的國安機制貧弱、缺乏盱衡全局能力的例子，蔡英文總統雖宣示對外政策要「讓台灣走向世界、讓世界走進台灣」，卻仍相當程度向中國傾斜。

南海仲裁後，台灣的政壇又出現分歧的現象，有人在街頭連署「政府應該硬起來」，有綠委卻主張同意仲裁結論不畫經濟海域。如果看過美國戰略目標的三破，就可以知道美國為何希望台灣冷處理，但看過京都議定書就知道，美國美其名為全世界的努力，自己總是不遵守，只為達到自己私利的目的。南海仲裁，我們別再陷入美國的如意算盤，蔡政府應該為領土的守護站出來。

7月12日，海牙常設仲裁庭（PermanentCourtofArbitration(PCA))裁定菲律賓勝訴。中國敗訴雖在意料之中，卻也沒有想到會敗得如此徹底。早在判決出爐前，中國已料到己方必敗，因此堅持不承認，不接受及不執行仲裁。可是，中國的反應依然十分大，因為它認為裁決結果過於不公。平心而論，在菲律賓提出仲裁之時中國沒有對此作積極應對確是敗筆。那怕最終必會輸掉官司，至少也讓外界清楚明瞭中國的理據及看到中國為證明自己所作出的努力。假若中國應對積極的話，至少也是『雖敗猶榮』，結果也該不會『如此難看』。但是，中國在訴訟期間依然繼續擴島，並沒有為官司作出任何努力，坐實了中國在外界心中『蠻橫無理』的形象，因此中國雖受到不公平的對待，外界卻沒有多少人同情中國。

南海仲裁案將太平島仲裁為礁，國人群起反彈，5艘民間漁船20日集結出海，預計25日登上太平島宣示主權，但卻傳出其中一艘「海吉利號」上搭載了中國香港鳳凰衛視的3名記者，引發爭議，活動發言人羅強飛表示，為了防止活動被惡意抹紅，失去焦點，因此「海吉利號」不會靠岸太平島。

對於由「台灣農漁民兩岸交流促進會」召集人鄭春忠等發起民間船隊前往太平島一事，行政院發言人童振源24日表示，由於相關人士對該海域並不熟悉，為確保其海上安全，海巡署巡護艦隨時掌握動態，並處在可就近協助位置。

世界矚目的南海仲裁案終於公布，結果菲律賓大獲全勝，但是在大國之間博奕的狀況之下，雖然贏了仲裁案，台灣和中國都不承認，又沒有任何實質約束力的狀況之下，根本無從執行，說不定還會演變成為新上任總統的一顆燙手山芋。

總統蔡英文上任以來首度接受媒體獨家專訪，由美國《華盛頓郵報》資深副主編LallyWeymouth來台訪問。專訪中提及蔡英文以3點理由不接受南海仲裁結果；針對兩岸問題，她表示接受九二共識的可能性「不大」，但期待兩岸的立場歧見能縮小。

南海仲裁案結果，太平島變為「岩礁」，引爆國內不滿聲浪。呂秀蓮前副總統21日建議蔡英文總統，應該立即著手由國安單位組成一個專案小組，向位在德國漢堡的國際海洋法法庭提出關於太平島及海洋諸島的各種海洋權益的訴訟。「我們不能只是跟國人講說，我們不接受或者沒有拘束力，我們必須證明它沒有拘束力」。

12日南海仲裁案結果出爐，但南海爭議並未隨之落幕，中國不僅大動作拒絕承認仲裁結果，18日中國海事局更宣布，自19日起一連三天解放軍將在南海進行軍事訓練，期間禁止所有船隻駛入，這是中國在南海仲裁案後，在南海舉辦的首次軍演，似乎欲以實際行動宣示捍衛南海主權的決心。

南海仲裁案否定U形線，並認定太平島不是島。外交及國防委員會召委江啟臣安排立委登島團，包含江啟臣在內共有7個名額，不過，國防部長馮世寬確定不會隨行。

「舉一隅，必以三隅反之」，今南海南沙太平島被判為礁石，其理若成，推而廣之，敲山震虎，傷的可是在南海對岸的中共西沙利益，真實而巨大；而台灣的東沙，像太平島一樣，可能淪為陪葬。北京與台北，在國際大戰場上如何合縱連橫，才能各自維持其最大利益呢？從地質學術立場看，這又是一場「西風壓倒東風」，「中心宰制邊陲」的演出，菲律賓真的是我們的敵人嗎？

南海仲裁案出爐，太平島被降格為礁，台灣錯愕憤慨。總統府聲明絕不接受。蔡英文以三軍統帥身分登迪化艦，宣示捍衛國家利益決心。林全代表政府評南海仲裁案「三個不恰當」。立院發表共同聲明，不承認片面決定，並抗議仲裁文以「中國台灣當局」稱呼我國，貶抑我國主權國家地位。藍營更是動作頻頻，包括馬英九都又召開記者會又投書，對蔡政府下指導棋。漁民則罕見決定自組船隊，千里迢迢赴南海「登島護主權」、「用島上淡水煮飯，證明這是島而不是礁」。

這次仲裁案，在美日影響運作下其實並沒有多大的意外，美國重返亞太政策和菲律賓與中國的南海爭執兩大因素下，台灣成了最大的輸家，蔡英文政府原本想藉著不談十一段線的模糊空間，退守只堅持太平島的主權，對於中國和菲越的爭執採取隔岸觀火的態度，但最終，凡事附和美國的下場就是被美國所出賣，不但中國對十一段線延伸的九段線被判非法，連原本所堅持的太平島主權也硬生生被砍了一半，豈能讓人不生氣？其實，這個仲裁案一開始就是針對我國和中國而來，太平島作為面積最大的島嶼，在經濟海域上與菲律賓的巴拉望島有重疊之處，如果能藉仲裁案讓其被降格，不但可藉此否定中國諸多人工島的合法性，也能藉此獨吞南沙周遭海域的自然資源，排除他人的參與，顯然菲律賓的目的已經達到。但當前國內對於此嚴重侵害我國權利的事件，不但不能一致對外，有不少人（名嘴）還在說風涼話，說甚麼對我們影響不大啦跟我們沒有關係之類的，明顯缺乏判斷能力的話語，實在令人遺憾！

12日南海仲裁庭公布仲裁結果，認為包括太平島在內，所有南沙群島的海上地物頂多是礁而不是島，前總統馬英九今（16）投書平面媒體提出10點相關建議，提供蔡英文總統參採，前立法委員則不以為然地表示：為什麼八年任內都不做？

南海仲裁全名為「菲律賓和中華人民共和國之間的仲裁案」，是指菲律賓2013年1月22日向荷蘭海牙的「常設仲裁法院」，提出針對中共在南海所主張的九段線已違反《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）而訴請之仲裁案。

南海仲裁案結果出爐，我國太平島被降成「礁」引發議論。曾在太平島擔任醫官的醫師洪浩雲15日在臉書分享了太平島的照片，對常設仲裁法院「太平島無法支持人群穩定生活」的認定提出質疑。

針對南海仲裁將我太平島判決為「礁岩」，立法院朝野黨團15日擬具共同聲明。聲明中強調，南海諸島及其周遭海域屬中華民國固有領土及海域，因此，絕非任何其他國家，或任何國際仲裁所能挑戰或改變。

菲律賓向常設仲裁法院（PCA）提出的南海仲裁案，12日獲得有利判決後，立刻引發中國強烈抨擊，相較於中國的激烈反應，菲律賓則是相對低調，菲律賓新任總統杜特蒂（RodrigoDuterte）至今仍未親自回應，而菲律賓國防部長羅倫沙納（DelfinLorenzana）13日說，會先與盟邦及相關國家進行協商，才會採取下一步行動。

12日下午5時，海牙國際法庭判決出爐，中國主張的9段線被宣判無效，這部份完全不讓人意外。但讓國人意外的是連南沙第一大島，我國佔有超過60年的太平島也被宣判為礁，因為不是島所以不得擁有200海浬經濟海域，未來要爭底下蘊藏的石油預計台灣也將落於劣勢。第一時間見到如此不利的判決，筆者內心湧現出的第一個疑問是「為何蔡總統連太平島是島非礁都不敢親口說？」