謝立功觀點：中共假執法真擴權，台灣護海權有「4大策略」

2016年7月12日，海牙常設仲裁法院針對菲律賓對中國提出的「南海仲裁案」做出歷史性判決。該判決明確指出，中國主張的「九段線」歷史性權利缺乏國際法依據，並判定南海所有高潮高地在法律上均為「岩礁」而非「島嶼」，依法不得劃定專屬經濟海域（EEZ）。當時我政府表示絕不接受，也主張此仲裁判斷對中華民國不具法律拘束力，我太平島雖為南海最大天然島嶼，有淡水、有資源能自給自足，能維持人類居住，2015年7月內政部還出版「中華民國南疆史料選輯」佐證，可惜仲裁結果仍是令人失望。

十年過去了，我海權受到更嚴重的威脅。中共近期將灰色地帶行動的重心從軍事威懾（如軍演、共機繞台）進一步推向「近海治理」的法律與管轄權蠶食。中國海警不僅在金廈水域常態化侵擾，類似情形也複製到馬祖、東沙、澎湖水域，上(6)月更從台灣西部海域(台灣海峽)延伸至台灣東部海域，其理由為針對日本和菲律賓單方面宣布啟動中國台灣島以東「海域劃界談判」、嚴重侵犯中國領土主權和海洋權益採取的必要行動。此項中國交通運輸部統籌海事與海警船，進行「海上交通專項執法和掃測」，宣稱補齊東部海底地圖。

這套「組合拳」的本質是企圖透過實質執法與水文調查，否定台灣的專屬經濟海域管轄權，並將台灣東部戰略縱深「內海化」。中國此舉其實有跡可循，回溯中國在2023年發布的地圖上，突然新增了台灣東部的一段線，即所謂的「十段線」，這與中國2009年向聯合國提交的地圖中僅有「九段線」明顯不同，當時周邊國家強烈抗議此事，卻未見台灣政府強而有力的駁斥，筆者曾撰文分析，在地圖上或許那只是一小撇，在國際法上意義卻大大不同，如今印證了這正是鬧事的理由。

日前，海委會提及，美英法德四國發表聯合聲明，強烈表達對中國在台灣東部海域「假執法，真擴權」行為的嚴正關切。台灣海峽與台灣周圍海域的航行自由與航運安全，是全球經貿與繁榮之所繫。中國對台灣的海上騷擾，及其後的政治壓迫，不但違反國際法，也損害國際社群的共同利益，必須及時遏止，共同協力拒斥。

然而，面對這波「溫水煮青蛙式」的主權與海權侵害，單靠海委會（海域執法）已不足以應付這場兼具法理、科技與地緣政治的複合式博弈。台灣必須將策略從「海域防衛」提升至「國家海洋戰略」層級，透過內部建立跨部會整合機制，以及外部與友好國家的實質功能性整合，才能在國際社會上建立堅實的海權與主權論述。

為達成上述目標，建議政府可朝以下面向努力： （相關報導： 觀點投書：台灣不只是受益者─東亞三國外長聯合聲明關切台海穩定 ｜ 更多文章 ）

台灣雖非《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）締約國，但一貫主張遵守國際海洋法。台灣應利用仲裁十周年的國際輿論契機，在本(7)月舉辦國際研討會或記者會，將南海裁決否定「歷史性權利」的法理原則延伸至台海與台灣東部海域，論證中國在台灣東岸非法襲擾我國周遭海域自由航行的貨輪，違反了UNCLOS第58條關於其他國家在EEZ內享有的「航行與飛越自由」，反擊其「內海化」法律戰。進而配合在G7、APEC等峰會中，持續將「台海航行自由與反對片面改變現狀」寫入國際官方聲明。以交叉運用法律戰與輿論戰方式，爭取國際認同。

中方科研船與公務船進入我東部EEZ進行水文掃測，海巡若直接衝撞或動武易落入衝突陷阱，因此應逐步建立「非致命/不對稱」科技反制執法力量。例如海巡可配置高功率聲納干擾設備、長程定向聲波驅離器（Long Range Acoustic Device，簡稱LRAD），直接中斷其水文資料傳輸或干擾其探測儀器，進行「科技斷鏈」式反制。另可透過「無人機」與「無人監測艇」，建立24小時不間斷的數位監控網。

目前台灣與海洋政策相關之機關，包括海委會、內政部、國防部、陸委會、外交部與國科會等20個部會。若存有本位主義，各自為政，不能以大局為重，將難以有效解決問題。因此，平時應在行政院層級設立跨部會的戰略協同整合機制，結合跨領域學者專家，全方位蒐整相關資訊，當遭逢重大事故時，能與國安會隨時機動召開危機處理會議。

面對中共的法理戰與灰色行動擴張，正好可藉由前述中共在台灣東部海域的挑釁行為，轉化為理念相近國家在印太地區的「共同地緣利益」。

經濟海域重疊無須兵戎相見，合法合理合情有智慧的解決方法，就是推動海上搜救與人道救援多邊演練，畢竟「海上安全與搜救」屬於國際法上的普遍性義務。台灣可選在與日本、菲律賓EEZ重疊的海域，主辦或參與「台美日菲海上聯合人道搜救演練」。透過共同維護海上航行安全，在國際法上創造「台灣是該海域不可或缺的安全公共財提供者」之既成事實。

從南海仲裁的歷史教訓到今日台灣周邊海域的驚濤駭浪，中共的擴張邏輯從未改變。台灣爭取海權與主權的關鍵，在於將台灣周邊海域打造成一個資訊透明、受國際法保護、多國利益交織的印太關鍵水域。當國際社會的利益與台灣周邊海域的航行自由深度綁定時，台灣的主權與海權便能獲得實質的集體嚇阻力。

＊作者為勝奇略智庫董事長，曾任民眾黨秘書長、移民署長、國安會諮詢委員。 （相關報導： 觀點投書：台灣不只是受益者─東亞三國外長聯合聲明關切台海穩定 ｜ 更多文章 ）