# 航行自由  

10 月底的美韓峰會後，雙方團隊持續閉門協商長達 16 天，直到 11 月 14 日，一份名為「事實清單」的官方文件終於公開。這份文件不僅回應了外界對川普與李在明會談重點的疑問，也揭露美國海軍與商船將在南韓建造的明確方向，韓媒形容，這是美韓造船合作史上最直接、最高層級的政治承諾。文件指出，雙方將研究調整現行制度，使「不僅是美國商船，連美國海軍艦艇的建造，也能......

跨國對中政策倡議組織「對中政策跨國議會聯盟」（IPAC）7、8 日在布魯塞爾舉行年度峰會，來自四大洲 28 國的議員齊聚，正式通過台灣海峽「現狀維持宣言」。文件強調，台海「現狀」不應再由北京片面定義，而是國際社會需以一致語言清楚界定的安全框架，副總統蕭美琴受邀發表談話，象徵台灣正式成為 IPAC 成員後，台海議題已被納入全球民主安全核心。破壞現狀的手段不是只......

引言：三角連線再上鎖，美日韓為何此刻同聲關切台海在紐約舉行的三邊外長會議上，美國、日本與韓國再度同聲強調「台海和平與穩定的重要性」。這並非臨時起意，而是承接自2023年坎普大衛峰會後持續深化的三邊安全合作。語言雖簡短，卻有其戰略分量：將「關切」升級為「制度化關切」，把台海議題固定在三邊外交框架中，讓任何片面改變現狀的行動都面臨更高的政治成本。台海情勢近年持續......

德國軍艦22年來首次穿越台灣海峽，引發北京抗議。德國國防部長皮斯托里烏斯（BorisPistorius）強調「台灣海峽是國際海域，德國軍艦只是在踐行航行自由」，不過《法蘭克福匯報》指出，德國國防軍需要注意的應當是俄羅斯、而不是中國。

德國國防部長皮斯托里烏斯（BorisPistorius）證實，兩艘德國軍艦周五（9月13日）開始穿行台灣海峽。當日，他在柏林被記者提問時表示：「是的，我可以確認這一點。」皮斯托里烏斯強調，「我們發出的信號非常簡單，國際水域就是國際水域，這是最短的航線，考慮到天氣因素，這也是最安全的路線，況且，這裡是國際水域，所以我們穿行（台灣海峽）。」

對於德國巴登符騰堡號護衛艦（Baden-Württemberg）可能將穿越台灣海峽的消息，德國軍方至今保持低調態度。「我們在這裡是為了維護國際海域的通航自由。我們沒有理由透露航行的路線」，德國海軍少將舒爾茨（AxelSchulz）在韓國仁川港停靠訪問時表示。中國政府將台灣視為一個分離省份，並且宣稱在必要情況下不排除「武統」選項。

荷蘭國防部上周五（6月7日）表示，中國空軍戰機在東海盤旋了一艘荷蘭護衛艦，並接近了一架荷蘭直升機，「造成了潛在的不安全情況」。

德國一艘巴登符騰堡級巡防艦（Baden-Württemberg-classfrigate）即將到太平洋執行訓練任務，德國外交部長貝爾伯克4日在訪問紐西蘭時說，她不排除這艘軍艦穿越台灣海峽。

中國和菲律賓2023年2月開始在南海的爭議升溫，菲律賓駐美大使羅慕德茲更稱，南海已成「一觸即發的地點」。東南亞國家協會（東協）成員國外交部長12月30日發布聯合聲明，敦促各方展開和平對話。我國外交部隔日對此表示歡迎，並重申「擱置爭議、共同開發」立場。

美國國家安全顧問蘇利文週六表示，華盛頓及其亞洲盟友將「挺身而出」維護台灣海峽的穩定，並重申其對南海航行自由的承諾。

據美聯社分析衛星圖片稱，中國看起來於近期開始在一個有主權爭議的南海島嶼上修建簡易機場，越南和台灣也對該島嶼提出主權要求。

「或許下周我會在巴黎的住處落淚吧。」被問到會不會想念台灣，即將卸任的法國駐台代表公孫孟1日幽默回道，並稱自己原本食量就不大，但台灣美食太豐盛，很難一次消化完。對於法國與台灣的關係，他表示，新代表龍燁將於8月7日那周上任，「他已經準備好了」。

儘管前進黨在5月泰國選舉中大勝，但在軍政府影響下，能否順利組閣執政仍是未知數。美國白宮印太事務協調官坎博6日直言，美國目標是支持有效、穩定、民主的泰國政府。另外，台灣事實查核中心5日發布報告指出，網路流傳的美國要台灣協助讓中國和泰國關係疏遠說法是不實資訊。

美加週末於台海執行聯合任務時，美中軍艦險些相撞。美中互控的同時，白宮也向媒體透露，仍尋求維持台海穩定，也努力修復美中關係，拜登或在「某時間點」會見習近平。

中美緊張關係加劇，南海爭議再起。週四（24日），中國軍方稱美國軍艦擅闖其領海；中國外交部稱此為挑釁，美方則反駁中方說法。究竟發生了什麼？雙方怎麼說？

美國白宮日前指出，美軍將在未來數週通過台灣海峽執行「航行自由」行動。對此，中國外交部發言人汪文斌週三（8月17日）警告美國「不要輕舉妄動，不要製造更大的危機」，還稱「犯我中華者，必將受到懲處」。

法國國防部長勒克努20日在參議院外交國防委員會回覆議員關於中國軍事擾台質詢時表示，將持續以軍事行動確保國際法揭櫫的航行自由，等同駁斥中國稱擁有台灣海峽主權的說法。

美國海軍驅逐艦「班福特號」13日駛入南海西沙群島海域，共軍宣稱「依例組織海空軍力跟監驅離」，並且首度公布兩張跟監美艦的「現場處置照」，顯示雙方軍艦距離相當接近。中共官媒《環球時報》宣稱，「班福特號」（中稱「本福德號」）未經中國政府批准，非法闖入中國西沙領海，「在解放軍的嚴密監視之下，美艦火砲和火控雷達都處於起始位置，未進行操演」。

時任日本首相的菅義偉曾是拜登就任後第一個到訪白宮的外國領導人，他去年與拜登共同強調「台海安全與穩定的重要性」，也讓日本在台海情勢中的角色日益重要。雖然菅義偉在辦完東京奧運後「功成身退」，但日本政府仍依舊繼續力挺台灣。目前是自民黨最大派系領袖的安倍晉三除了主張「台灣有事就是日本有事」，認為應當創造出「讓中國放棄武統台灣」的情況；現任首相岸田文雄也成為日本第一個參加軍事同盟會議（北約）的當代日本領導人，會中主題正是「如何應對中俄威脅」。

「法國是印太國家」，法國駐台代表、法國在台協會主任公孫孟接受《風傳媒》專訪時直言，法國並未為了特定區域而制定政策，因為法國有領土在印太地區，而美國及澳洲都了解這點。他表示，不論是法國或歐盟，印太戰略都強調和平穩定與經濟發展，且法國的立場是支持依據國際法規的航行自由。

全球新冠疫情尚未平息，在南海周遭，各國的軍事及外交動作卻持續升溫。

英國駐新加坡高級專員公署27日發布消息，伊莉莎白女王號航母打擊群已跟新加坡海軍完成演習，目前正在駛往菲律賓海，準備與盟邦進行下一場聯合演練。由於接下來的航程將穿越南海，中國政府與解放軍的可能反應也引發高度關注。目前中國外交部尚未表態，但官媒《環球時報》已率先開罵，除了將這支英軍最強大的海上戰力稱為「華盛頓的狗」，還放話「會用東風-21D、東風-26威懾不懷好意的外國軍艦」。

法國前國防部長、現任參議員李察計畫訪問台灣，中國駐法大使盧沙野無理要脅取消，法國駐台代表、法國在台協會主任公孫孟17日強調，李察2020年9月就透露等不及來台灣，只是現在受到疫情影響，訪問行程一再延後，「但一定會來」。他也說，法國有自己的印太策略，且一貫堅持航行自由和國際秩序。

2017年，當時的美國川普政府提出印太戰略，強調維持該區域的自由開放，並鞏固美國在該區域的優勢來圍堵中國，而新任的拜登政府目前看來是延續此戰略，且四方安全對話參與國預計最快12日舉行元首峰會，不過與中國有南海主權爭議、和美國關係友好的越南對印太戰略又是怎樣的態度？

2034年，3艘美國海軍驅逐艦駛進具爭議性的南海水域，靠近中國實際控制的美濟礁時，與中國艦艇發生衝突，隨後美軍登上中國船隻，情況加劇。另一方面，美國的戰略行動因網路攻擊變得混亂，傳統海戰讓雙方皆輸，加上其他國家參戰，並採取最危險的策略，這場戰爭最終沒有一方獲勝。

17日美國海軍第七艦隊驅逐艦拉塞爾號（USSRussel），前往南海執行艦「自由航行任務」（FONOP），宣稱要挑戰中國、越南和台灣等南海主權聲索國過度的海事主張，以及對外國軍艦無害通過沿岸國領海的「非法限制」，由於蔡政府對美海軍行動並無反應，前總統馬英九辦公室22日表示，美海軍說法並不正確，更有損我國權益，內政部、外交部與行政院均應表達嚴正立場，不可沉默，以免引起他國競相效尤。

美國海軍太平洋艦隊15日表示，所屬伯克級飛彈驅逐艦「貝瑞號」（USSBarry-DDG52）於14日通過台灣海峽，該艦也是美國海軍今年第10次穿越台海。解放軍東部戰區對此回應，中國人民解放軍東部戰區組織海空兵力全程對美艦進行跟蹤監視，警告美方「停止在台海地區滋事攪局的言行」。

英國皇家海軍最高級軍官說，中國「越來越咄咄逼人」，他們有能力通過北部海路進入英國北部海域，對英國構成戰略威脅。

解放軍26日上午在南海西沙群島附近試射四枚飛彈，據《南華早報》引用軍方人士說法，表示其中至少有兩枚是素有「航母殺手」之稱的反艦彈道飛彈，包括東風-21D與東風-26，《紐約時報》則說這是北京展現南海主權的最新舉措。美國國防部27日譴責這次飛彈試射，表示將導致南海局勢不穩定，而且北京已經違反《南海各方行為宣言》，美國海軍第三艦隊司令康恩更直言，目前在印太區域巡弋的38艘軍艦不會受到影響，將繼續展現對合作夥伴的安全承諾。

美國雜誌「富比世」（Forbes）軍事專家薩頓（HISutton）近日撰文指出，因應南海緊張局勢，中國在位於南海西沙群島的永興島（WoodyIslands）進駐戰鬥機。

專門關注南海局勢的中國學術機構「中國南海研究院」23日發布《2020美國在亞太地區的軍力報告》，直指美國總統川普2017年上任後，首度把「強權競爭」寫進國安戰略，隔年印太戰略成形，旨在維護美國在全球和區域的至高無上地位，而中國南海研究院院長吳士存坦言，中美之間的政治不信任導致溝通管道「沉默」，使得雙方爆發衝突的機率比以往還要高。

為了因應伊朗與美國劍拔弩張的敵對態勢，南韓國防部21日表示，正計劃派遣於東非海域執行作戰的「清海部隊」前往波斯灣的荷莫茲海峽，以保護進出口油輪、南韓公民安全等，但南韓強調此次行動為「單獨作戰」，不會參與美國領導的防禦聯盟，顯然不欲破壞與產油大國伊朗的關係。

「美國與台灣關係強健是事實」，美國在台協會台北辦事處處長酈英傑今（22）日在年終記者會上強調，美國讚揚台灣的民主成果，也注意到中國企圖影響台灣的民主程序，試圖用不實資訊來損害民主，「這場大選是由台灣人民做決定，對大選公正性和可信度具有信心」。對於美軍艦艇頻繁通過台灣海峽，酈英傑稱，這是依據國際法規的航行自由，未來會持續進行。

美國海軍第七艦隊19日表示，其麾下的普瑞布爾號（Preble）驅逐艦當天在南海執行「自由航行」任務，並且進入黃岩島12海里處航行。第七艦隊發言人克萊‧多斯（ClayDoss）表示：「普瑞布爾號的行動是要挑戰過度的領海主張，並根據國際法保護水路通道。」路透則說，美軍此舉可能觸怒北京。

在美國總統川普（DonaldTrump）準備重啟與大陸貿易戰前夕，美國軍方透露兩艘美國飛彈驅逐艦普雷貝爾號（USSPreble）及鍾雲號（USSChung-Hoon），在五月六日駛入南沙群島中由中共實質控制的南薰礁及赤瓜礁的十二浬範圍內。美軍第七艦隊發言人杜斯（ClayDoss）表示，這是「挑戰過度的海洋主張，並依照國際法維護航道通行」。

兩岸都未公開宣稱台灣海峽為「內水」，但中共國防部發言人任國強聲稱法國軍艦在4月7日「過航台灣海峽期間非法進入中國的領海」，引發北京是否已片面將台灣海峽視為內海的疑慮。

美國在台協會、台北國際社區廣播電台與美國商會今（15）日共同舉辦《台灣關係法》40周年座談會，鴻海董事長郭台銘也出席活動，強調《台灣關係法》對台灣未來相當重要，但也直言「國防安全不能靠美國，只能靠自己」。另外，他也問美國在台協會主席莫健，美國對2020年台灣選舉有無特定支持的候選人，對此莫健回應，美國尊重台灣人民選擇，未來會與新的民選政府繼續合作。

英國退出歐盟（脫歐）進入倒數階段，英國國防大臣威廉森11日會在皇家國防安全研究所發布脫歐後的軍事策略，英國媒體指出，威廉森會表態英國必須展現「硬實力」，軍方要做好準備，「介入」任何「藐視國際法」的行為，因為這是英國在世界舞台重新自我定位的「大好機會」，否則會被視為「紙老虎」，而他也會宣布全新航母「伊莉莎白女王號」搭載F-35戰機行駛太平洋區域。

美軍太平洋艦隊勃克級驅逐艦「麥坎貝爾號」（USSMcCampbell）和補給艦「華特迪爾號」（USNSWaterS.Diehl）24日通過台灣海峽，引發兩岸高度關注。中國官媒《環球時報》當晚以社評回應：隨著中國軍力不斷增加，已經沒什麼中國人覺得美國軍艦「很嚇人」，要美軍別再挑釁、「守規矩點」。

美國副總統代總統川普出席即將登場的亞太經合會，而他先到新加坡參加東協峰會，彭斯此行最令人關注的就是美國與中國的貿易戰，澳洲媒體先前還預測，彭斯屆時發言會嚴厲抨擊中國，不過在與《華盛頓郵報》專欄作家羅金的訪談中，彭斯炮火猛烈地說，「這是中國避免冷戰爆發的好機會」，否則美國絕不退讓，更稱此次亞太行程，就是讓中國知道，美國「不會放棄對該區域的影響力」。

「我只是要回華府而已，不是要入土為安」，即將離任的美國在台協會台北辦事處處長梅健華今（6）日舉行記者會，不改幽默風格，開場就巧妙形容大家對他離任的不捨。對於外界最為關注的美軍陸戰隊派駐內湖新館疑問，梅健華僅稱，AIT的維安政策並無改變，美國不會以維安政策來做政治表態。

中國出動遠程轟炸機；美國派出驅逐艦巡邏：南海緊張局勢再度升級。德國之聲專欄作者澤林（FrankSieren）認為，儘管如此發生軍事衝突的可能性微乎其微。

被提名為美軍太平洋司令部司令的海軍上將菲利普・戴維森，17日在參院人事聽證會力挺美國定期對台軍售，認為這樣才能提供台灣「可信的防衛能力」。他也對中國軍隊急速現代化保持關注，認為目前美軍太平洋司令部的陣容，在印度洋等地的對抗實力仍有待加強。

《行星實驗室》公司（PlanetLabs）日前發表四張南海衛星空拍照，至少40艘軍艦分列在遼寧號航母前後，空中還有軍機編隊飛行。中國官媒《環球時報》稱，這是遼寧號服役至今首次參與實戰化演習，新加坡國防專家許瑞麟則對CNN表示，解放軍在此區域的大規模軍演恐怕不會是偶一為之，日後很可能會是一種「新常態」。

美國國防部首次制定一個在南海進行巡航的時間表，以強化「自由航行」行動。《華爾街日報》1日援引不具名美國官員的說法稱，美國太平洋司令部制定一個在中國與其他國家存在主權爭議的南海區域進行巡航的計畫，在今後幾個月內執行大約2到3次「航行自由」行動。

中國再次展現增強海上核能力的雄心，一個新的重大合資項目可能成為南海浮動核電站的孵化器。10日，國營的中國核能電力股份有限公司發佈公告稱，擬與4家企業共同出資10億元在上海成立一家新公司，從事海洋核動力裝備開發、建造、運營和管理。

美國海軍阿利伯克級驅逐艦史塔森號（USSStethem）2日在南海執行「航行自由」任務，駛入中國宣稱的領海——西沙群島中建島12海里的範圍內，引發中國政府高度不滿。中國國防部表示，中方當時派出洛陽號、宿遷號、台山號三艘軍艦和兩架殲-11B戰機，對美艦予以警告驅離。

美國官方發放消息稱，一艘美軍軍艦在南中國海執行了巡航任務，並靠近有主權爭議的美濟礁（MischiefReef）12海里範圍。

美國即將卸任的海軍部長馬布斯11日說，動用軍力不是解決南海問題的辦法，但是美軍會繼續努力確保該區域的航行自由。

中國「遼寧艦」繞過台灣開往南海演練，美國表示，中國的航空母艦有權在國際水域航行，美國對此並無異議。美國國務院發言人特納（MakeToner）在27日的例行記者會上稱，美國承認中國有合法的海域使用權，同樣的權利適用於美國，中國和其他國家。