揭仲專欄:法艦通過台海引發「內水」疑慮

2019-05-05 07:20

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法國巡防艦「葡月號」(Vendemiaire)。(資料照,取自維基百科,Saberwyn攝/CC BY-SA 3.0)

法國巡防艦「葡月號」(Vendemiaire)。(資料照,取自維基百科,Saberwyn攝/CC BY-SA 3.0)

兩岸都未公開宣稱台灣海峽為「內水」,但中共國防部發言人任國強聲稱法國軍艦在4月7日「過航台灣海峽期間非法進入中國的領海」,引發北京是否已片面將台灣海峽視為內海的疑慮。

《路透社》(Reuters)在4月24日突然發布,根據「2位要求匿名的美國官員」透露的消息,法國巡防艦「葡月號」(Vendemiaire)於4月6日(應為美國時間)通過台灣海峽。《路透社》在報導中還分析此次葡月號的台海航行,顯示「美國的盟友也愈來愈主張擁有在中國大陸附近航道的航行自由」。

航行自由是為因應海洋私有化

自美國從去年7月開始常態性地派遣軍艦通過台灣海峽,還刻意將消息公開後,類似的行動就常常被部分媒體和政治人物冠上「航行自由」的名義。但實際上,從去年7月迄今的數次美國軍艦台海穿越,和這次由美國刻意釋放消息的法國葡月號台海航行,是否符合美國官方所定義的航行自由,其實頗值得商榷。

美國所謂的「航行自由行動」(Freedom of Navigation Operations, FONOPs),是1979年所制訂「航行自由計畫」的一部分,主要目的是挑戰其他國家的「過度海洋主張」(excessive maritime claims)。其緣起是第二次世界大戰後,許多原本的殖民地紛紛獨立建國,導致沿海國家的數目快速成長,並試圖將對海洋的管轄權擴展到習慣上被視為公海的區域。

羅斯福號航母執行南海巡弋任務,美方稱是為確保南海的航行自由。(翻攝自USS Theodore Roosevelt臉書)
美國所謂的「航行自由行動」(Freedom of Navigation Operations, FONOPs),是1979年所制訂「航行自由計畫」的一部分(資料照,翻攝自USS Theodore Roosevelt臉書)

為因應此一危及航行自由的海洋「私有化」趨勢,美國政府遂在1978年指派一個特別小組,負責研究如何在不締結條約的情況下,確保美國在世界各水域自由航行的權利。

而此一小組在經過研討後,認定若美國對沿海國家過度海洋主張不清楚表態,這些主張就將隨時間推移轉變為正式國際法,因此美國必須透過以「軍事宣示」為主的行動,明確表示絕不默認的立場。

兩岸都未宣稱台灣海峽為內水

為落實特別小組的主張,美國政府就在1979年制訂航行自由計畫,以「維護美國在確保航行自由方面的國家利益」;在執行時主要透過外交抗議、航行自由和多邊磋商等3項行動,其中第1項與第3項由美國國務院負責,至於計畫的核心──航行自由行動,則由美國國防部派遣艦機前往相關海域進行「武力展示」來實施。

此一航行自由計畫在提出後,歷任美國政府均常態性地實施,以便在《海洋法公約》的模糊地帶,維護美國在相關海域的航行和飛越自由。

依照前述美國對航行自由行動的定義,在兩岸都未公開宣稱台灣海峽為「內水」(領海基線內的海域),且各國的船隻、包括軍艦在內,在航經台灣本島與中國大陸沿岸12浬範圍外的海峽水域時,已有很長一段時間未遭遇任何阻礙,台灣海峽似乎並不存在來自兩岸任何一方、符合美國所定義的過度海洋主張。

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