# 南海仲裁  

引言：三角連線再上鎖，美日韓為何此刻同聲關切台海在紐約舉行的三邊外長會議上，美國、日本與韓國再度同聲強調「台海和平與穩定的重要性」。這並非臨時起意，而是承接自2023年坎普大衛峰會後持續深化的三邊安全合作。語言雖簡短，卻有其戰略分量：將「關切」升級為「制度化關切」，把台海議題固定在三邊外交框架中，讓任何片面改變現狀的行動都面臨更高的政治成本。台海情勢近年持續......

中國政府周三（10日）宣布，已批准在南海爭議海域黃岩島設立國家級自然保護區，此舉被視為北京強化在該地區主權主張和海洋權益的最新舉措。國務院在批復中表示，「建立黃岩島國家級自然保護區，是維護黃岩島自然生態系統多樣性、穩定性和持續性的關鍵保障。」批復還指出，保護區的面積、範圍及功能分區將由國家林草局另行公布。這座存在主權爭議的島嶼，中國稱為「黃岩島」，菲律賓稱為......

中國阻擋菲律賓補給仁愛暗沙因發生小衝突，使得南海危機加劇。《華盛頓郵報》25日引述消息指出，美國和菲律賓將舉行聯合軍演，展現對盟友的支持，但同時也尋求局勢降溫。另外，菲律賓駐美大使羅慕德茲向《金融時報》坦言，若台海衝突影響菲律賓，很可能會同意美國使用菲國軍事基地加以應對。

菲律賓民間組織「AtinIto」於15日動員逾百艘民間船隻，前往南海主權存議的民主礁（中國稱「黃岩島」）周圍海域布設浮標，宣示主權。對此，中國外交部發言人汪文斌回應稱，若菲方濫用中方善意，中方將依法維權反制。中國目前實際控制該島，並曾多次噴射水柱，試圖驅離靠近該島的菲律賓船隻。

耗資17.3億元的南沙太平島港側浚深及碼頭整建已完工通過驗收，但3月18日啟用儀式未見蔡政府高官身影，在野立委則呼籲總統蔡英文，比照陳水扁、馬英九2位前總統前例，在2024年520卸任前親自登島視察並宣示主權。雖說蔡英文至今沒親口說不去，不過從國安局長蔡明彥、外交部長吳釗燮相繼表明，總統不宜前往，綠營立委也群起反對來看，蔡英文踏上太平島土地的機率幾近為零。

中國在1949年建國之初，雖然國力不逮，經濟脆弱，卻有大國的硬度，1950年抗美援朝，把美國及聯合國軍打退到38度線。1962年中印戰爭全勝，維護了中印邊疆五十年的穩定。1969年中蘇珍寶島之戰，珍寶島回歸中國領土。1979年懲越戰爭，終止了兩國的邊境衝突，以及越南擴張的野心。顯示了大國的硬度，換來外力不敢輕侮的安全環境。但是在中國經濟飛躍發展，國力強大之後，卻喪失了大國該有的硬度，處處顧全觀瞻，擔心經濟，害怕風險，不敢即時解決面臨的問題，以致問題拖延，益發複雜，後來處理更加困難，代價更高。試就近幾年受矚目事件或情勢的發展為例，提出觀察、隱憂和建言。

越南總理范明正和國會主席王廷惠26日分別與美國聯邦參議員柯瑞柏率領的訪團會面，紛紛強調越南重視和美國的全面夥伴關係，且越南把美國視為主要夥伴。越南外交學院副院長阮雄山接受澳洲智庫訪談時也說，美國是不可或缺夥伴，並認為比起台灣海峽，南海更會是美國和中國發生衝突的地點。

4月11日，美國和菲律賓舉行名為「肩併肩」（Balikatan）的聯合軍演，從參演軍力到演習科目都創造了兩國演習歷史之最。軍演將持續到4月28日。

時序進入七月以來，南海周邊再現緊張氣氛。除美國海軍軍艦多次進入有爭議的海域外，中共解放軍也宣佈於7月17至20日間在南海舉行軍演，頗有兩強爭霸的意味。此外，南海仲裁案在屆滿六週年之際，菲律賓新政府表態，將強力捍衛主權，此舉恐為南海爭端再掀波瀾。對此，有分析人士表示，菲律賓政權更迭、中共即將召開20大，再加上各國軍事活動隨著新冠疫情緩解而恢復正常，這迭加的三大因素將導致南海局勢升溫。

菲律賓總統杜特蒂（RodrigoDuterte）周一（11月22日）在一場有習近平參與的峰會上表示，他對近期中國船隻在南海與菲律賓發生的爭端感到「厭惡」。

美國總統拜登1月20日就任以來，美國和中國僅於3月進行「2+2」對談，結果並未緩和已經緊張的美中關係，《南華早報》14日獨家報導，美國副國務卿雪蔓下周訪問中國，與中國外交部副部長謝鋒在天津會談，此舉被視為讓拜登和中國國家主席習近平見面做準備。

中國人民解放軍12日指控美軍「班福特號」驅逐艦「擅闖西沙領海」，批評美國才是南海安全風險的製造者。中國軍方要求美方「立即停止挑釁，否則一切後果自行承擔」。美國海軍同日發表聲明，表示「班福特號」確實在帕拉塞爾群島（即西沙群島）行使自由航行權利，此舉也挑戰了中國、台灣和越南對國際法上「無害通過」的非法限制。

拜登政府主導的美日印澳「四方安全對話」（QUAD）被認為是「反中包圍網」主力，中國駐孟加拉大使李極明10日公開警告，要是孟加拉選擇跟印度、日本、澳洲站在一起，雙方關係將會受到「重大損害」。面對中國的戰狼外交，孟加拉外長摩門（A.K. AbdulMomen）隔天便強硬表態：孟加拉是獨立國家，外交政策由我們自己決定。

「中國，我的朋友，我該怎麼客氣地說呢？讓我想想看....哦，你他媽的給我滾蛋！」

菲律賓總統杜特蒂（RodrigoDuterte）周一表示，他准備派軍艦前往南海，就這個區域中有爭議部分的石油和礦產資源「宣示主權」。

若是搭船在距離墾丁2200公里左右的曾母暗沙一帶極目四望，你大概怎麼樣也找不著「南沙群島」的蹤跡，甚至也看不到曾母暗沙。就算拿著望遠鏡，看到的仍是一片無盡湛藍大海。因為曾母暗沙距離最近的陸地—馬來西亞的東馬海岸—大約80公里，距離南沙面積最大的太平島則有大約750公里，距離海南島更超過1500公里（距離越南與菲律賓則不到1000公里）。就算從曾母暗沙的海面垂直下探海床，想摸到海底的珊瑚礁（暗沙）至少也要下潛22公尺。然而就是這樣一個位在海洋深處（大約7層樓深）的海下地貌，卻被中華民國與中華人民共和國同樣列為「領土最南點」。

早安！今天《世界走走》帶各位來到距離恆春超過2000公里的「真‧國境之南」，也就是被海峽兩岸同樣認定為「領土最南端」的曾母暗沙。

中國南海研究院高調推出該院與英國菲耶塔國際公法律師事務所(FiettaLLPInternationalLaw)合作完成之《南海仲裁案的法律批駁》(ALegalCritiqueoftheAwardoftheArbitralTribunalintheMatteroftheSouthChinaSeaArbitration)並聲稱將刊載於《亞洲國際法年刊》(AsianYearbookofInternationalLaw)供各方下載審閱，儘管該院在微信刊文中牛頭不對馬嘴地放了2018年的封面，但是該份資料並不難找，確實是在該出版品第151頁至第293頁可以找到該份文稿。而前述中國南海研究院微信貼文所列十點內容，基本上就是將前述文稿第151至154頁加以翻譯所得結果。

中國在本屆聯合國大會遇到了強勁的逆風，除了美國總統川普要求中國為新冠疫情負責之外，中國在人權、南海、台灣，甚至習近平近年來不斷提出的「人類命運共同體」等議題都分別遭到了不同國家的抵制。

菲律賓總統杜特蒂23日首度在聯合國大會總辯論上發言，並提到2016年南海仲裁。他表示，南海仲裁結果已經是國際法的一部分，不能妥協，「我們堅決反對削弱它的企圖」。

許多觀察家認為，在中國迴避與美國發生戰爭之際，八月二十六日，中國人民解放軍從浙江與青海向南海發射東風-21D及東風-26B兩枚導彈（也有人指證實際上發射四枚，但兩枚發射失敗落入廣西境內）。

美國商務部26日以協助北京軍事化南海島嶼為由，對包含中國交通建設公司子公司等24家中國國企祭出制裁。美國國務院也宣布，相關人士及其直系親屬將禁止入境美國。

年度美澳部長級諮商會議28日在美國華府登場，由於正值美國與中國關係緊張，中國及南海議題成為此次會議焦點，儘管美國和澳洲的聯合聲明強調，中國在南海宣稱的主權「在國際法無效」，但澳洲仍堅持反對在12浬爭議海域執行航行自由任務，澳洲外長佩恩也強調，無意損害中澳關係。聲明亦稱，支持台灣參與國際組織，重申兩岸問題須符合雙邊人民福祉來和平解決。

美國國務卿蓬佩奧日前發表聲明，認同4年前的南海仲裁結果，認定北京的南海相關主張完全非法。學者宋燕輝今（21）日提出，台灣現今的南海主張過於被動，應主動呼籲美中克制。

美國國務卿龐畢歐13日發表聲明，直指中國在南海海域的大部分主權主張「完全不合法」，並且抬出常設仲裁法院2016年做成的南海仲裁，要北京停止騷擾鄰國在南海的活動，並重申美國及其盟友對南海海洋資源的合法權利。對於這份有如「南海宣戰書」的強硬聲明，中國駐美使館第一時間作出反擊，譴責美國干預南海事務，根本是國際秩序的破壞者；並強調「中國正與東協國家進行《南海行為準則》磋商」，官媒《環球時報》也向東協喊話，要鄰國「不要上美國的當」。

美國國務卿龐畢歐13日發布聲明強調，中國宣稱擁有南海大部分海域資源，以及為掌控資源而採取的行為均屬「非法」，表明支持2016年南海仲裁結果的立場，而我國外交部發言人歐江安今（14）日表示，外交部重申南海諸島屬於中華民國領土，我國主張「擱置爭議、共同開發」方式解決爭端。

南海已成為中美新冷戰最重要的競技場之一，美國13日祭出大動作，國務卿龐畢歐發布重磅聲明，重申美方支持「自由開放的印度洋─太平洋區域」，痛批中國在南海大部分區域的主權聲索「沒有法理依據」、傷害沿岸各國主權，表明美國將強化相關政策，絕不容許中國在南海建立「海洋帝國」。

美國國務卿龐畢歐13日就南海主權爭議正式對北京攤牌，他還引用荷蘭海牙常設仲裁法院在2016年的仲裁判斷，強調中國主張劃定南海主權的「九段線」並無法律基礎，因此北京對於南海的大部分海權主張「完全不合法」，包括我國實質管治的太平島在內，所有南沙群島島礁則屬「礁岩」而非「島嶼」，因此均不可主張專屬經濟海域。但中國完全拒絕接受此一結果，加上仲裁判斷並無強制力，南海爭議並未因此發生實質改變。不過美國如今表態力挺2016年的南海仲裁判斷，中國所主張的「九段線」與南海各群島的專屬經濟海域，未來都將受到以美國為首的國際強力挑戰。

美國國務卿龐畢歐13日發表聲明，對於南海爭議正式向北京攤牌。他在聲明中重提國際仲裁法庭在2016年所做的南海仲裁，直指北京在南海海域大部分的海權主張都是「完全非法的」，北京為了控制海上資源而採取的霸權行徑也同樣非法。「世界不會允許北京將南海是為自己的海上帝國」、「美國與其東南亞夥伴與盟友，將根據國際法所賦予它們的權利與義務，保護他們對於這些海上資源的權利」。

近期南海局勢益發詭譎，各國領土糾紛並未隨疫情凍緩，各方的頻頻動作中，唯獨台灣的存在感相當薄弱。

2016年7月，位於荷蘭海牙的常設仲裁法院對於南海主權爭議案做出仲裁，認為中國主張的「九段線」主權範圍沒有法律基礎，讓中國在南海的主權聲索受到空前挫敗，而印尼日前罕見發照會給聯合國秘書長古特雷斯，並引據南海仲裁結果，否定中國在南海的主權。

經過三次政黨輪替，台灣已逐漸邁向成熟的民主國家，民眾更加期盼有專業的內閣閣員帶領著國家。此次武漢肺炎疫情，衛福部長陳時中、經濟部長沈榮津等官員的表現讓大家豎起大拇指說讚，憑藉的就是專業。相對的，不具有專業的內閣表現，就常成為媒體批評的目標。

菲律賓總統杜特蒂打算跟中國討論2016年的南海國際仲裁，但是北京表示不會承認有利於菲律賓在南海爭端的國際仲裁。

就在二十國集團（Ｇ20）大阪年會結束的六月二十九日，中國人民解放軍在南海開始舉行軍演。

一艘菲律賓漁船在南海被「中國船隻」撞沉後，菲律賓外長洛欽（TeodoroLocsin）對外來的國際支持置之不理，似乎暗合中國的南海立場：反對外力介入，主張雙邊解決。

菲律賓與中國長久以來爭奪南海島嶼主權歸屬，自年初以來，已累計有275艘疑似「武裝」的中國船隻，逼近南海中業島海域，使得平時立場親中的菲律賓杜特蒂政府也難以忍受，1日正式向北京提出外交抗議聲明。中國駐馬尼拉大使趙鑒華回應，那些船隻都是沒有武裝的一般漁船。不過菲律賓與美國1日起將在中業島舉行為期2星期的聯合軍事演習，此時傳出中國漁船進逼，難免引發外界諸多聯想。

中美兩強2018年在南海頻頻過招，還曾發生中美軍艦險些互撞的危險對峙。美國著名外交政策智庫「外交關係協會」2018年12月17日將南海爆發衝突列為2019年的「第一級隱憂」，CNN引述多名專家意見，指中美在南海的衝突難有解決的跡象，中國可能持續將南海島礁軍事化，中國若與東南亞各國因南海爆發軍事衝突，美軍恐怕也難置身其外。

現在貿易戰似乎真的打到中國痛腳了！現在不斷對美國遞出橄欖枝，想要跟美國進一步溝通談和。但從美國APEC會議上的態度，似乎不領情喔！到底習近平開始「示弱」的背後，隱藏什麼經濟問題呢？甚至現在還有一說，中國為了打貿易戰，連說好減少污染的「藍天」，都犧牲下去了？而軍事層面，美軍雙航母在菲律賓海的軍演，到底是不是衝著中國來？中美在南海的話語權爭奪戰，又會為世界局勢帶來多大的震動呢？《風云軍事》獨家解析！

 中國外交部長王毅周日(10月28日)抵達菲律賓南方的城市納卯，並替中國駐納卯總領事館開幕致詞。他在開幕儀式提到，設立領事館反映了兩國不斷向前發展的關系，並說菲律賓總統杜特蒂(RodrigoDuterte)上任以來，中菲雙邊關系全面改善，雙邊城市間的交流也蓬勃發展。

因為涉及國家利益及戰略安全，南海聲索國對使用南海島礁與水域各種證據的蒐集可謂不遺餘力，但一些歷史證據可以證明，南海對周邊人民而言是某種共同利益（commongoods）的性質。在歷史上大部分沒有主權聲索爭議的日子中，中國海南島的漁民與菲律賓和越南的漁民皆共同利用遠離陸地的南海島礁，他們可以超越語言隔閡進行溝通，儘管也有人與人之間的摩擦。無論如何，進入2010年代的南海爭端，出現前所未有的發展，本章暫不回溯至久遠的歷史，主要探討第二次世界大戰之後的南海爭端發展。

中國增強與其他國家合作進行海洋研究，尤其是在主權有爭議的南海展開合作。分析人士說，中國的這些活動能幫助改進國際海域的海洋健康，也有助於增進中國在這一地區的聲望。

因為涉及國家利益及戰略安全，南海聲索國對使用南海島礁與水域各種證據的蒐集可謂不遺餘力，但一些歷史證據可以證明，南海對周邊人民而言是某種共同利益（commongoods）的性質。在歷史上大部分沒有主權聲索爭議的日子中，中國海南島的漁民與菲律賓和越南的漁民皆共同利用遠離陸地的南海島礁，他們可以超越語言隔閡進行溝通，儘管也有人與人之間的摩擦。無論如何，進入2010年代的南海爭端，出現前所未有的發展，本章暫不回溯至久遠的歷史，主要探討第二次世界大戰之後的南海爭端發展。

菲律賓總統杜特蒂星期三抵達越南。再過幾天將在越南的峴港舉行亞太經合組織峰會。杜特蒂在臨行前說，他打算在峰會上提出南中國海主權爭端問題，並且問中國到底要幹什麼。杜特蒂一年多來一直避免談這個問題，為什麼在這個時候提起這個問題呢？

20世紀的歐洲巴爾幹半島因為歷史、宗教和領土爭端，使得地區矛盾頻繁被放大為戰爭，因此有歐洲火藥庫之稱；到了21世紀，火藥庫轉移到亞洲，如今的南海局勢瞬息萬變，歷史、政治盤根錯節，時時挑動著區域的敏感神經，全世界都在關注卻沒人說得準動向。2016年南海仲裁案結果出爐後，為這塊兵家必爭之地帶來的是新秩序還是新衝突？在南海議題上始終被邊緣化的台灣，又該如何在後南海仲裁時代確保自己不被犧牲？《風傳媒》8日專訪英國重量級智庫「皇家國際事務研究所」（ChathamHouse）副研究員、BBC記者比爾．海頓（BillHayton）分析後仲裁時代，南海情勢將如何轉變，在南海對話中被邊緣化的台灣又該如何捍衛自身利益。他認為，目前最大問題在於中國在南海畫下的U型線範圍理據薄弱，其所聲稱的「歷史權利」破綻百出，而台灣政府手上握有最關鍵的檔案，如果能公開文件，推翻中國所謂的「歷史權利」，對解決南海爭端會有很大幫助。《南海》作者比爾．海頓專訪：為了拉攏中國對付金正恩川普會犧牲南海嗎？海頓在2006和07年被派駐越南，後因記者身分遭到越南政府拒發簽證。2010年出版《越南：躍升的飛龍》（Vietnam:RisingDragon）紀錄下了他對越南面對資本主義、全球化挑戰的觀察，和越南國內的民族和民主運動以及國家機器對社會的監控。2011年他開始研究南海爭議，3年後出版了《TheSouthChinaSea:TheStruggleforPowerinAsia》，2015年被譯成中文在台灣出版，名為《南海：21世紀的亞洲火藥庫與中國稱霸的第一步？》，書中比爾海頓深入淺出的疏理南海歷史脈絡，完整呈現南海爭端的全貌。

菲律賓總統杜特蒂雄心勃勃的計畫，是利用他與中國新建立的友誼帶來資金，投入1670億美元修建基礎設施，創造長期工作機會，推動經濟發展。不過菲律賓國內出現質疑聲浪。

一年前，一個國際仲裁庭駁回了北京南中國海主權聲索的法律依據，中國隨後展開魅力攻勢，使用經濟援助的手段平息東南亞鄰國的不滿，同時鞏固自己的主權聲索，一年過後，這種魅力攻勢似乎仍然有效，但也出現了一些效力減弱的跡象。

2016年6月30日，誓言消滅犯罪與貪腐的「硬漢杜特蒂」入主馬拉坎南宮，支持者無不抱持著高度期待，希望杜特蒂能像當納卯市長時一樣，大大改善菲律賓的治安與貧窮問題。如今「硬漢」上台屆滿周年，卻有超過7千人死在杜特蒂的掃毒戰爭中，南部的馬拉威市於5月遭到親「伊斯蘭國」武裝攻擊，超過20萬人被迫逃離家園，高達422名軍民在交火中喪生；加上民答那峨島全島戒嚴60天，引來大批抗議群眾——但他的種種鐵腕政策，也成為民調滿意度將近8成的重要礎石。

針對在南海抵抗中國勢力擴張的問題上，越南總理希望能夠得知美國的態度，越南總理阮春福下周將成為川普1月就任總統以來，首位訪問白宮的東南亞國家領導人，貿易和南海爭端料將是重要議題。

東南亞國協4月30日發佈峰會聲明，其中軟化在南海主權爭議問題上對中國的強硬立場，刪除「填海造島及軍事化」等可能會激怒中國的敏感文字。此外，聲明中也沒有提及海牙仲裁法庭就南海問題的裁決。

菲律賓外交部發言人查爾斯・何塞（CharlesJose）星期三（3月29日）對媒體發表談話說，菲律賓和中國將在5月份就南海主權爭端舉行直接會談。