# 東南亞國協  

「新加坡雖是一座島嶼，但我們絕不能有『島國心態』。」

2023年8月17日凌晨，電動車領域傳來重磅消息，台灣機車領導品牌KYMCO攜手旗下風險投資公司金庫資本，與泰國國家石油股份有限公司（PTT）旗下全資子公司ArunPlus，三方合資設立資本額達6億泰銖的Aionex新公司，負責於泰國當地生產、銷售Ionex電動車，同時使用Ionex換電系統。雖然自電動化時代以來，全球各大企業合作消息始終沒停過，但為何此舉顯得如此重要？關鍵，當然出在於市場的選擇。「泰國」，絕對是重點。

東盟輪值主席輪更了好幾屆，聯合國緬甸問題特使也一樣，緬甸的局勢卻依然不變。但這對緬甸Tatmadaw政權也影響不大，因為70多年都這樣打打殺殺過來了，只是城市裡多了一些燒殺搶劫刑事案件，貧民百姓多受一點苦難罷了。

伊朗與沙烏地阿拉伯3月時在中國的斡旋下再度復交，也因此見識到中國在中亞、南亞地區的影響力。對此，美國耶魯大學政治學博士郭正亮於節目《亮點交鋒》中表示，美國已經完全失去中東地區的立基了，全球布局到處破洞、四面楚歌，必須要找中國來好好談一談，不然只會陷入每況愈下的局面。

一系列大型國家領導人會議將在東南亞開幕，包括11日起在柬埔寨金邊舉行的東協（ASEAN）峰會，15日在印尼開幕的20國集團（G20）峰會，18日將於泰國曼谷召開的亞太經濟合作會議（APEC）。美國總統拜登將參加前兩場峰會，副總統賀錦麗則代表出席APEC。

由於全球供應鏈受限，甚至中斷以及大宗商品漲價、COVID-19帶來的各種限制，與後疫情時代的經濟加速復甦，2022年的通膨快速上漲，全球沒有任何一個地區能夠幸免。

新冠肺炎肆虐全球超過1年，目前多個國家陸續為民眾接種新冠疫苗，一些國家正在思考發行「疫苗證書」給已接種疫苗的民眾，希望讓民眾能重新開始到世界各地旅行，並重振觀光業，但疫苗證書要跨境擴展「疫苗護照」有賴於各國協議。

十一月十五日，東協十國與日、韓、中、澳、紐等五國簽署區域全面經濟夥伴協定（RCEP），五天後中國國家主席習近平在亞太經合會（APEC）高峰會上說，中國有意加入跨太平洋全面進步協定（CPTPP）。因應亞太政經新情勢，台灣如何調整步伐，參與經濟整合是蔡政府重要課題。

國和其他14個亞太國家完成「區域全面經濟夥伴關係協定」（RegionalComprehensiveEconomicPartnership，RCEP）之簽署後，諸多媒體指稱，此一佔全世界1/3生產總額（GDP）、22億人口的經濟圈有助於鞏固中國在亞太區的經濟強國地位，並對美國構成挑戰。

東南亞國協與中國、日本、南韓、紐西蘭、澳洲洽談的《區域全面經濟夥伴關係協定》，經歷逾8年時間磋商，可望於11月15日正式簽署，屆時將成為涵蓋全球1/3人口的自由貿易市場，而協定也為2019年退出談判的印度留下重返大門。香港《南華早報》11日指出，由於美國未參與該協定，中國把此協定視為建立其領導秩序的機會，且要趕在美國新總統上任之前完成簽署。

「東協成立的目的之一，就是讓成員國能力擴大化，以在強權競爭中維護自身主權」，新加坡外交部前常務次長考斯甘日前在智庫「東南亞研究院」研討會上表示，東協成員國應把區域利益看作國家利益的一部分，直言寮國及柬埔寨等與中國關係密切的成員國，要是做出選擇而拖累東協，則有必要踢掉這2國。

日本首相菅義偉近日展開為期4天的東南亞行程，18日至20日首先造訪越南，為其於9月中旬上任後首次出訪。菅義偉於19日上午與越南總理阮春福進行會談，就南海議題合作、國防設備與技術轉移等達成共識，雙方防務合作有極大進展。越南行程結束後，菅義偉將繼續飛往下一站印尼。

東南亞國家領導人周五以視訊的形式召開了峰會，新冠疫情和南海問題都是主要討論話題。東協周六發表了一份立場聲明，就海事規定屢遭違反表示關注。

近年來，中國成為東南亞10國最重要的進口國與出口國，但一場武漢肺炎疫情，暴露出東南亞過度依賴中國的困境，連一帶一路都可能停擺。美國外交雜誌《外交家》（TheDiplomat）分析，這場疫情顯然敲響一記警鐘，各國領導人需要團結一心，正視思考分散風險的長期策略。

越南新年來臨之際便將擔任東協輪值主席國，在不斷發酵的南中國海主權糾紛中，這給了越南一個抵抗中國的新渠道。糾紛還涉及另外三個東協成員國。

前文〈M1A2T的南方鄰居：東南亞的戰車〉分析了東南亞在印太區域的地緣戰略價值與不易征服的狀況，經營對東南亞國家的影響力是印太四強（美日印澳）與中國外交重要的一環，東南亞國家對於軍事現代化的需求已成為外部強權產生影響的重要途徑之一。

美國總統川普在去年阿根廷G20峰會中同意，暫緩對總額2000億美元的中國進口商品課徵關稅，中美貿易戰雖然暫時「休兵」，但若雙方在90天內無法達成共識，貿易戰重啟將對全球經濟造成衝擊。夾在兩大國中間的東南亞國家亦高度關注貿易戰的動向。新加坡智庫《東南亞研究所》在2019年1月公布的報告分析，中美貿易戰可能使得原本在中國的工廠「出逃」到東南亞國家，有助於當地的汽車、紡織等製造業，但目前美元利率持續走強，也會增加東南亞國家以美元計價的債務壓力。

一年一度的「玉山論壇」為新南向政策中建立與區域國家重要的對話交流平台，今年將在10月11日、12日舉行，由8月份剛揭牌的「台灣亞洲交流基金會」主辦，邀請近30個國家官方、民間等各界人士參與。台灣亞洲交流基金會執行長楊昊表示，玉山論壇不以傳統的經濟、安全為主軸，目標也不是超越中國的博鰲論壇或新加坡的香格里拉對話，「我們要打造屬於亞洲的玉山論壇，強調台灣創新的能量，以及亞洲共同進步的價值」，讓台灣了解亞洲社群的需求，台灣的貢獻。

新南向政策為蔡英文總統2016年上任後，最重要的外交與戰略計畫。如今政策上路兩年，新南向拿出了什麼成果？南向同時如何抵擋北京政府無處不在的打壓？在現實的國際關係中又要如何體現新南向「以人為本」的政策核心？

南海主權紛爭近日有重大進展，新加坡外交部長維文2日在「東南亞國家協會─中國部長級會議」開幕致詞中表示，東協（東盟）10國與中國已就談判《南海行為準則》（COC）的單一協商文本草案達成共識，未來談判將以此文本為基礎。《新華社》則透露，文本提議海域內各國應共同舉行聯合軍演，並堅持區域外的國家不得參與。學者認為，這項提議很明顯是中國針對美國而來，企圖將美國勢力趕出南海。

南韓總統文在寅13日出席菲律賓馬尼拉的東亞峰會時提出「南韓-東協未來共同體倡議」，宣布要在5年內將南韓與東南亞國家協會的關係提升為對中美日俄關係水準，點明面向東協和印度的「新南方政策」的具體方向和實施路線圖。《韓聯社》分析，這一構想與面向遠東地區及亞歐內陸的「新北方政策」猶如兩翼，將重寫南韓的經濟大版圖。

印尼、馬來西亞，和新加坡的領袖都支持在東南亞國協（ASEAN）地區的國家成立統一時區。馬來西亞首相納吉、印尼總統佐科威，和新加坡外交部長尚穆根都認為，這項建議會提升東南亞國協的團結。

南中國海主權爭議各方近來爭吵不斷，中國和東協國家一眾外長8月6日在菲律賓首都馬尼拉的東協10+1會議期間，通過了《南海行為準則》框架文件。這會為南海主權爭議劃上句號嗎？

在台灣，部分人仍然會認為東南亞比較落後，自己則比較「先進」與「文明」，幸好輿論與公知們三不五時拿這話題來說理一番。台灣經濟與薪資普遍低迷，鄰近的東南亞又正逢成長，但相信擁有這種「莫名優越感」者仍屬少數，大部份台灣人依然會以平常心去了解尊重不同地區的人民，與他們所屬的社會文化。

上星期，在全球台灣研究所以新南向政策為主題的座談會中，前美國國務院東亞事務局經濟政策辦公室副主任米勒（MeredithMiller）說，東南亞國家成為台灣推動下一階段經濟發展的合作對像是極為自然的趨勢，因為就連歐巴馬政府的亞洲再平衡政策，也是從美國傳統上注重的東北亞地區轉向東南亞發展。

中國第12屆全國人民代表大會第5次會議今（15日）上午閉幕，國務院總理李克強隨後在人民大會堂舉行中外記者會。由於美國總統川普在競選期間多次指控中國是「匯率操縱國」，揚言要對中國課以45％高關稅，恐使中美關係緊張，造成亞太地區動盪。對此，李克強表示，他不希望冷戰思維下的「選邊站隊」在亞太地區上演。他也強調，中美在就業、匯率、安全等問題看法不一，應坐下來談；中美若爆發貿易戰，「首當其衝的會是美資企業」。

在寮國舉行的東協峰會結束，會後發表的峰會聲明不點名批評中國在南海爭議島礁的填海造島活動，並間接敦促各方保持克制，避免緊張局勢升級。

美國海軍第七艦隊司令奧庫安（JosephAucoin）在新加坡接受訪問時表示，在南海局勢未清且中國政府意圖不明的情況下，美軍會依據以往準則，持續在南海的水域和空中巡航，甚至「不排除派遣軍機飛越島礁上空」。

美國國務卿凱瑞（JohnForbesKerry）於24日出訪亞洲3國，第一站來到寮國（Laos）首都永珍（Vientiane），而後續將出訪柬埔寨（Cambodia）與中國。美國總統歐巴馬將於2月15日首邀東南亞國協（AssociationofSoutheastAsianNations,ASEAN）領袖於加州會面，也預計今年內將出訪寮國。凱瑞此行不但為歐巴馬「探路」，此行重點也瞄準南海主權爭議與北韓核武問題。

東協輪值主席國馬來西亞外長阿尼法（AnifahAman）12月31日發布聲明，以政治安全、經濟及社會文化為三大支柱的「東南亞國協經濟共同體」（東協經濟共同體，ASEANEconomicCommunity）當天正式成立，標誌著東協一體化進程取得重大進展，這是東協歷史上又一個重要的里程碑。

歐巴馬總統21日在「東南亞國協高峰會」（ASEAN Summit），呼籲各國停止在南海建設人工島礁及軍事設施，並再次堅稱，美國於南海享有航行自由的權利。22日，中國在緊接者東協會之後舉行的東亞峰會（EastAsiaSummit）上，隨即表示，中國不會停止在南海的人工島礁上建設軍事和民用設施，並在南海主權爭議上，對自身立場做出到目前為止最強勢的解釋。相對於南海爭議僵持，與會的18國領袖在對抗伊斯蘭激進份子議題上皆有志一同，將共同對抗恐怖份子。

第27屆「東南亞國協高峰會」（ASEANSummit）及相關峰會18日在馬來西亞首都吉隆坡登場，「東南亞國協高峰會」將在21日舉行，為期2天，南海主權爭議預計將成為高峰會的焦點。此外，馬來西亞警方情資19日曝光，當中指出，可能有多達10名自殺炸彈客會襲擊吉隆坡，但馬來西亞警方強調，消息未獲證實，會加強警戒。

東南亞國協（ASEAN）國防部長擴大會議於4日落幕，由於中國不希望南海造島活動成為議題，各國未能簽署任何聯合宣言，原先希望在會議中取得各國共同防範伊斯蘭國（IS）勢力擴張的共識，並緩和南海爭議的期盼落空。主辦國馬來西亞表示，各國代表在會後簽署聯合宣言已成慣例，此次因故取消，最終只會發表有關主席意見的聲明文件。

東南亞大國緬甸12日、13日迎來歷史性的時刻，舉辦規模在該國前所未有的兩場國際會議「東南亞國協高峰會」（ASEANSummit）與「東亞峰會」（EastAsiaSummit）。出席貴賓除了東協10國領導人，還包括美國總統歐巴馬、中國總理李克強、俄羅斯總理梅德維捷夫（DmitryMedvedev）、日本首相安倍晉三、南韓總統朴槿惠、印度總理莫迪（NarendraModi）、聯合國秘書長潘基文等人。

在亞太經合會議閉幕後，2014東南亞國協高峰會緊接著於緬甸召開，美國總統歐巴馬與中國國務總理李克強都將前往緬甸與會。由於緬甸將於2015年舉行大選，咸認由翁山蘇姬（AungSanSuuKyi）所領導的反對黨將勝出，1個民主化的緬甸將削減中國在當地的影響力，為此，歐巴馬這趟以視察民主、人權與李克強強固兩國政經關係為由參訪格外引人注目。

中國崛起是當代影響最重大的演變趨勢之一。中國是個充滿矛盾的國家：它的財力和影響力日增，已經讓數億人脫離貧窮，卻同時也是企圖粉飾嚴重國內問題的專制政體，大約仍有一億人每天靠一美元甚至更少的生活費過日子。它是全球最大的太陽能板生產國，也是最大的溫室效應氣體排放國，都市空氣污染最嚴重的國家之一。中國迫不及待想在全球舞台扮演要角，卻在與鄰國交往時一意孤行；它仍然不願質疑其他國家的國內事務，即使發生的事非常過分。