停火協議剛生效就破功！泰國控柬埔寨違規開火，東協調停真的有用嗎？ | 馬安妮

泰國與柬埔寨28日在馬來西亞主導下達成停火協議，原被視為東南亞國協（ASEAN）外交斡旋的一大勝利。29日凌晨，協議才剛剛生效數小時，泰方就指控柬方在多地發動攻擊，讓這場原本象徵「降溫轉機」的停火瞬間破功。東協能否真正扮演和平仲介者的角色，也再度引發外界質疑。

停火剛生效就出事

根據《衛報》報導，7月29日凌晨，泰柬停火協議剛生效數小時，泰國便指控柬埔寨在多處地點發動攻擊，違反雙方才剛達成的停火共識，讓原本寄望穩定局勢的協議一開始就出現裂痕。

泰國皇家陸軍發言人文泰（Winthai Suvaree）表示，柬方在停火後仍多次攻擊泰國領土，這是「蓄意破壞協議、意圖摧毀雙邊信任」的行為。他強調，泰方已於午夜準時停火，之後的應對行動純屬自衛、防止邊境遭到入侵。

柬埔寨方面則否認違約。總理洪馬內（Hun Manet）表示，停火生效後前線情勢已有所緩和。根據《法新社》在柬邊境城市桑隆的記者觀察，自午夜前半小時起就未再聽見爆炸聲，至天亮前皆維持平靜。

原定29日上午7點舉行的軍事指揮官會談，也因泰方指控柬方違約而延後至10點。儘管協議尚未失效，但第一天即爆發爭議，讓和平進程一開始就蒙上陰影。

這次停火協議，是在7月28日於馬來西亞吉隆坡舉行的東協特別會議上達成，會議由輪值主席國馬來西亞主辦，美國與中國也派員出席。協議旨在終結兩國連續五天的邊境衝突，這場衝突已造成至少38人死亡、超過30萬人被迫撤離家園。

協議內容包括「立即且無條件停火」，柬泰雙方安排軍事指揮官會談、籌組邊界委員會，並由東協協調觀察團提供後續監督與協助。

馬來西亞表示，這場會議是由美方共同協辦，中方亦積極參與。從區域外交角度來看，這場突破也讓馬來西亞總理安華（Anwar Ibrahim）在國內外皆獲得加分。馬來西亞國際關係學者胡逸山（Oh Ei Sun）指出，安華主導斡旋行動，有助改善他在國內的政治處境。

新加坡英文媒體《海峽時報》指出，儘管協議名義上由東協主導，實際談判的推進仍仰賴區域外的強權施壓。中國早在7月24日即對邊境衝突表達關切，並承諾協助推動對話與降溫；美國則於7月27日由總統川普公開警告，若雙方未停止交火，將暫停雙邊貿易談判，並自8月1日起對兩國課徵36%高額關稅。

停火協議公布後，川普在社群平台上宣稱自己一手促成了和平，甚至自封為「和平總統」。儘管外界對他的角色存疑，但美中兩國在協議達成過程中確實發揮了關鍵影響力。

儘管東協促成這場停火協議，但專家普遍認為，真正的考驗才正要開始。《海峽時報》指出，東協長年缺乏有效的執行機制，要讓和平維持下去，恐怕沒那麼容易。 （相關報導：川普深夜出手調停無效？泰柬衝突進入第4天，清晨仍傳激烈相互砲擊｜更多文章）

新加坡顧問公司Solaris Strategies的高級分析師穆斯塔法（Mustafa Izzuddin）表示，馬來西亞擔任主席國的角色確實關鍵，能讓泰柬雙方坐上談判桌。但他也直言，這場談判能成功，其實是因為美國和中國介入，而不是靠東協本身的制度設計。

東協目前沒有常設的維和部隊，也缺乏具法律約束力的監督機制。2011年印尼曾在柬泰「柏威夏寺衝突」中提出派遣觀察員，最終卻因「主權疑慮」被拒絕，反映出東協在介入成員國爭端時的限制。

澳洲智庫洛伊國際政策研究所的拉赫曼（Abdul Rahman Yaacob）指出，如果沒有實際談判、建立信任機制，和平根本撐不久。他建議，可以考慮讓馬來西亞或東協派員進駐邊境協助觀察，減少誤判，也有助修補雙方的不信任。

儘管如此，拉赫曼認為東協主導的和平機制仍比外部強加的安排更具正當性，也為雙方提供一個熟悉且可接受的對話平台。但東協制度是否能發揮作用，最終仍取決於成員國是否具備足夠的「政治意願」。

儘管停火協議已經簽署，目前泰柬雙方也重新安排軍事會談，後續預計於8月4日召開邊界委員會。但《海峽時報》提醒，接下來幾週將是關鍵觀察期，停火能否真正落實、和平是否能持續，還有很多變數。

新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院的林薇伶（Joanne Lin）指出，真正的考驗不是開不開會，而是東協能不能持續監督停火、落實相關機制。「現在最需要的，是驗證停火有沒有落實，而不是光靠一次宣布就畫下句點。」。

她也警告，若沒有把這次經驗制度化，一旦危機解除，東協仍可能再次陷入無作為。從緬甸政變到南海爭端，東協過去就曾多次被批評過去在緬甸與南海等議題上，東協就常被批評「說得多、做得少」。（相關報導：川普深夜出手調停無效？泰柬衝突進入第4天，清晨仍傳激烈相互砲擊｜更多文章）

馬來西亞諾丁漢大學學者布莉姬特・威爾許（Bridget Welsh）直言，談成協議只是第一步，接下來要面對的，還是一個拖了十多年的老問題——泰柬邊界主權的歷史糾紛，不存在簡單答案。