台灣「新南向」還有生存空間嗎？北京積極拉攏東協制衡美國，升級貿易協定強化雙邊關係

東南亞國協（ASEAN）日前正舉行盛大高峰會議，除了各成員國政府領袖出席，與東協擁有特別夥伴關係的中、日、南韓三國，也分別派出總理與總統參與，顯示對這場重要會議的關注。而希望拉攏這群力量的北京，在國務總理李強親自坐鎮下，28日正式和東協簽署一份加強版貿易協議，希望在當前與美國之間高度緊張的貿易局勢下，強化雙邊關係謀取利多。

《亞洲衛視》報導，北京與東協簽訂的協議，是最早在2002年簽署的《東協—中國自由貿易區協議》（ACFTA）二次升級版，當時該協議是中國握有的第一份自由貿易協定（FTA），也是東協成立以來、首個與主要外部夥伴達成的自由貿易協定。這份協議從2010年生效，前一次升級發生在2014年9月，並在2019年批准生效。

如今3.0版本，新納入近幾年熱門崛起的數位經濟、綠色經濟，以及供應鏈跨國聯通等領域。新協議由中國商務部部長王文濤，和輪值主席國的馬來西亞，現任投資、貿易與工業部部長阿齊茲（Tengku Zafrul Abdul Aziz）簽署，中國國務總理李強和馬來西亞首相安華（Anwar Ibrahim）在旁見證。

馬來西亞是東協2025年的輪值主席國，明年將交棒給菲律賓。該組織由11個成員國組成，包含新近加入的東帝汶（Timor-Leste）。

名詞解釋：

ASEAN+3（東協十一加三）：中國、南韓、日本之所以參與高峰會，是因為這三國和東協共組合作夥伴機制，如果從地圖上看，目前東協十一加三的成員國，涵蓋幾乎東南亞與東亞全部國家在內。（除中華民國、北韓、蒙古外）

代表中國出席的李強表示，中國和東協是「好鄰居、好兄弟」，彼此關係緊密、相互聯繫與依存，可以透過新協議「擴大和加強雙邊經濟和貿易合作」，同時他還特別補充，只要大家團結並增強自身實力，就能釋放出令人震驚的巨大能量，克服任何威脅與挑戰。

此外，李強還在發言時提醒與會各國，必須關注國際形勢的新發展動向，單邊主義（unilateralism）和保護主義（protectionism）、如今正在衝擊國際經濟和貿易秩序，且愈來愈多外部干預東協的現象正在發生。外媒報導認為，雖然李強沒有點名，但他的言論很顯然就是指美國，因為發言中還提到，「許多國家正在遭受無端的高關稅衝擊。」

「今日的發展，面臨更大的風險和挑戰。面對強權政治和經濟霸凌，我們將因為不團結和結盟對抗，而導致一無所獲，反倒會被外部勢力分而治之。形勢愈是充滿挑戰，我們就要堅定不移地維護團結和自力更生。我們必須透過相互支持，來捍衛我們的合法權益。」

中國與東協的貿易現狀

根據中國海關數據，中國已連續16年成為東協最大貿易夥伴。回顧2025年前三季，中國與東協的貿易總額達到5.57兆元人民幣（約新台幣24兆元），同比增長9.6%。而東協官方統計數據則顯示，該組織是世界第五大經濟體，GDP總額為3.9兆美元（約新台幣119.3兆元），去年（2024）雙邊貿易總額達7710億美元（約新台幣23.6兆元）。 （相關報導： ASEAN峰會》川普關稅逼出東協全面反擊 10月簽新貨貿協議ATIGA，共抗美國單邊主義 ｜ 更多文章 ）

北京試圖透過這份協議，將自己定位為自由貿易和開放經濟的倡導者，儘管其對美國施加稀土和其他關鍵礦物出口限制。中國商務部曾透過聲明表示，新版3.0協議將促進雙方生產和供應鏈深度融合。

事實上，在此之前，美國總統川普（Donald Trump）才剛剛完成他的東協行程，與包含馬來西亞在內的4個東南亞國家：馬來西亞、柬埔寨、泰國和越南簽署貿易協議。面對先後與美中兩強簽署貿易協定，馬來西亞總理安華自豪地表示，東協展現中心地位，「我讚揚並祝賀東協同僚們，有智慧地維持地位、並與所有國家保持友好關係。」

新加坡總理黃循財（Lawrence Wong）則在峰會上呼籲，協議涉及的所有國家，應該「加速批准」新版自由貿易協定，以便更多企業和公民能夠從中獲益。 （相關報導： ASEAN峰會》川普關稅逼出東協全面反擊 10月簽新貨貿協議ATIGA，共抗美國單邊主義 ｜ 更多文章 ）

在他看來，協議實施將為整個地區釋放新的經濟機會，「如果東協和中國能繼續加倍努力展開合作，我們就能繼續推動整個地區可持續增長，並為我們所有人民帶來持久的利益。」