川普政府對東南亞國家毫不手軟，一紙「對等關稅」從新加坡的10%打到柬埔寨的49%，不分經濟規模、不論發展階段，一律開刀。這回，東協不再保持沉默。5月26日，東協十國在吉隆坡的東協（ASEAN）峰會上拍板新版《東協貨物貿易協定》（ATIGA），並明確表態反對單邊主義，要以集體制度改革來應對美國愈發激進的貿易政策。
馬來西亞總理安華（Anwar Ibrahim）是此次東協領袖會議主持人，他開場演說時直指：「全球貿易體系正面臨前所未有的壓力，美國的新關稅政策進一步加劇情勢。」
根據《共同社》取得的主席聲明草案，東協領袖罕見地集體對單邊關稅表達「深切關切」，儘管未明指美國，但措辭直白：「這些措施對本區經濟成長、穩定與整合構成複雜且多層面挑戰。」這樣的語氣，已超出過去的模糊外交術語。
ATIGA改革破關稅障礙，力拚區內整合
自2010年ATIGA（ASEAN Trade in Goods Agreement）上路以來，東協內部關稅已降至1%以下，但供應鏈仍被非關稅措施、碎片化制度與繁瑣文件牢牢卡住，讓整合進展多年原地踏步。
根據《日經亞洲》報導，新版ATIGA預計於10月正式簽署，內容包括放寬部分原產地認定門檻、推動電子化報關與貿易文件標準化，並清理長期困擾業者的非關稅障礙。這不只是關稅技術細節的更新，更是東協向內整合、建立經濟主體性的戰略轉向，預計可降低報關成本、加速邊境通關、簡化原產地判定程序。
馬來西亞貿易部長查夫魯強調，新版ATIGA是「東協深化整合的基石」，其目標是實現真正的區域內自由流通。
日本貿易振興機構（JETRO）直言，數位化原產地制度一直是東協商業的「實際障礙」，若真能落地，將是東協在制度上對抗外部衝擊的少數有效武器之一。
安華更主動披露已致函美國總統川普，提議召開「東協—美國特別峰會」。從過去習慣雙邊對話，到如今試圖將談判上拉至區域層級，顯示出東協外交策略的一項重大調整。
內貿占比低迷，制度落實才是真挑戰
ATIGA制度建立了20年，徹底落實從來是難題。即使現在東協9成商品零關稅，根據《日經亞洲》資料，區域內貿易占比仍僅約21%，遠不及歐盟的6成。整合的天花板，不在關稅，在政治。
2024年東協總貿易額達3.8兆美元，中國占比20%，美國為12%，但區內貿易占比仍原地踏步。6.7億人口的東協市場，若仍無法打通制度樞紐，只會繼續淪為中美拉鋸場。
馬來西亞金融界重量級人物、東協商業諮詢理事會主席拉薩克直言：「美國不再是過去那樣的經貿夥伴，我們必須有更強行動力。」他呼籲各國真正啟動法規與制度層面的改革，否則整合只會繼續停留在紙上。
此次會議也通過《2045東協共同體願景》（ASEAN 2045: Our Shared Future），宣示將在未來20年內成為全球第四大經濟體，並強化區域製造能力、擴大本地貨幣使用與金融自主。這份願景書寫得夠大氣，但能否落地，端看各國執政者是否真心擺脫「靠外吃飯」的結構依賴。
緬甸與東帝汶議題，釋出外交轉向訊號
除了貿易，東協峰會也處理另一老問題——緬甸危機。自2021年政變以來，軍政府被排除於正式東協場域之外。安華此次證實，已邀請泰國前總理塔克辛擔任非正式顧問，嘗試突破僵局。
主席聲明草案也強調對3月底地震重創緬甸中部、導致逾3700人罹難的人道危機，需國際社會擴大援助。
會議另一成果是確認東帝汶將於10月正式成為東協第11個成員，這是自1999年柬埔寨加入以來的首次擴編。這項決定不僅是區域外交上的擴張象徵，也反映出東協在面對全球經濟碎片化趨勢時，選擇向內凝聚的政治訊號。
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