# 林錫星觀點  

緬甸遭遇多年來最嚴重的自然災害，執政的緬甸Tatmadaw和敏昂萊將軍的地位也因此增強，這也順勢將關閉了長達4年之久的外交渠道得以重新開放。因地震災情緬甸政府松綁部分貿易限制，東盟取消對緬甸的“外交制裁令”。從國際層面來看，此次地震也促使多個國家和組織迅速響應。中國、印度、新加坡等鄰國向緬甸提供了緊急援助，聯合國及紅十字組織也正試圖協調進入各方控制區的路徑。然而，長期存在的政治分裂使這些努力充滿挑戰。

近來俄烏戰事急轉灣，普丁突然從戰場抽身，把手伸向東南亞，首選深耕緬甸。 

近來時局大動蕩、大變化對緬甸地緣政治產生了深刻的影響。最令人刻骨銘心的無非是2025年2月3日美國新上任總統特朗普與馬斯克宣布關閉美國國際開發署（USAID）組織，對緬甸將產生多維度影響，包括民主化進程受挫，公民社會與反Tatmadaw組織因資金斷裂而削弱，Tatmadaw政府權力鞏固，獨立媒體停擺加劇信息管控。

2025年1月20日，在中方斡旋下，緬甸Tatmadaw與果敢同盟軍在昆明舉行第七次談判。雙方簽署正式停火協議，停火協議達成後，果敢同盟軍控制的清水河和楊龍寨口岸也重新開放。果敢同盟軍（MNDAA）臘戌重建宣傳委員會成員表示，儘管MNDAA已與Tatmadaw政府達成停火協議，但該組織不會從臘戌（Lashio）撤離。他說：「停火協議的確已經簽署，但撤離臘戌（Lashio）的消息並不屬實。據我們了解，這種說法沒有根據，且毫無跡象顯示會發生此類情況。第一特區臘戌的局勢良好，一切運作如常。」

由於烏克蘭問題，俄羅斯對敘利亞失去了興趣，導致敘利亞政權立即消失，在這場本不該爆發且可能還會沒完沒了的戰爭對緬甸當前的局勢有很大的啟示。

早在今年4月初就有消息傳緬甸Tatmadaw政府首腦敏昂萊大將嘗試訪問中國遭婉拒後，緬甸先等來了俄羅斯的強援。敏昂萊這次訪華後，又要馬不停蹄地訪問俄羅斯。

隨著緬甸內戰的深入發展，各路「民地武」與民族團結政府（NUG，NationalUnityGovernment）的錯綜複雜關係逐漸浮出水面。

根據緬甸多家媒體報道，2024年9月4日，果敢同盟軍發布了一項重要聲明，題目是《關於當前緬甸國內形勢的立場》。在聲明當中，同盟軍既作出了多項重要承諾，也作出了多個關鍵澄清。在此次聲明當中，果敢同盟軍表示將立即停火止戰，與緬甸各方開啟對話，化解矛盾和沖突。果敢同盟軍還表示，將繼續在緬甸聯邦框架下尋求自治，不會分裂緬甸，不與內比都方面爭奪緬甸國家權力，不尋求從緬甸獨立出去。

果敢同盟軍的這次襲擊提出的口號或目標跟以往不一樣，以前只說我們要回家，但這次還增加了兩個目標，一是中緬都非常關注的電信詐騙，因為之前果敢同盟軍敗走以後，新扶持上來的果敢當局或一些果敢當地家族勢力是有涉足到電信詐騙行業的，所以果敢同盟軍也希望借此次行動來響應中國方面的關切；二是回應緬甸主流社會對2021年Tatmadaw接管政權的不滿。

2024年7月29日臘戌（Lashio）市內趨於平靜，戰鬥似乎趨於停息。據悉，臘戌市內90%市民已經逃離，只剩下300餘人被困在市內。儘管臘戌市內寧靜，週邊的昔卜（Hsipaw）鎮區內果敢民地武與緬甸Tatmadaw的戰鬥依然激烈。

緬甸的內戰不僅在政治上造成了分裂，更在經濟層面上對國家的人口紅利造成了深遠的影響。亞洲其他地區或多或少找到了前進的方向，但緬甸仍然在治與亂之間徘徊。中國絕對不會陷入這種爛泥一樣國家的內部混亂，誰上來其實都差不多，可能翁山蘇姬當政更務實些，軍政府反而常有些不靠譜的用軍事力量整合北方的奇葩妙想。如今離和解漸行漸遠，真理全在槍砲聲中，每一場戰鬥的輸贏成為人們津津樂道的話題。

2024年6月1日民緬甸政壇最資深元老盟黨榮譽主席吳丁烏（UTinOo）因病離世。出殯儀式於6月5日下午舉行。許多單位與人士都向吳丁烏送來花籃表達哀悼，其中包括國管委主席（MinAungHlaing）及其夫人、前國務資政翁山蘇姬、前總統吳廷覺及其夫人、前總統吳溫敏（目前仍被囚禁）與夫人等。中國使館也送來花籃表達哀悼。

在緬北諸多「民地武」當中，力量最為強大的有兩個，一個是西部的克欽獨立軍（KachinIndependentArmy，KIA），一個是東部的佤邦聯合軍（UnitedWaStateArmy）。前者是美國人扶持的，目前力量最強；後者與中國關係較好，力量次之。克欽獨立軍與緬甸Tatmadaw之間最近一次協議停火是在1994年，截至2011年，長達17年，後來因拒絕收編，雙方又開始大打出手。

在緬甸政治轉型之前，我因工作原因，經常會回去緬甸走走，想去那裡就去那裡，不用擔驚受怕。如今卻感到不一樣了，除了暴力猖獗外，緬甸人對中國人的態度也好像有些倒退了。

經2024年伊始的兩次會談，實際上成果已初露端倪，人們不難發現，Tatmadaw和「北方聯盟」都喜形於色，顯得異常興奮。

如果緬甸Tatmadaw政府無法掌控全局，國內局勢繼續惡化，國家就有可能陷於內亂，這對東盟和區域而言都不是好事。一個動盪不安的緬甸，將成為東盟的累贅。島國老東盟國家可以隔岸觀火、漫不經心的品頭評足，但對近鄰尤其是泰國來說是非同小可。泰國更關心緬甸事態是理所當然，勿庸質疑。

東盟輪值主席輪更了好幾屆，聯合國緬甸問題特使也一樣，緬甸的局勢卻依然不變。但這對緬甸Tatmadaw政權也影響不大，因為70多年都這樣打打殺殺過來了，只是城市裡多了一些燒殺搶劫刑事案件，貧民百姓多受一點苦難罷了。

2006年，泰國民盟（PDA）獲得在曼谷的精英階層、受過良好教育的市民、商界和軍界的廣泛支援。他們雖然人數少，但能量大。它在2005年成立時，主要目的就是反對前總理塔信，並導致2006年9月推翻塔信的軍事政變。此後，PDA的唯一目標就是要將「少數人統治」合法化。它宣稱自己的目標是保護民主，但實際上，它是要保護自己的政治利益。PDA的「新政治」，也就是它的民主版本，充分說明瞭這一點。「新政治」呼籲未來的國會30%的議員經過選舉產生，而另70%的議員要通過任命產生。泰國民盟PDA算計，通過這種模式，他們在未來的政治中可以更多的運用自己的權力，更少受到限制。

當今世界正處在一個大動盪、大分化、大改組時期，尤其是受疫情和通脹及能源價格飊升的影響，導致家家都有一本難念的經，誰還有真正心思插手緬甸的窩裡鬥。

在緬甸的政治危機與民族衝突中，幾乎各方神聖都異口同聲譴責緬甸Tatmadaw,儘管它們並不了解緬甸的確實情況,只因為Tatmadaw的對立方便是「民主」,而支持「民主」就是政治正確。當然,緬甸之內鬥外溢,制裁與否，各國可以隨意選擇但又不用付出代價。人們是否想過,如果你們自己的國家有20多股「民地武」,每股「民地武」背後都有一個強大的後台，擁兵自重，你又會怎麼想？

由於經濟狀況改善和就業機會增加，緬甸的貧困和工作短缺在2010年至2020年間有所下降，隨著經濟蓬勃發展，聯邦政府與「民地武」（少數民族地方武裝組織）的戰事有所緩和，給全世界留下深刻的印象。其中前5年是由原Tatmadaw4號人物登盛（TheinSein）帶領的「鞏發黨」政府（USDP）執政，後5年是由昂山素季帶領的「全國民主聯盟」政府（NLD）執政。但自2021年以來，新冠疫情、政治動亂和當地經濟放緩又重新導致就業機會下降和貧困率上升。

柬埔寨總理洪森訪緬前夕，曾抗議聲不斷，甚至有人在其緬甸的使館附近丟擲炸彈。儘管洪森並非是第一個訪緬的政府高官，但由於柬埔寨是2022年東盟的輪值主席國，而且他之前也曾放話緬甸領導人也應該出席東盟峰會，表述他願緬甸返回國際社會，至少是回到東盟圈子裡。

緬甸拒絕參加剛結束東盟加三峰會。此次峰會重點不涉及緬甸問題，談的是更重要的問題，例如：旅行走廊擴展到10＋3（東盟10國加中日韓）範圍，旅行走廊安排框架（TravelCorridorArrangementFramework）；區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）；「東盟加三」國家深化區域合作，共同面對危機的能力；中國國務院總理李克強呼籲中國和東盟加快《南中國海行為準則》（CodeofConduct，簡稱COC）磋商進程，力爭早日達成。

當前國際政治中最吸人眼球的一道風景線是中美博弈。實際上緬甸人是按自己的邏輯行事，他們既不親中也不親美。「全國民主聯盟」（NLD）內部也有對中國友好的勢力，但西式勢力仍占上風，如醫生、大學教師都是留學西方，即使是軍人很多是英國桑赫斯特學院畢業，連風靡一時的前總理欽紐（KhinNyunt）將軍也曾在美國西點軍校接受過培訓。由於緬甸社會受西式影響，目前仍有不少緬甸民眾，尤其是醫生、大學教授等知識份子大多傾向于支持「全國民主聯盟」。此前，醫務人員和大學教職工均在「公民不服從運動」（CDM）中扮演了主要角色。

從1948年1月獨立至今，緬甸已經走過了73個年頭，可是這期間緬甸從來都沒有徹底穩定過，民族問題以及地方武裝與軍政府之間的衝突使得這個國家長期都處於戰亂的邊緣。

近來緬甸的局勢趨向緩和，主要原因是民眾痛定思安，對毫無邊際的動亂已感到厭倦。還有一個重要原因是僧侶和廣大農民沒有參加，最積極的只是那些利益攸關的醫生和教師，這些人受西式影響比較大。加上過渡政府積極帶領民眾抗疫救災，幫助農民搶種雨季作物。

據緬甸衛體部發布的公告，截至2021年7月23晚上8時止，緬甸新冠肺炎病毒確診病例累計25萬8870例；死亡人數6459人；康復人數17萬7021人。 

這次政變對緬甸軍方（Tamadaw）沒什麼好處，不符合軍方Tamadaw的整體利益。在現行2008年憲法的框架下，軍方的特權已經相當多，他們完全沒有必要冒天下之大不韙發動政變，萬一政變失敗，現行特權可能會喪失殆盡。

緬中友好協會中央會長盛溫昂（SeinWinAung，曾任軍政府時期曼德勒準將市長以及緬甸駐中國大使）認為：「NGO是最糟糕也是最大的隱患。這些組織靠背後的美金生存，對緬甸的政治加以顛覆，主要表現在媒體輿論，所以我們緬甸反華聲音如此氾濫囂張，全是這些組織在作祟。」顯而易見，緬甸國內的這些所謂的「非政府機構」本身就是中緬兩國合作的最大障礙、以及緬甸國內武裝衝突的罪魁禍首，同時更是外部勢力干涉緬甸內政的主要藉口來源。因此，這些非政府機構如果不根除，緬甸將永無寧日。

緬甸民主化進程始於「緬甸恢復法律與秩序委員會」（SLORC）政府後期，即「和平與發展委員會」時期。

緬甸曾於1948年、1990年和2010年3度嘗試建立選舉民主，前2次嘗試均以失敗告終。當前的選舉制度是由軍政府主動精心設計，出發點是通過向心性的製度化方式，在為反對勢力留出一定活動空間的同時，保證軍人對政治權力的控制，即「民選政府，軍人掌權」。

據緬甸媒體myanmar.mmtimes1月10日報導，鞏發黨（USDP）發言人NandaHlaMyint在記者招待會上說，「我們一直在致力於2020年組建政府而努力，但希望至少也會獲得比2015年更有尊嚴的選舉結果。2015年選舉時，我們一開始就知道全國民主聯盟（NLD）會獲勝，但我們認為2020年，人們會根據業績對比，酌情投票。我們很努力，希望至少能成立聯合政府。」

緬甸大選後續亂象叢生，一點也不亞於遠在天邊的民主大國，好在緬甸是一個佛系國家，暴力衝突不那麼顯眼，僅表現在示威抗議、互相扯皮。

據Myanmar‧mmtimes報導，總統府發言人U.ZawHtay代表政府在11月4日舉行的記者招待會上說，為了促進民族和解，2020後，政府會考慮成立「民族聯合政府」，並把它優先考慮，並提到議事日程上來，但沒有具體說明細節。

美國大選精彩，接踵而至的緬甸大選也相當精彩。緬甸選舉比拼的是價值觀。結合緬甸的歷史來看：從1962年奈溫政府上臺，到2010年政治轉型前，緬甸社會長期在軍政府的高壓、利誘和「以夷制夷」策略的管控之下，中央政府與族群武裝之間的衝突時而緊張、時而緩和。

緬甸聯邦選舉委員會在一周之內宣佈了2020年選舉的結果，全國民主聯盟（NLD）有1,106名候選人參加三級議院競選，920名候選人當選，創下了創紀錄的勝利。

緬甸上一次全國大選於2015年11月舉行，緬甸全國民主聯盟（民盟）總共獲得886個席位，其中在聯邦議會人民院獲得255席，在民族院獲得135席，在省邦議會共獲496席。

由於緬甸軍政府此前幾十年的統治，民眾的反感情緒仍然很強烈，害怕軍人東山再起而選擇民盟的人並不在少數。因此，翁山蘇姬領導的全國民主聯盟（NLD）再次贏得大選便成了大概率事件。

緬甸即將在11月8日舉行2010年施行改革以來的第三次大選，許多人將這次大選視為緬甸從以往軍事直接統治過渡到民主政治的重要測試。然而，一般緬甸公民此種對民主化的期待，卻與少數民族的願景有落差。

正當泰國成千上萬的人群上街遊行，高呼打倒專制，要求廢除憲法，緬甸卻出現了一道與此截然不同的風景線。隨著大選臨近，緬甸為數不少的政黨開始有點煩躁不安，他們對「民主專制」產生懷疑，有些民族政黨在2010年11月由軍方主持的大選中還能獲得好多票，但在2015年由「全民盟」主持的大選中卻—票也撈不到，因此他們對「全民盟」不滿，要求軍方介入大選。

據7月25日《緬甸之光》報報導，緬甸投資委員會在今年5月間批准的外資金額為7.47216億美元，而6月間批准的外資投資金額也有2.33731億美元。

據緬甸《鏡報》6月中旬的報導，在民盟政府執政的4年來，進入緬甸的國外投資金額達到220多億美元。2016~17財政年度至2019~20財政年度（至5月底為止）新政府執政的四年多時間裡，外國企業家對905個項目投資的金額達到了223.93362億美元。

冠狀病毒大流行導致緬北經貿中心曼德勒與印度和中國邊境貿易相關企業的經濟活動放緩。許多觀察人士認為，要從低迷的市場狀況中恢復需要一定時間，當然其中也包括不久前是緬甸新年假期－潑水節的原因。往年因為潑水節的舉辦，各行業企業基本都停工休息狀態，甚至包括旅遊業也都放緩腳步。

在緬甸政治轉型之前，我因工作原因，經常會回去緬甸走走，想去那裡就去那裡，不用擔驚受怕。如今卻感到不一樣了，緬甸人對中國人的態度好像有些倒退了。