林錫星觀點：緬甸用承諾「化緣」

由於烏克蘭問題，俄羅斯對敘利亞失去了興趣，導致敘利亞政權立即消失，在這場本不該爆發且可能還會沒完沒了的戰爭對緬甸當前的局勢有很大的啟示。

川普的上台或許令緬甸的反Tatmadaw勢力憂心忡忡。美國關於BURMA ACT對民主陣營的資助，每年都會單另決定，例如， 2024年拜登批示的是1.2億美元。今後，這筆資助不可能不給，只是金額會有所不同，例如可能會比1.2億美元少些，也或許會多一些？這要看反Tatmadaw陣營的表現，如果表現好，展示的政績合格，資金或有可能會增加。

但反Tatmadaw陣營的表現全靠各路「民地武」在戰場上打拼，而那些民族團結政府（NUG）部長們卻是一幫享受分子，遠在在國外不管國內老百姓的生死苦難。

但隨著川普的即將上台與國內民調的變化，令這一切都變得變幻莫測。

2024年11月26日，民族團結政府（NUG）臨時總統杜瓦拉希拉（Duwa Lashi La）急了，他在線上政府會議（28/2024次會議）上發表講話，呼籲政府成員返回國內。 NUG臨時總統杜瓦勒希臘強調：「革命力量必須紮根於緬甸國內，民族團結政府（NUG）不能成為遠程流亡政府，民族團結政府（NUG）應該紮根於緬甸國內的土地上。他呼籲目前在國外的所有政府部長級官員應該回國挑起革命重任。

臨時總統杜瓦拉希拉（Duwa Lashi La）還以“光束”作比喻說，緬甸革命陣營應該凝聚在一起，“猶如用聚焦透鏡將分散的光束凝聚成強大的光束，點燃熊熊烈火”，然後他還說，「不僅要為來年2025年做準備，還應該預先制定至少到2030年的計畫。」確實夜長夢多。

民族團結政府（NUG）總理曼溫凱丹（Man Win Khaing Than）也在會議上強調了2025年對革命的重要性。他表示：「2025年將是我們革命的關鍵一年，我們將迎來轉捩點。」他呼籲所有內閣成員要以高度的責任感，為革命的勝利做出貢獻。

從臨時總統杜瓦勒希臘的發言看，情勢對民族團結政府（NUG）並不妙，一旦各路「民地武」與Tatmadaw談妥，或明年選舉後，民族團結政府（NUG）就會跟翁山蘇姬的堂兄盛溫（Sein Win）1988年建立的流亡政府一樣壽終正寢。

隨著時間的推移，國際情勢風雲變幻，緬甸流亡政府的影響力也日漸式微，緬甸的混亂局勢或許即將緩和。在國管委（NaSaKa）主席敏昂萊大將訪華之旅結束後，包括德民族解放軍（TNLA）和果敢同盟軍（MNDAA）在內的「民地武」都紛紛表示已做好準備隨時展開會談。

但國管委（NaSaKa）發言人佐敏吞（Zaw Min Htun）對北部盟軍發出的和談意願表示質疑，他表示：果敢同盟軍和德昂民族解放軍需要表明他們願意執行任何和談。他說：“果敢同盟軍和德昂民族解放軍處於各種原因發表了許多聲明，但實際上，我們認為他們並沒有在當地切實執行這些聲明。” （相關報導： 林錫星觀點：緬甸人夜郎自大的民族心態 ｜ 更多文章 ）

中國近期開始施壓緬北民地武停止與緬甸軍政府戰鬥，顯然與中國希望緬甸穩定，以及重啟雙邊計畫有關。國管委（NaSaKa）政府正尋求重啟中國支持的發展計畫－木姐—曼德勒鐵路和新仰光城計畫。這兩個都是中緬經濟走廊的重要項目。

一名與該計畫有關的消息人士稱，與中國支持的發展項目，木姐—曼德勒鐵路一樣是由於軍政府的政權非法，敏昂萊缺乏實施新仰光城計畫的權力。該兩個項目最初是在前總統登盛（Thein Sein）領導的文職政府時期提出的。不久前，繼緬甸民族民主同盟軍和德昂民族解放軍之後，緬北另一支最驍勇善戰的民族地方武裝克欽獨立軍也參與了中國斡旋的與緬軍和談。

克欽獨立軍一名上校告訴法新社，克欽獨立軍的代表團12月8日已抵達中國，與中國政府舉行會談。

Tatmadaw政府發言人佐敏吞（Zaw Min Htun）說：「我們在會面時告知中國總理，民地武須要採取實際行動來表明他們希望和平。這些組織發表聲明只是因其他各方的立場所迫。實際上，他們沒有表現出任何希望和平的跡象。

但中國方面卻信心十足，中國外交部發言人林劍表示，中國讚賞果敢同盟軍最近的積極表態。中方將繼續為緬北和平進程提供力所能及的支持和幫助。中國外交部發言人毛寧12月10日也重申，中國會繼續勸和促談。 「中方不願意看到緬甸生戰生亂，一直在推動緬甸有關各方堅持對話協商，盡快停火止戰，不得危害中國邊境和在緬項目、企業、人員的安全。”

中國不干涉別國內政，但也以獨特方式展現自己的態度和維護自己的利益。中方的勸和促談方略卻激怒了民族團結政府（NUG），2024年11月21日，NUG外長杜辛馬昂（Daw Zin Mar Aung）在「民眾運動週」節目回答記者問時，如此怒懟：「包括鄰國在內，任何一個國家都沒有權利指手畫腳，來指揮誰與誰能聯繫或不能聯繫。

首先，作為友好鄰邦，中方始終恪守不干涉內政的原則。其次，中方將一如既往地支持緬甸維護社會穩定、促進經濟發展、改善民生；再次，中國將為緬甸各方在憲法和法律框架內，透過政治協商妥善解決分歧提供建設性的支持。

中國不干涉別國內政，但會以獨特的方式捍衛自己的利益，如關閉邊貿口岸、警告個別「民地武」不要與Tatmadaw作戰,最近提出成立安保公司。

在中方外交部長8月訪問緬甸後，提議成立該安保公司。訪問期間，還討論了加快推進鄰國的 「一帶一路 」倡議、中緬經濟走廊以及中方在緬人員和基礎設施項目的安全問題。

根據緬甸官員稱，成立安保公司的想法是由中方提出的，雙方已成立了一個委員會來籌備相關工作。該公司將保護當地的礦產和基礎設施，武器和通訊設備將由雙方共同管理。中國安全人員已開始進入緬甸，安保行動最快可能在12月進行。

對中國來說首先需要保住若開邦的皎漂港(Kyaukpyu)，因為只有這樣才能穩定推進皎漂港建設，否則皎漂港要是讓若開軍(Arakan Army)控制了，至少又要耽誤好幾年的時間。正是在這樣的背景下，中國才向緬甸提出了成立聯合安保公司。所謂聯合安保公司，其實就是中方派自己人保護自己的地盤了。 （相關報導： 林錫星觀點：緬甸人夜郎自大的民族心態 ｜ 更多文章 ）

現在敏昂萊距離中國的宏願仍相差甚遠，但至少開始與中國成立聯合安保公司了，這就是一個飛躍。敏昂萊現在開始實質配合中國下一盤大棋，當然比在中國邊境與「民地武」交戰好。現在，中緬邊境基本上都是民地武了，中緬邊境也有鋼絲網，難民也過不來，緬甸內戰對中國影響可以忽略。至於其內部的地盤，正在基於內戰而劃定，什麼時候敏昂萊想通了，緬甸也就太平無恙了。有些基本權利本來就屬於少數民族的，過去也推行過，好好談談問題就能解決。

實際上，解決緬甸的「民地武」問題說難也難，說不也不難，他們不就是擴地盤嗎？我們不難發現，中緬邊境的克欽獨立軍 (KIA)儘管與緬甸Tatmadaw拼得你死我活，但從來不佔領大城市。大城市讓中央政府管對敵對雙方都有好處。

有了安保合作，中緬很多合作也都可以展開了，因為有安全保證了。中緬現在正在推動包括鐵路、石油、天然氣等項目在內的一些基礎設施投資建設等。

中國在緬甸的項目，經常遭到反軍分子的襲擾搶劫，甚至連礦產都被他們霸佔了部分。這種情況，我們與相關國家成立裝備精良的聯合安保公司就意義重大了。其實，這些聯合保全公司除了可以保護中國的海外資產外，還是實實在能提供當地安保服務。

緬甸也有私人安保公司，這些公司通常提供各種服務，包括固定安保、巡邏、活動安保、現金處理安保和個人安保。據媒體《伊洛瓦底》THE IRRAWADDY部分消息來源透露，在緬甸國管委領導人敏昂萊大將訪問中國之後，國管委正在籌備重啟包括仰光新城計劃在內的仰光省部分項目的實施工作。

消息稱，敏昂萊大將在11月訪問中國昆明期間提出了從曼德勒地區啟動木姐-曼德勒鐵路計畫以及重新啟動仰光新城計畫的建議。一位相關人士透露，這些項目的重啟表明軍方正準備恢復緬甸局勢變化後暫停的仰光新城計劃，而該計劃的實施權已交由瑞丹倫（Shwe Than Lwin）公司負責人吳覺溫（U Kyaw Win）負責。

Tatmadaw政府尋求重啟中資項目，據傳先前猶豫不決是因為敏昂萊缺乏實施權力，緬甸國管委（NaSaKa）是個臨時政府。該計畫最初是在前總統登盛（Thein Sein）領導的文職政府時期提出的。

緬甸國管委（NaSaKa）用承諾“化緣”，進展如何還要拭目以待。近期據多家緬文媒體報道，緬甸Tatmadaw政府發表了一份題為《中國是緬甸人民真正的朋友》的聲明。聲明也回顧了中緬兩國關係，認為中國是緬甸的好鄰居，是全力支持緬甸和平穩定的力量。聲明告誡緬甸民眾，民族團結政府（NUG）的極端分子和西方支持的破壞媒體正在煽動兩國矛盾，兩國人民應該更加團結，永不分離。

2024年12月7日，緬甸聯邦選舉委員會（UEC）主席吳哥哥（U Ko Ko）與政黨代表會晤時宣稱：「來年的緬甸全國民主選舉，將允許國內外組織進行監督參觀。」他強調：「截至目前為讓，已經正式註冊的政黨達53家。

中國將為緬甸各方在憲法和法律框架內，透過政治協商妥善解決分歧提供建設性的支持。

這就是中方尋求的反對緬甸“生亂生戰”，在高品質共建“一帶一路”框架下，穩步推進中緬經濟走廊建設，加强两國合作，而不是掌控緬甸的方方面面。 （相關報導： 林錫星觀點：緬甸人夜郎自大的民族心態 ｜ 更多文章 ）

＊作者為廣州南大學東南亞研究所