# 躉購費率  

日前蔡前總統重啓之「想想論壇」發表了一篇由「能源專題小組」具名的重量級文章：「電力結構黃金交叉；10張圖看懂台灣能源轉型」，蔡英文還特地以個人臉書貼文再推此文。個人拜讀之後真是啼笑皆非，但一般民眾很容易被這十張圖所唬，該文很值得深入討論。先將這十張圖片的重點臚列於下：1 兩次電力結構黃金交叉，氣電超過煤電，綠電超過核電；2 再生能源爆量，12年間發電量由3.......

台灣今年5月17日，隨著核三廠2號機停機，正式邁入非核家園，民眾黨發起的「重啟核三」公投將於8月23日與7名立委罷免案共同舉行投開票，在5場發表會落幕後，正反方隔空論戰態勢持續升溫，同時也出現各類傳聞。網路傳出，台電購買綠電每度成本達到7.75元，若用核能發電則為每度1.39元等訊息和圖卡，「不看不知道，一看嚇一跳」，相關圖卡內容更批評，本末倒置的政策，虧本......

2019年《蘋果日報》依據2012-2018年間實價交易數據，得出了台灣農地價格全球最貴的結論，依據地產商「第一戴維斯」統計，台灣每公頃農地均價是澳洲的750倍、美國157倍、日本的14倍。台灣農地不僅有違規地下工廠，長期蠶食包圍，這幾年的光電大躍進，更讓原本的農地、魚塭地，長出了一座座室內型光電大棚，拿最貴的農地開發綠電，綠電價格自然也降不下來；台電......

經濟部預告明年度再生能源電能躉購費率及計算公式草案，今（18）日進行費率聽證會，由於部分費率調降2至5%，太陽光電等業者表達無法反應實際成本，呼籲費率應考量實質物價變動。預告調整的項目中，太陽光電部分除小型屋頂躉購費率持平外，其餘級距維持穩定降幅；小水力發電新增1到100瓩費率級距，以反映不同規模成本差異；至於外界期望能新增離岸風電浮動式的躉購費率，則並未納入。

經濟部今（12）日預告明年度再生能源電能躉購費率及其計算公式草案，在這次調整的項目中，太陽光電除小型屋頂之躉購費率持平外，其餘級距維持穩定降幅。小水力發電新增1到100瓩費率級距，以反映不同規模成本差異，至於外界期望能新增離岸風電浮動式的躉購費率，並未納入。

能源議題在臺灣近年來成為討論的焦點，其中包括逐漸淘汰中的核能、發展中的離岸風電，以及其他再生能源選項。這樣的討論是一個積極訊號，代表著民眾對能源問題的重視逐步提升。企業為了保持國際貿易競爭力，也更積極地了解能源議題，而主管機關則致力於推動相關政策，為臺灣在貿易、能源結構和發電容量等重要領域的穩定性提供保障。

台灣西岸沿海一座座風機轉動著葉片，為產業注入綠電提升低碳競爭力，政府推動離岸風電邁入第12個年頭，今年底有望迎來逾300座風機，持續壯大規模，成為淨零轉型基礎。

由於協助再生能源佈建速度加快，主婦聯盟環境保護基金會、有限責任嘉義縣大林公民電廠生產合作社、地球公民基金會、綠色公民行動聯盟今（13）日舉行記者會，希望經濟部在再生能源躉購費率上，讓太陽能要新增10kW以下之級距、並把每度電躉購費率訂為至6元以上，並同時簡化申設流程及饋線優先，能讓光電的設置普及小屋頂。

為提供國內企業多元綠電選擇、活絡綠電交易供需市場，台電今（13）日首度對外發布小包裝綠電銷售試辦計畫，預計在年底前釋出綠電約5000萬度。其中首批1000萬度將於10月底上架，並依1萬度、5萬度不同數量及年期共有6種組合，首批上架商品數量計有360件，助攻企業能源轉型，後續將再推出多樣化綠電商品。

台灣是一個多山多雨的島嶼，水力發電業者看重這點，在太陽光電與離岸風電之外另闢蹊徑要投入水力發電作為第3大再生能源，減少碳排放、增加發電量，一滴水如何發揮作用？盤點潛力場址、放寬施作場域、簡化行政程序、降低財政負擔、考量生態衝擊……，政府還有這些事要做。

從台灣開始設置離岸風電，外國開發商沃旭能源就一直是模範廠商，即使遭遇新冠疫情來襲，沃旭仍能夠按照預計的時程繳出成績。這樣的優質廠商在日前宣布退出第三階段的首輪選商，當然引發議論紛紛，也等於是給台灣離岸風電發展敲了一記大悶棍。

去年底公投結束，產業界齊聚的共同話題就今（2022）年是否會缺電？鴻海創辦人郭台銘率先跳出來說「明年一定會缺電，但大家做了決定就不要抱怨。」除了郭台銘，企業界董總字輩只要關起門來，都直言：很擔心今年缺電！甚至有蓋電廠經驗的業者直言：缺！缺大了。

所有翻天覆地的改革，背後總少不了年輕人的故事，台灣過去4年所經歷的「綠電革命」，自沒有例外。國內太陽能發電業者，幾乎都是在2016年以後成立，檯面上知名的業者，創業團隊清一色是7年級生，他們藉著投標案場、出售案場，從無到有，累積了上億元業績；甚至在今年的總統大選，成為政治獻金提供者，成為綠電產業中，最引人注目的生力軍。

經濟部預告110年再生能源躉購費率將向下調整，其中離岸風電二十年躉購費率下降幅度高達8.6％。針對此議題，台灣離岸風電產業協會(TOWIA)表示，躉購費率調降雖為國際趨勢，但建議政府應考量台灣能源轉型與離岸風電產業正處於起步發展階段，維持穩定的躉購費率方能幫助台灣離岸風電產業持續成長。

台灣太陽光電設置量每年快成長，預計今年設置量要達6.5GW，5年後20GW。當光電板因颱風等天災而損毀、或是20年躉購期滿後步入除役潮，超過10萬公噸的太陽能板看似都將成為廢棄物，實際上有超過8成的材料都可以被回收再利用。

綠電市場起步，台電也不缺席。台電官員今（13）日指出，面對國內產業因「用電大戶」條款及供應鏈要求而需採購綠電，台電除將被動釋出手中約8億度的自有綠電，也已申請綠能售電業執照。另外，面對部分綠電業者欲脫離躉購制度、自行賣電，台電為確保不影響電價，也將要求業者需支付躉購費率與平均電價差額、才可解約。

經濟部今（31）日公告2020年再生能源躉購費率，其中太陽光電費率依類型不同，每度電費率介於3.9至5.7元間，整體降幅在3%以內，並新增光電風雨球場加成費率、延長備案施工期等獎勵措施。另外，費率屢成焦點的離岸風電，明年躉購費率則進一步降至每度5元，降幅7.6%。

經濟部能源局預計在本月底公告明年的再生能源躉購費率，外界估降幅最高將達5%。今（27）日多個環團召開記者會，希望政府鼓勵公民參與，不要調降小屋頂（100kW以下）的光電躉購費率，甚至該調高20kW以下小屋頂費率，以促進能源轉型。

十月十二日，世紀集團於台北港南碼頭舉辦離岸風機的水下基礎基樁對接儀式，向來將離岸風電發展視為其任內重大政策的總統蔡英文特地到場，見證台灣本土第一支基樁誕生。致詞時，蔡英文特別提到台灣能源轉型一路走來不容易，離岸風電不但要本土化，未來還要籌組國家隊走向國際，同時創造新能源、新商機與新就業等三大契機。

近期中國大陸離岸風電競標結果公布，引發輿論一片譁然。雖然經濟部能源局照例出來澄清，但該回應函依舊顧左右而言他，避談核心問題。如在該專案中，顯然已經近乎全國產化（國產開發商＋國產風機＋國產海事施工＋國銀），但價格卻逼近無需負擔國產化義務的台灣2.5競標價格；而台灣國產化程度較低的遴選，卻是高達6.2、5.5。到底是誰在拿（不用國產化的台灣競標價格）張飛打岳飛（國產化程度超高的競標價格）？拿橘子與蘋果相比？

四月三十日，離岸風電開發商沃旭能源（Orsed）董事會，針對大彰化東南及西南第一階段離岸風電做出最終投資決定，這個舉動讓經濟部長沈榮津終於放下心中的一塊大石。

經濟部長沈榮津今年四月十日與新北市長侯友宜見了一面，討論經濟產業、水利興建和核電廠等三大議題。對核廢料乾式貯存槽的設計施工安全，新北市政府一直有疑慮，對於防洪抽水機組的工程也有想法。

時序慢慢走入夏季，供電問題又成為民眾關心的議題。風傳媒特別專訪經濟部長沈榮津，提出台灣能源的七個迫切問題，請沈榮津直問直答。以下是問答的重點：

最近幾件事讓風電國產化出現爭議與問題，如果無法解決，可能讓局中的「玩家們」─包括經濟部、國外風電業者、國內供應鏈業者，全部卡住進退維谷。

無畏離岸風電政策亂流，又有外商來台設亞太總部。德國四大能源集團之一安能集團(EnBW)，今（14）日宣布在台成立亞太營運中心，並指已準備好參與接下來政府預計發布的離岸風電第三階段區塊開發。安能亞太總經理韋名凱（MarkusWild）表示，對投資台灣信心不會受前陣子躉購費率風波影響，也會為競標做好準備，希望協助台灣建立本土供應鏈。

雖然不意外、但還是令人難過─經濟部周三公布今年風電躉購價格修正，由去年11月公布的每度5.1元上調為5.5元，同時恢復前高後低制。這是經濟部枉顧民眾權益、公然向開發商低頭、利益輸送的案例。這一天，蔡政府光明正大的把千億元轉贈給企業。

原因政府下修躉購費率、一度傳出撤資的沃旭能源（Ørsted），在經濟部昨(30)日正式公布2019年躉購費率後，於深夜發布聲明，表示會繼續與本土供應商密切溝通，降低費率調降和發電時數上限的影響。聲明也強調，接下來仍需視籌設許可、購售電合約等許可取得狀況，才能做出最終投資決定。

經濟部今（30）日公告2019年再生能源的躉購費率，其中因草案價格太低、一度引發業者撤資傳聞的離岸風電，如今收購價確定調升，每度價格降幅從原先的12.71%縮小至5.71%。面對新版費率結果，據了解，業者多表示新版費率將不致影響原訂開發期程及規模，但仍需與國內供應商重新協調合約價格。

2019年躉購費率今（30）日終於拍板。去年原引發光電業者不滿、一度醞釀上街抗議的光電躉購費率，如今確定調升，20至100kW部分價格確定從每度4.2元回升至每度4.5元，降幅最大的地面型光電價格也較草案回升，各類別整體降幅落在4%至5%間。

攸關離岸風電發展的2019年再生能源躉購費率今（30）日正式出爐，離岸風電每度費率確定回升、從原先的每度5.1元漲至每度5.516元，較去年調降5.71%。至於草案預告時為業者所詬病的取消階梯式費率，此次也恢復；滿發時數上限也上調至4200小時。經濟部次長曾文生解釋，考量台灣海床地質與海象增加施工成本，因此調升價格。

如果風電外商2015年就到台灣會遇到什麼事？這是一個假設性的問題，但這個假設性問題可以讓我們理解躉購費率的來龍去脈，以及現在離岸風電產業遇到什麼瓶頸。

隨丹麥的離岸風電開發商沃旭宣布「終止執行合約」，台灣推動再生能源的願景及帶動綠能產業的擘劃頓受重挫。然則縱觀近月來的爭議，各方聚焦的重點似乎都在躉購費率該是每度電補貼新台幣5.8元還是5.1元的論述，以及其後延伸至中央（能源局）與地方（彰化縣）在費率核定（核可）程序上的權責歸屬。這些爭議甚至淪為圖利、瀆職等近似於政治口水的相互攻訐，實則，在2016年聯合國氣候公約下的巴黎協定生效，到去年底推出落實協定的規則書（Rulebook）以來，全球都在積極回應聯合國跨政府間氣候變遷專門委員會（IntergovernmentalPanelonClimateChange;IPCC）的地球危機呼籲，加強投入再生能源開發與部署以及相應的低碳產業轉型，並開始依據各自國家提出的「國家自定減碳貢獻」（NationalDeterminedContributions;NDCs）納入再生能源推動期程，以及透過後續的透明化規則，向全球揭示其對於減碳之承諾（commitments）。

在宣布暫停所有活動並重新評估大彰化離岸風電計畫的專案時程後，離岸風電開發商沃旭能源（Orsted）最近又有新動作，發函要求所有台灣供應商暫停正在執行的合約，後續將視今年公告躉購費率等三項要素，決定留下來或離開，以及是否調整合約。

經濟部長沈榮津拚投資、建設，今年預計帶動千億投資。沈榮津今（24）日與媒體餐敘時指出，今年光電、離岸風電將帶動1100億投資，另外首波台商回台也已帶動187億投資，希望能在美中貿易陰影下逆勢帶動經濟成長。至於攸關綠能發展的新能源政策盤點及躉購費率，則都將在下周有具體方案。

能源局預計下周就要公告2019年的再生能源躉購費率，其中離岸風電費率成為焦點之一。面對外界質疑費率過高將圖利外商、或外商只是想來借錢，德國開發商達德能源（wpd）今（22）日回應，躉購費率不是如外界所言「被外國人賺走」，而是能扶植台廠成為亞洲離岸風電供應鏈的一環，銀行也不會放任業者「賺錢後就跑」。

全球暖化，極端氣候現象越來越嚴重，這幾年來水災頻仍，為了讓地球降溫，全球積極推動再生能源發展，根據國際再生能源總署估計，到2050年全球升溫如果要控制在攝氏2度以內，全球的電力將必須85%轉為再生能源供電，預計需投入42.6兆美元，從石化轉型為再生能源，已是不可逆的一條道路。台灣雖然因為公投廢除了2025非核家園的法律規定而在非核家園的目標上受挫，然而因為高放射核廢料最終處置場遲遲無法定案，我們不可能要核電卻不要核廢，地狹人稠的台灣要減少二氧化碳排放，核電實在不是一個可行的選項，執政黨反應更積極發展再生能源，以重拾人民的信心。

離岸風電推動遇逆風，除躉購費率喬不定，如今連國產化都有狀況。經濟部工業局去年審查沃旭能源（Ørsted）、達德（wpd）及哥本哈根基礎建設基金（CIP）3家業者的產業關聯性報告，沃旭能源確定因水下基礎項目國內採購量不足、被工業局認定不符合政府訂出的國產化目標。能源局表示，接下來將再請業者提出改善計畫，若限期未改善，恐扣履約保證金。

兩大關鍵因素，決定離岸風電下一步。今年一開年，中央、地方即因為一項行政程序，讓彰化外海4家離岸風電開發商「錯過」2018年的5.8元躉購費率，也讓千億投資因此凍結。要避免業者撤資、再生能源發展未成、以及地方發展受阻的三輸局面，除了要視政府月底能否端出「有誠意」的躉購費率；中央、地方及業者三方能否在許可角力戰後重拾選前的密切互動，也是關鍵。

離岸風電國產化商機大。立法院15日召開公聽會討論離岸風電國產化進程，工業局初步統計，國內產業2年來已投資209億新台幣生產水下基礎及風機零組件，後勢可期；學者也認為，相較核電、火電關鍵技術僅集中發電機組，較難國產化，離岸風電則有高達8成的投資可引導至在地生產，政府應更努力讓社會了解風電產業對產業的好處。

在沃旭能源宣布暫停大彰化風場開發計畫後，哥本哈根基礎建設基金（CIP）今（4）日表示，會持續推動風場開發計畫，但相關評估仍在進行，希望本月能取得彰化縣政府同意函。

離岸風電開發商簽不到每度5.8元躉購費率，已有業者喊停在台投資活動。經濟部長沈榮津今(3)日上午緊急找來各家業者開會，會中業者表達對台灣政治風險疑慮，沈榮津則直言近期抹黑離岸風電的聲量大。沈榮津會後轉述，業者將成立專案小組、加強社會溝通，以減輕地方政府核發籌設許可、及中央政府調整躉購費率的壓力。

離岸風電業者5.8元費率爭奪戰，突顯地方與中央角力？4家離岸風電開發商的籌設許可，在最後一關被彰化縣政府擋下，要求業者再說明漁業補償和在地合作。面對中央一再指地方政府還有意見，彰化縣府態度也相當強硬，直言不接受中央把責任都丟給縣府。幕僚也諷，中央先前都能跳過漁會、核發有條件同意函，「為什麼這次特別在意地方政府意見？」

4家離岸風電業者搶5.8元費率未成，投資、供應鏈、綠能發展恐都蒙上陰影？昨（2）日負責核發籌設許可的能源局，指因彰化縣政府仍對風場開發有意見，未發出許可，導致業者與5.8元躉購費率擦身而過。在台投資金額最高的沃旭因此開出第一槍，指將暫停在台一切投資活動，重新評估投資風險；相關台廠供應鏈也憂心投資及工作機會將受衝擊。

離岸風電5.8元費率確定告吹！今（2）日為2018年躉購費率合約簽約最終日，4家離岸風電開發商上周雖緊急回覆彰化縣政府對籌設許可的意見、能源局今日立即轉送，但彰化縣政府仍指太晚收到、今日已來不及回覆，確定不會發出同意函；截至下午5點，台電也表示未收到任何一家開發商送件簽約。這也意味著未拿到籌設許可的業者已無緣每度5.8元的躉購費率，只能改期待今年的費率。

媒體報導指台電延期5天與離岸風電廠商簽訂購售電合約，恐造成全民電費多付新台幣1058億元，台電澄清，依照《民法》規定，並沒有刻意延期5天簽約以及彈性解釋。

離岸風電費率降，已有業者喊撤。經濟部今（25）日召開再生能源躉購費率聽證會，下午場換離岸風電、生質能及地熱業者上台「大吐苦水」，其中更有負責供應風場建設的本土供應商透露開發商已討論要終止合約，呼籲政府也要重視在地產業發展。

政府計算太陽光電成本，與業界實際狀況差2成而大砍躉購費率，引發業者跳腳，今（25）日在再生能源躉購費率聽證會上大舉白布條抗議，更數度打斷官員發言。面對近年來少見的聽證會衝突場面，經濟部次長曾文生承諾，未來幕僚單位在蒐集資料後，會先諮詢業界代表，再將資料提交給費率委員會參考。

再生能源躉購費率降幅大，業者、環團皆反對。經濟部預計明（25）日召開再生能源躉購費率聽證會，環團、業者則在今（24）日搶先開記者會，指中小型屋頂型光電降幅過大，不利公民參與;業者則批，地面型光電價格降太多、嚴重影響勞工和地主生計，更表示已找來律師研究是否對負責提供費率資料的台經院提告。

再生能源躉購費率聽證會下周即將登場，面對太陽光電費率明年最高大砍超過1成，業者正醞釀明年1月要上街抗議，要求政府應重新依正確數據計算費率，也指經濟部應撤換提供費率資料的台經院。多次與業者當面溝通的能源局長林全能則表示，正式費率明年2月才會出爐，會再持續與業者溝通，但一切是由審議委員決定，與幕僚單位無關。

「政府若大砍躉購費率，及取消離岸風電階梯式費率機制，離岸風電案場的計畫會不會受到影響，都還要做進一步的成本、財務分析。」十一月二十九日，經濟部能源局拋出離岸風電躉購費率將從今年的五．八四九八元，大幅調降至明年的五．一○六○元震撼彈，震驚許多離岸風電開發商。