如果風電外商2015年就到台灣會遇到什麼事？這是一個假設性的問題，但這個假設性問題可以讓我們理解躉購費率的來龍去脈，以及現在離岸風電產業遇到什麼瓶頸。
2015年那一年是馬英九總統執政，也是離岸風電躉購制度推行的第五年，費率是5.7元。而這一年還增加了一個新的制度，就是俗稱前高後低的兩階段費率(前十年7塊多，後十年3塊多)。兩階段費率可以讓開發商在初期比較快回收成本，並能增加銀行融資的意願。這對離岸風電產業剛剛要起步的台灣，在一切百廢待舉的狀況下，是一個適當的制度。
國民黨政府希望用躉購、兩階段等等條件，吸引離岸風電國內外廠商前來投資。不過，除了上緯在苗栗外海啟動兩隻示範風機的工程之外，國民黨執政期間離岸風電沒有任何顯著的進展。而2016年的費率一樣維持5.7元，接著，換蔡英文總統上場。
民進黨執政一開始，雖然費率一樣是5.7元，但由於設定了明確的2025綠能20%佔比的能源轉型政策，沃旭馬上插旗台灣。到了2017年，費率成為6塊錢，這時候CIP也來了。接著我們就看到，離岸風電重要開發商聚集在台灣的景象。各家開發商的風場陸續通過環評，時序已來到2018年。2018年的躉購費率，就是我們熟知的5.8塊。
台灣的電網條件沒辦法讓所有的風場一口氣都併網進來。所以，要先透過遴選的方式，決定在2025年之前，誰可以分配到電網，分配到多少容量，併網的先後順序等等。遴選的標準之一，就是針對各家風電商國產化承諾來進行評比。
2018年，經濟部首先完成風場倂網遴選，獲得遴選的風場與台電簽訂購售電合約，就可以用躉購費率售電。在2018年，經濟部也推出了競標制度。在競標制度底下，沃旭和海龍團隊針對2025年以後併網的風場，開出了2塊多的破盤價。
穩定的費率和明確的能源轉型框架，吸引到國際大廠前來投資，可在外國直接投資FID上產生「錢進來」的效果。而總體來說，透過初期躉購制度建構軟硬體基礎建設，帶動產業鏈發展，很快地在2025年就能看到風電價格大幅下降。離岸風電是生產大規模平價清潔電力的重要選項，能源轉型的第一步，民進黨政府是成功的。
不過，在去年2018年年底，卻出現了一些變化。
2018年底所預告的2019年費率，降到了5.1元，這是台灣有躉購制度以來最低的價格。而且，又取消了延續自國民黨政府的兩階段制度。然後，又發明了3600小時發電的總量管制。風電商如果發太多電，多發的電會以1塊多的價格來收購。
除了費率及收購框架大幅調整，接下來，開發商遇到地方政府複審同意函卡關，而中央地方互踢皮球的局面，導致趕在去年拿到5.8費率的希望也泡湯。而整個能源轉型政策又受到以核養綠公投的衝擊，產生了一些不確定性。
可以想像一下，國產化不論（我認為這是離岸風電政策的重點，非要求外商落實不可），現在跟當初風電商進到台灣的時候相比，費率大打折扣，兩階段消失，多了3600小時規定，又遇上地方政黨輪替後的政治僵局。以後還會不會有更多的附加要求或變化？我相信，每個已經來到台灣投資的外商，或是想要來台灣投資的外商，心裡面都會有這樣的疑問。
我們當然知道背後是誰在搞鬼。核電幫在他們的最後一個戰爭，打出了第一場勝仗。
如果2015年或更早，離岸風電商就進來台灣，躉購制度也許不會被國民黨痛批到體無完膚（因為是他們自己創設的），也許不會遇到核電幫群起反撲（因為還沒有非核家園政策），也許也可以躲過中央和地方的政治僵局（隔年中央地方就同黨執政）。2019年的綠能產業環境不如2015年，難道不是很諷刺？
我曾經在地方選舉選後呼籲：能源轉型政策要堅定，不應父子騎驢 。民進黨執政近三年來，有很多機會可以展現跟國民黨執政不一樣的地方，但或是內部包袱，或是政治壓力， 很多改革卻打了折扣。蔡總統近來重新展現魄力與決斷力，快速挽回支持者的信心，可見台灣民眾期待看見政治人物的原則，不喜歡政治人物的藉口。能源轉型這個戰場攸關低碳清潔能源、產業升級轉型、青年就業以及台灣的永續發展，重要性不輸主權問題，應該堅持到底。 （相關報導： 范建得觀點：離岸風電非關貴或便宜，該問的是價格理性與否！ ｜ 更多文章 ）
＊作者為台灣新動力智庫執行長。
