# 范建得觀點  

COP30 落幕後，全球媒體反應平淡；並非因為氣候議題退燒，而是本屆會議沒有產生重大條約，新內容多屬既有規範或決議的政策指引、政治宣言與自願性倡議，屬國際法中的「軟法」性質。然而，這並不表示會議毫無意義，相反地，這些看似溫和的文件，往往會在未來幾年型塑各國政策、產業與投/融資的方向。以下謹從法律屬性與政策意涵的角度，來整理COP30的重點。一、自「硬法」、「......

台灣以出口驅動的經濟發展為基礎，長期以來支撐了國家繁榮。然而，這樣的模式在全球貿易政策劇變與氣候責任提升的背景下，也帶來了結構性風險。近期以川普為代表的保護主義政策－特別是他提出的互惠關稅政策（reciprocaltariffpolicy）－突顯出對出口導向國家的重大挑戰。2025年，美方提議針對對美貿易順差較大的貿易夥伴普遍徵收關稅，其中包括對台灣商品徵收高達32％的關稅（半導體產品則豁免）。

過幾乎破局的延會討論，COP29終於作成巴庫氣候團結協議（BakuClimateUnifyPact），此次會議堪勹稱近30年來最令人失望的一次氣候大會，除標定的金融目標拖泥帶水，導致言中缺乏資金的調適亦無實質進展，其他諸如去年「阿聯合意」(UAEConsensus)確立的脫碳願景甚至被弱化用語，加上今年只有阿聯及巴西這兩個COP28及COP29的主辦國提交真正更新的NDC，連歐盟都只說年底前交，顯然今年唯一具體的成果就是《巴黎協定》第6條全球市場機制的正式成型了。

延續97000人參與的COP28巴黎協定會期完成的全球盤點（GlobalStocktake），今年將著重在如何落實行動的決心（DeterminedActions）

氣候公約第二版的全球盤點決議文終於在延宕近一天後於12月13日出爐，並促生了此次大會的最終決議—「阿拉伯聯合大公國合意」（UAEConsensus），並強調這是終結化石燃料世紀的開始（Thebeginningoftheendoffossilfuelera）。所謂的「合意」（consensus）係與acceptability,harmony,concord,feelingofagreement相當的用語，而依據聯合國的定義，「當所有締約方均對於決議文本表達同意時，即謂之「合意」」（Consensusisreachedwhenallmemberstatesagreeonatext） 

對於即將召開的聯合國氣候變化綱要公約第28屆大會，彭博社（Bloomberg）有一段切中要害的總結:「金錢、石油和排放之爭：COP28的看點」（相關報導：USandEULeadPushforCOP28toBackTriplingofRenewables）。而之所以如此，主要在於今年公布了第一次《巴黎協定》的全球盤點（GlobalStocktake;GST），其所揭露的科學事實，除天災地變之威脅外，對於全球減碳力度不足、財務承諾及金融改革有待實踐、人本思維與公正轉型等（詳後）都加以涵蓋外，其最根本的訴求，隨大會在石油國家阿聯酋召開，將會是如何加速去除化石燃料、落實氣候資金承諾來回應全球盤點，進而強化減排之企圖，故此，這三大交互影響的課題將會此次大會必須具體面對的主旋律。 

冗長的COP27終於結束了，產出的夏姆錫克施行計畫（SharmElSheikImplementationPlan）遺漏了許多未能取得共識的結果。然則被定性為第一次「落實公約的氣候大會」（ImplementationCOP）的埃及夏姆錫克（SharmElSheik）會議，仍以具歷史意義的損失與損害基金及維持控溫1.5C，為落實巴黎協定的2030目標排除了最大的隱憂，也確立了最根本科學基礎。在備受非議的大會安排之下，整體議程的進行則被指為是歷年最無效率者。在一貫涵蓋甚廣的議題中，本此會議幾乎大多數的時間都投注在損失與損害的議題上，甚至陷入所謂包羅萬象的擬議之中。相對者，在會前備受期待的巴黎協定第六條市場機制，則是糾葛在各國與各利害關係方的盤算之中，導致數量眾多的技術爭議大幅延宕其議事進程。具體而言。一直到會議即將結束時，仍未見較具體的決議文本草案，堪稱是前所未見，大會主席甚至到了原定結束的18日仍開放文本修正提案，也因此被批為無能。

7月14日凌晨，是本年度的最大滿月；同日，新聞報導台東金崙溫泉聖地的地下水位驟降9.5公尺，頓時引起各界譁然，並直指是鄰近地熱井開鑿惹的禍（相關報導：水不見了？台東「金崙溫泉」地下水位竟急降9.5公尺）。

近年來，隨衛生福利部開放健保資料之釋出利用以及我國基於防疫需求大量蒐集並串聯多樣個資，台灣人權促進會積極提出了「防疫個資應刪除，健保資料庫待釋憲」的主張；這其中，釋憲案即將在4月26日進行辯論，而防疫的努力也正面臨新一波疫情的嚴峻挑戰。具體來看，除釋憲案的提出代表了台灣民主素質的再提升，相對的，最高行政法院於106年判字第54號之判決中所展現之優異法律釋義，也開啟了司法導入生命倫理思辯原則的契機。

在2021氣候公約第26屆格拉斯哥會議之後，《巴黎協定》已全面實施，而我國溫管法的修法進度，也在經過多方諮詢與公聽之後，提出廣納各方意見的最新《氣候變遷因應法》修正草案，若加上政府早在去年行政院層級，配合我國淨零路徑之規劃，組成跨部會協調小組，並針對重要路徑構成元素籌組五個工作圈；近來更將重行檢討迄今從缺的2030台灣減碳目標，嘗試完善舖陳邁向2050的台灣的氣候行動計畫。很顯然的，台灣已開啟了銜接《巴黎協定》的氣候政策新面貌。（相關報導：不只2050淨零碳排入法2030減碳目標也將調整）。然則，面對台灣相對艱困的環境條件與地緣政治處境，加上特殊的能源、產業與經濟結構，究竟我們該怎麼推動下去才能兼顧理想與現實呢?

在會議結束時刻，大會主席AlokSharma係以脫煤決議（phaseout）內容之被翻轉深深致歉(deeplysorry)作結，並落下了英雄淚。是的，此次會議的結束少了巴黎協定的雀躍，格拉斯哥氣候協議(GlasgowPact)儼然係以末世英雄會的姿態作結。

最近大家都在討論印度因疫病死了多少人，但卻忘了化石燃料及空污更加致命。實則在印度，化石燃料、氣候變遷與疫病間的關係，確已受到關切。（相關報導：FossilFuels,ClimateChangeandIndia'sCOVID-19Crisis）而在美國，研究亦已指出暴露在空汙較為嚴重之區域者，感染疫病後發生併發症及其嚴重的程度均較高。（相關報導：NewstudylinksairpollutiontohigherCovid-19deathrates）。

相較於我國在財務領域較為不足，科技發展往往被認為是我國因應氣候變遷的最佳利器。但是，雖說我國已由工研院設置「淨零永續策略辦公室」，也強調不應以既有的科技來看待2050的需求，但是綜觀現有台灣的氣候，尤其是能源科技，除延續過往我國在各個不同階段的應用外，究竟在淨零排碳目標的應用上，會有那些有別於以往之處嗎?

面對即將到來的第26屆格拉斯哥氣候大會，先有美國拜登政府振奮人心的峰會，帶領歐美及其他多數工國家相繼提高其2030減碳企圖心，並支持2050淨零排碳的目標，這已被認為是將人類控溫1.5C變為可能的重要關鍵行動。其次，氣候公約秘書處強化氣候週區域論壇的作為，則是相對自下而上的凝聚發展中國家為主的減碳共識，與工業國家的峰會相互呼應，初步為格拉斯哥會議的成功奠基；我國的蔡總統也回應了這個訴求，但其內容卻讓國人陷入了困惑，難道這只是一個充滿不確定性的口號嗎？

我們才在年初目睹了美國德州的電網黯黑，隨即513的大跳電震驚了台灣，尤有甚者，憂慮尚未能解，隨之而來的升高至第三級的雙北防疫，已讓台灣人深刻的感受到聯合國秘書長古特瑞斯（AntonioGuterres）曾強調的人類雙重威脅；亦即氣候危機與疫病橫行。

長久以來，以我國新竹科學園區為首的高科技產業便一直苦於不當挖角、竊密或受僱人違反聘僱合約從事競業之困擾。近來，更隨中美貿易大戰及兩岸趨近緊張，使這類問題更見白熱化。

隨美國大選結束，拜登的當選被認為是美國重回多邊主義，並回歸氣候行動的開始，而在其政綱中，採行邊境措施（crossbordermeasures）來強化碳洩漏風險的管制，已備受矚目。對台灣企業而言，碳管理的風險更是大幅上升，尤其這種高度影響台灣企業國際競爭力的邊境措施，在歐盟已是箭在弦上了。

2020年9月27日的媒體頭版表示：「政院改組，數位發展部見雛型，發展為主、監理分工」，相對的，在2020年6月1日，環保團體則沉重呼籲：「政府盡速成立環境資源部，因應氣候變遷」，因為這個組織再造的催生，已經延宕了20年。

「當馬拉松式的談判僅能達成細微的決議，著實令人失望」這是美聯社（AssociatedPress）對於馬德里會議的最佳註解，也是聯合國秘書長安東尼歐·古特瑞斯(AntónioGuterres)先生的評價。自開始就命運多舛的第25屆聯合國氣候變遷公約締約方大會已經結束，這次大會的會期延宕，也創下了25年來氣候公約的新紀錄，歷經延宕超過兩天的最終協商，方才做出攸關IPCC所關切所剩11年拯救不可逆氣候危機的大會決議，但其結果卻令人失望。這次會議的重要性在於巴黎協定正處於2016年生效後，法定2023年第一次全球盤查的中間點，這也是將巴黎協定自協商模式轉為實施模式的關鍵年。

英國的新器官捐贈法開啟了民主與生命倫理的新境界：從個人主義的人權與自主到利他主義的族群利益與互信

隨丹麥的離岸風電開發商沃旭宣布「終止執行合約」，台灣推動再生能源的願景及帶動綠能產業的擘劃頓受重挫。然則縱觀近月來的爭議，各方聚焦的重點似乎都在躉購費率該是每度電補貼新台幣5.8元還是5.1元的論述，以及其後延伸至中央（能源局）與地方（彰化縣）在費率核定（核可）程序上的權責歸屬。這些爭議甚至淪為圖利、瀆職等近似於政治口水的相互攻訐，實則，在2016年聯合國氣候公約下的巴黎協定生效，到去年底推出落實協定的規則書（Rulebook）以來，全球都在積極回應聯合國跨政府間氣候變遷專門委員會（IntergovernmentalPanelonClimateChange;IPCC）的地球危機呼籲，加強投入再生能源開發與部署以及相應的低碳產業轉型，並開始依據各自國家提出的「國家自定減碳貢獻」（NationalDeterminedContributions;NDCs）納入再生能源推動期程，以及透過後續的透明化規則，向全球揭示其對於減碳之承諾（commitments）。

「卡托維茲必須是決定開啟巴黎協定承諾的破曉之地」─聯合國秘書長安東尼奧．辜特瑞先生（Mr.AntónioGuterres）

聯合國氣候變遷綱要公約（氣候公約）正在波蘭的卡托維茲（Katowice），一個以產煤著稱的城市，召開其第24屆的締約方大會（COP24）。大會的主軸首先放在對於IPCC於十月提出所謂1.5特別報告的重視，畢竟這是落實巴黎協定的科學基礎。其次，則特別表彰了國際金融界對於其合作並調整貸放款項的組合，以配合巴黎協定之需要；目前由ING、BBVA、BNPParibas、StandardChartered以及SociétéGénérale帶頭簽署的承諾書（commitmentletter）已組合出高達2.4兆歐元（但CNN指出民間是不夠力的）的融資規劃，這是填補落實巴黎協定減碳目標所需資金缺口的必要民間及市場參與。聯合國秘書長AntónioGuterres女士隨之強調了多邊主義在推動全球氣候行動上的重要性、氣候公約大會主席，波蘭的環境部長MichałKurtyka先生則表示，這是2015年通過、2016年生效的巴黎協定能否落實的關鍵回合談判。[1]

在今年10月8日聯合國跨政府間氣候變遷專門委員會（IntergovernmentalPanelonClimateChange;IPCC）發佈眾所矚目的1.5C特別評估報告（SpecialReporton1.5C）後，在英國獲得專業媒體新聞獎（BritishJournalismAwardsforSpecialistMedia）網路平台「碳節略」（CarbonBrief），也在同一天發表了一篇深度的重點分析，文末更提及，英國政府將會針對IPCC這份報告，研提改變其政策法規之對策，甚至將其法定減碳目標，從2050的至少減量以1990年為基線排放量之80%，深化為86-96%，並研擬具體的碳中和時點。同樣身為島國，也同樣是少數將減碳目標入法的台灣，我們該如何看待此項發展？

最近經濟學人（TheEconomist）針對主權國家外的減碳努力做了相當深入之研究，其中指出，在美國川普（DonaldTrump）政權宣佈退出巴黎協定，且最近於9月的曼谷會議中，再次積極強調此事後，由美國前紐約州州長彭博（MichaelBloomberg）及現任加州州長布朗JerryBrown所帶領，所謂自下而上（bottomup）的努力，也繼美國人先前制衡川普之自主減碳“AmericanPledge”之後，持續的擴大其影響力。然則，經濟學人在肯定其積極投入之同時卻也質疑，這些欠缺政府公權力背書的付出，是否能真正落實這些許諾的願景。

美國前任（2009-2016）氣候變遷大使及首席談判官ToddStern在最近的演講中指出，今年將是「全球能否遏止氣候變遷的關鍵年」。那麼台灣究應如何面對呢？

聯合國氣候變遷綱要公約第23屆締約方大會（COP23），展現出了接續落實巴黎氣候協定的企圖心，且在相對自信的氛圍下，呈現出一種逐漸走出去年川普尋求退出或重新談判氣候協議的震盪氛圍。具體而言，此次大會的成就主要呈現在3大方向；即「完成巴黎規則書的建置」、「強化對話機制」及「促進全球參與」。對於台灣而言，在備受國際矚目的非核家園政策前提下，雖然同樣在「氣候公約的在地化」、「透明與公開」、「中央與地方乃至民間的參與」，都也有不錯的表現；然則被公約長期遺忘的感覺，加上徳國看守協會（GermanWatchInstitute）每每給外貿導向，能源及産業結構轉型困難的台灣，一個最後段班的評分，譲國人在面對氣候公約的發展時，20年來，總還是猶豫著要不要去擁抱它。畢竟，誠如此次德國之聲在訪問環保署李應元署長時所指出的，目前台灣已幾乎成為唯一世上無法正式參加氣候公約締約方大會的國家了2。

隨我國四年風電發展計劃的核定，預計陸域風機裝置容量目標4年內達800MW（百萬瓦），再增加120MW，選定彰濱崙尾區、澎湖及台中加裝約50支，海上風電含3座示範風場將達520MW，離岸風電首波裝上百支，可在4年內吸引民間投資逾1,000億元。確實，離岸風電在台灣的大力發展，目前已吸引包括：丹麥丹能、德國WPD、美國北方電力、澳洲麥格里集團、英國玉山等籌組投資團隊積極投入。然則按照現行國內外廠商為搶離岸風電商機，已經就第二階段的潛能開發向經濟部提交文件備查，並於新近進入實質環評審查的裝置容量來看，已逾10GW，遠大於2025年政府規劃之3GW目標。準此，我國真正能期待帶動綠色產業在地建設並創造就業的第三階段區塊開發，其存在價值備受質疑。相對於此，由於潛能開發計劃的實質環評正式啓動，在所謂「大彰化4案」、「海龍2案」、「海鼎3案」共審的「由遠而近」共約6GW的聯席審查前提下，廠商提出了是否臺灣的離岸風電開發最終取決於環評的質問，這種疑慮更隨新近環評僅通過兩案所引發的官、民爭議而白熱化。

幾億年來，地球以母親大地之姿，默默孕育出延綿至今的生態，而人類引以為傲的文明，迄今仍以對母親大地的掠奪為主，雖然經過反省，我們開始強調永續的理念，然則根植於科技主義的自信，蟄伏於資本主義的市場原則，這種掠奪持續，並已經觸及人類生存的底線，剝奪了後代子孫的存在條件。其中最為核心的問題，正是人類開啓大量使用化石燃料之工業革命後的人為大規模排碳。經過了政府間氣候變遷小組（IntergovernmentalPanelonClimateChange;IPCC)的嚴謹論證，以及在1992年的全球公私部門協力，以聯合國為名的聯合國氣候變化綱要公約（UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange;UNFCCC)正式通過，並成為表彰同年里約宣言（RioDeclarationonEnvironmentandDevelopment)的最大成就。從1997年12月京都議定書通過以來，舉世焦點均放在減緩(mitigation)排碳的壓力，導致該議定書遲致2005年2月16日才達到一般所謂「不少於55個締約方」、「締約方排碳量達1990年的55%」的雙門檻後生效。然而，直至京都議定書已邁入迄未生效的第二階段，美國卻始終拒不簽署，20年過去了，對於全球寄以厚望的巴黎協定，川普再次說：「No!」

完善的法律架構並非推動政策的障礙，反而是穩固施政成效的不二法門。

新政府上任以來，我國的綠能政策發展願景提升到以落實「2025非核家園目標」為宗旨的2025年再生能源占發電配比的20％，而其中的重要建設之一即為千架風機計畫。據報載（自由時報，2016年11月21日），目前該計劃在彰化的13個離岸風場，已由丹麥商丹能風力、新加坡商御山能源主導的海龍、臺灣的台電、中鋼、永傳、上緯等六家廠商參與開發，並將進行環評。然則，自臺灣啟動風能建設以來便爭議不斷，其中和漁民間的協商更是複雜，至於其關鍵問題所在，則應該是漁業補償的問題。如何不再讓大規模展開中的建設重蹈過去中部地區許多重大開發案的覆轍？嘗試跳脫以補償為單一核心的思考，借助「公私合夥」的規劃來體制性的妥善處理漁業爭議，應是值得考慮的選擇。

就在聯合國氣候綱要公約的締約方大會歡慶巴黎協定生效之際，美國大選傳來川普勝選的消息，瞬間讓各界難以回應。雖說大家仍努力的在為挽救地球免於暖化威脅的未來奉獻，然而，源自挽救2009年哥本哈根會議瀕危政策，以至於率先與中國攜手營造催生巴黎協定之2C條件的美國歐巴馬氣候政策，確實是未來各界對於落實巴黎協定之所賴。故此，當川普表達全面顛覆歐巴馬氣候政策之意見時，其衝擊可見。對台灣而言，始終以自願遵約的角度在參與氣候公約，我們在哥本哈根會議之後制定了國家適當減碳行動計畫(NationalAppropriateMitigaitonActions;NAMAs)，在去年(2015)巴黎會議之前，也正式發布了國家預定減碳貢獻(IntendedNationalDeterminedContribution;INDC)的規劃，且於同年通過實施溫室氣體減量管理法，除法定2050年長期減碳目標外，並預定在今年底依法公告我國第一階段的減碳目標。如今面臨巴黎協定的不確定，長期以來讚國際政經體系高度借助美國，且經貿結構與美國深度連結的臺灣，究竟應該如何面對呢?