范建得觀點:受挫的馬德里氣候談判!機會正在流失的台灣如何定位自己?

2019-12-28 05:50

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瑞典「氣候少女」通貝里出席在西班牙馬德里舉行的聯合國氣候峰會COP 25(AP)

瑞典「氣候少女」通貝里出席在西班牙馬德里舉行的聯合國氣候峰會COP 25(AP)

「當馬拉松式的談判僅能達成細微的決議,著實令人失望」這是美聯社(Associated Press)對於馬德里會議的最佳註解,也是聯合國秘書長安東尼歐·古特瑞斯 (António Guterres)先生的評價。自開始就命運多舛的第25屆聯合國氣候變遷公約締約方大會已經結束,這次大會的會期延宕,也創下了25年來氣候公約的新紀錄,歷經延宕超過兩天的最終協商,方才做出攸關IPCC所關切所剩11年拯救不可逆氣候危機的大會決議,但其結果卻令人失望。這次會議的重要性在於巴黎協定正處於2016年生效後,法定2023年第一次全球盤查的中間點,這也是將巴黎協定自協商模式轉為實施模式的關鍵年。

很可惜的是,一如大會主席智利環境部長卡羅琳納。施密特(Carolina Schmidt)女士,在最後很難過地告訴大家;他被告知(said),大會無法就國際碳市場交易之規則書部分達成共識,而我們正處於建置一個健全而符合環境永續要求的市場機制邊緣後,我們進一步發現,在無法做出關鍵的巴黎協定第6條規則書的背後,更隱含了美國將在明年(2020)11月4日正式退出巴黎協定的影響,澳洲、巴西等國,因固守其援用舊制CDM之額度來履行NDC減碳承諾之立場,已牽動了第4條NDC與第13條揭露義務之談判,引發這些原已商定部分的再起齟齬,也導致整個以第6條為核心的馬德里回合談判,必須延宕至2020年的第26屆英國格拉斯哥來完成,顯然人類因應氣候危機的關鍵條件,即正式實施巴黎協定的機會正在流失。

締約方幾乎無法信守承諾

本此會議特別透過所謂的2020年氣候進度追蹤工具(2020 Climate Progress Tracker Tool)來追蹤締約方、城市、企業或其他組織或機構落實其承諾(pledges)的狀況。蓋因巴黎協定的落實,除必須取決於各締約方之NDCs外,更有賴其是否能依各締約方於2015年巴黎會議中之承諾,提升其減碳企圖或目標。蓋科學數據早已顯示,單依NDCs,非但不能達到控溫2C之目標,距離1.5C之期待,更是相距甚遠,而依據IPCC之示警,我們距離不可逆的災難變化所剩時間不多了。

確實早在去年的紐約氣候高峰會議,聯合國秘書長古特瑞斯先生便一直在強調各締約方強化其NDC減碳承諾的必要,然則由於大多數的 G20國家均缺席,70多個以較小締約方為主的支持,其對於填補所謂的排碳落差(emission gap)成效有限。(Emission Gap Report 2019, Executive Summary

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