幕後》只因「一選項」沒勾選,讓千億投資案卡關!接下來「兩大關鍵」決定離岸風電走向

2019-01-17 08:10

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彰化4家離岸風電業者為爭取簽定2018年躉購費率,原欲搶在去年底前取得能源局所發出的籌設許可,但在公文往復的過程中,致業者未能在1月2日取得許可,無法簽躉購合約。示意圖。(資料照,彰化縣政府提供)

彰化4家離岸風電業者為爭取簽定2018年躉購費率,原欲搶在去年底前取得能源局所發出的籌設許可,但在公文往復的過程中,致業者未能在1月2日取得許可,無法簽躉購合約。示意圖。(資料照,彰化縣政府提供)

兩大關鍵因素,決定離岸風電下一步。今年一開年,中央、地方即因為一項行政程序,讓彰化外海4家離岸風電開發商「錯過」2018年的5.8元躉購費率,也讓千億投資因此凍結。要避免業者撤資、再生能源發展未成、以及地方發展受阻的三輸局面,除了要視政府月底能否端出「有誠意」的躉購費率;中央、地方及業者三方能否在許可角力戰後重拾選前的密切互動,也是關鍵。

彰化4家離岸風電業者為爭取簽定2018年躉購費率,原欲搶在去年底前取得能源局所發出的籌設許可,但能源局卻指彰化縣政府並未回覆現勘意見,必須等待彰化縣政府回函;彰化縣政府一邊洋洋灑灑開出6項待回覆意見要求回覆,但又稱早已發出地方同意函。兩邊公文一來一往,終導致業者未能在1月2日取得許可,無法簽躉購合約。

業者搶簽未果,戰場延伸2019年費率

由於能源局日前預告2019年費率時,大大下修離岸風電費率至每度5.1元,如今業者又簽不到2018年的費率,導致原定投資計畫大受衝擊。除了沃旭能源在1月2日當晚即公開表示將暫停一切在台投資活動,另外也有其他業者傳出有股東醞釀撤資。

業者搶簽2018年費率未果,首要戰場因此延伸至現還未定案的2019年費率。由於業者齊聲反對調降費率,以及取消階梯式費率和設下滿發時數上限等架構變更,經濟部態度已逐漸軟化,表示可研議維持階梯式費率,滿發時數上限制也可調整讓業者選擇不同方案。至於價格部分,儘管官員強調需由業者提供成本資料、再轉交費率審議委員討論,但依以往躉購費率訂定經驗,最終費率通常還會上調,目前端看業者能提出多少有力的佐證數據。

20181204-太陽光電產業回應經濟部108年度太陽光電躉購費率聯合聲明記者會,離岸風電產業代表合影。(甘岱民攝)
離岸風電業者為爭取簽定2018年躉購費率未果,戰場將延伸到2019年費率。圖為離岸風電產業代表去年底舉行2019年度太陽光電躉購費率聯合聲明記者會。(資料照,甘岱民攝)

事實上,相較於能以公式及實際成本數據計算的躉購費率,接下來政府如何穩定業者投資信心,同時化解與地方政府因籌設許可而起的嫌隙,又是另一大挑戰。

千億投資案卡關!只因彰縣府沒勾選「沒意見」

從去年12月底至今,能源局在解釋公文卡關原因時,多把球踢向彰化,強調相關單位有權在電業籌設計畫現勘後提出意見,若無意見必須在「無意見」欄打勾,而彰化縣政府卻少了這道程序,因此才會發函請彰化縣政府回覆。但彰化縣政府卻堅稱縣府同意函早已發出,不需再回文;14日也正式回文能源局「無涉本府職權,檢還所送書件」,表態不會再配合中央程序。

面對一項勾選導致千億投資卡關,不僅彰化縣政府不願意背黑鍋,業者也難以接受,直指此次因籌設許可而起的爭議,顯示台灣仍有不小投資風險。即有業者私下表示,千億投資案竟被一道行政複查程序卡住,只要任何一個單位沒有勾選「沒意見」,開發案可能就得因此取消,「那誰還敢來投資?」

而能源局、以至於經濟部如此堅守意見徵詢程序的原因,除了表面上的行政中立,檯面下也不難推測是為避免後續政治效應。選後能源政策受公投結果影響,擁核、反再生能源聲浪日益增大;監察院更在此時對離岸風電費率提出糾正案,認為遴選費率與競標價差過大,要求經濟部檢討。在野黨、監察院以及擁核者環伺,經濟部此刻若有一項程序未臻完善,日後都可能成為被攻擊的箭靶。

業者想見王惠美,恐得等2019費率底定

此刻即使已過了2018年費率簽約期,業者仍未拿到籌設許可,若雙方僵局持續,恐連2019年都無法簽約。為了取得許可,同時也為鞏固日後與地方合作關係,業者除了向彰化軟性「喊話」、提出12項在地承諾,也持續在地方奔走,盼能盡快與新任縣長王惠美見上一面。然而,至今仍未有業者成功進入縣長室,也有傳聞指王惠美計畫等到2019年費率底定後,再與業者見面。

20181130-新科彰化縣長王惠美30日出席國民黨立院黨團歡送惜別餐會。(顏麟宇攝)
業者盼能盡快與新任彰化縣長王惠美見(前)上一面,但有傳聞指王惠美計畫等到2019年費率底定後,再與業者見面。(資料照,顏麟宇攝)

隨離岸風電開發進入「深水區」,各方勢力要互相調合、找到最大共同利益的難度越來越高;另一邊對外還需面對反綠能者的政治及輿論壓力。接下來如何走到風機在台灣海峽佇立、發電的那一刻,將繼續考驗業者、中央及地方政府的能耐。

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